（浙江省）磐安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　改革创新活力持续激发。纵深推进“最多跑一次”改革，网上办、掌上办事项实现率分别为100%和99.6%，民生事项“一证通办”率达到100%。“无证明城市”改革成为市级样板。出台民营经济健康发展30条意见和新一轮工业政策，建立民营经济观察员制度。金磐开发区“飞地”发展模式入选全省山海协作最佳实践案例，被列入“十三五”全国经济社会发展新亮点，在《人民日报》头版深度报道。2020年，全县R&D经费支出占GDP比重达到1.95%;中药产业创新服务综合体被列入省级产业创新服务综合体创建名单，塑料制品产业创新服务综合体被列入市级创建名单，成功创建国家级高山台地食用菌星创天地和省级林下食用菌星创天地，科技特派员工作受到国家科技部表彰。

　　重大项目建设实现突破。“十三五”期间，政府投资项目投资总额626亿元，签订招商引资正式投资协议166个，签约总额508亿元。杭绍台高速建成通车，金台铁路即将开通，杭温高铁、抽水蓄能电站、流岸水库等重大项目开工建设。江南药镇、大盘山名山公园等项目列入义甬舟大通道十大标志性工程，玉岑山居、万苍田园综合体等项目列入省“五个千亿工程”。42省道二期、横窈线、西南线建成通车，全县公路总里程达1240公里，内畅外联公路交通网基本建成。在全省率先实现与毗邻县市公交互联互通，农村客运工作被交通运输部作为典型推广，先后被评为省级客运“村村通”试点县、全省美丽公路示范县、省级“四好农村路”示范县。

　　品质山城建设落地见效。开展了复县以来规模最大的老城区拆迁改造，老城区旧城改造快速推进，八大区块全面进入交付回迁阶段，创造了“磐安速度”;新城区已开发建设用地面积约500公顷。扎实推进“三改一拆”，成功通过省“基本无违建县”复查验收以及国家级城镇卫生保洁标准化试点项目评估。全县20个小城镇整治全部通过省级验收，创建省市样板11个，城镇化率提高到52%，获评小城镇环境综合整治先进县。

　　乡村振兴发展成效全省示范。美丽乡村建设成效明显，累计创建省级美丽乡村风景线1条、示范乡镇6个、森林城镇2个、特色精品村19个、美丽宜居示范村11个，超半数乡镇和行政村创评省A级景区镇、景区村。尖山镇、双峰乡、方前镇、盘峰乡先后被评为美丽乡村示范乡镇。创新推出“共享农屋·磐安山居”模式，列入全省首批乡村振兴产业发展示范建设县和农业绿色发展先行县名单。荣获全国茶叶百强县、省级农产品质量安全放心县。创成磐安县磐五味中药材中国特色农产品优势区，“磐五味”“磐安云峰”“磐安茭白”获国家级农产品地理标志。玉山镇被认定为全国“一村一品”示范镇。

　　群众获得感幸福感大幅提高。2020年，全县城镇常住居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到43589元、20950元，年均增速分别达到7.7%、9.4%。全县人均年收入9000元以下农户、农村困难家庭危房户和无房户、低收入农户“零就业”家庭全部“清零”，低收入农户增收工作获得省政府正向激励;集体经营性收入10万元以上行政村比例达79.2%。创成省教育装备规范化管理示范县和省学习型城市，通过省教育基本现代化县评估，省教育现代化水平监测位居全省第一方阵，高考成绩屡创新高。通过省基本公共文化服务达标认定和省级示范文明县城复评，《迎大旗》《炼火》入围国家级非遗项目评审名单。通过国家卫生县城复审，实现县域范围省级卫生乡镇全覆盖。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，成为全省少数“零病例”县市之一。在全省率先实施政府为全县60岁以上老年人购买伤害保险。创新开展“后厨革命”，食品药品安全满意度列全市第一。推行“山城管事+基层治理”模式，推进县乡村三级矛调中心建设，创新“5560专家调解团”等社会基层治理模式，创建省级“枫桥式司法所”1个，“六无善治”平安村居创建率达100%，被国家信访局授予“信访工作‘三无’县”称号，连续三年实现基本“无信访积案县”。推进“无欠薪”专项治理，创成省级“无欠薪”县。实现省级平安县“十六连冠”，被评为全国防震减灾工作先进县。

　　“十三五”时期，磐安干成了一批以前想干而没干成的大事，解决了一批以前想解决而没解决的难题，生动诠释了“小磐安也有大梦想、小地方也有大作为”的信念，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：一是坚持走绿色发展之路，高标准保护生态环境，探索“两山”转化路径，不断推进生态经济化、经济生态化;二是坚持借势借力发展，在增强内生动力的同时，强化外部优质资源的引进，“十三五”期间，累计向上争取资金96.37亿元，为“十二五”期间争取数的13倍多，为全县经济社会发展提供巨大支撑。三是坚持以人民为中心的发展理念，“十三五”期间，民生支出累计达到90.70亿元，年均增幅15.72%，每年民生支出占一般公共预算支出都超过70%。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前磐安经济社会发展仍存在诸多短板和瓶颈，主要体现在加快发展态势不明显，科技创新能力不足，产业发展质量有待提升;县城和中心镇集聚能力不强，城乡统筹发展水平有待提高;生态环境质量保持稳定压力较大，长效保护机制有待建立;民生领域短板弱项依然存在，公共服务均等化优质化有待强化;经济社会新风险新隐患不断出现，防灾减灾能力有待加强。

　　表1：磐安县“十三五”规划目标完成情况表

类别	指标名称		属性	2015年	规划目标		完成情况
类别	指标名称		属性	2015年	2020年目标	年均增速[累计]	2020年实际值	年均增速[累计]
经济实力	地区生产总值（亿元）		预期性	78.3	110	7左右	120.7	6.1
	其中：农业增加值（亿元）		预期性	11.15	12.3	2.5	12.85	3.4
	人均生产总值（万元/人）		预期性	3.6962	5.07	6.5左右	5.68	—
	一般公共预算收入（亿元）		预期性	7.32	11.3	9	11.07	7.7
	地方财政税收收入（亿元）		预期性	6.02	9.7	10	8.96	—
	固定资产投资（亿元）		预期性	55.83	98.4	12	18年统计改革后，数据不可比
	其中：工业技术改造投资（亿元）		预期性	12.17	21.5	12	18年统计改革后，数据不可比
	社会消费品零售总额（亿元）		预期性	28.47	46	10	36.6	9.5
创新发展	R&D经费支出占GDP比重（%）		预期性	2.46	2.5	[0.4]	1.95(预计)	—
	发明专利授权量（项）		预期性	14	15	—	171	—
	高新技术增加值占工业增加值比重（%）		预期性	31.14	36	[5]	54	[18]
	全员劳动生产率（万元/人）		预期性	6.53	9.17	—	9.25(19年)	—
协调发展	城镇化率（%）	常住人口城镇化率	预期性	45	55	[10]	52	[7]
	城镇化率（%）	户籍城镇化率	约束性	26.78	完成市下达目标		29	—
	第三产业增加值占GDP比重（%）		预期性	38.5	45	[6.5]	51.2	[12.7]
绿色发展	单位生产总值能耗降低（%）		约束性	—	完成市下达目标		完成市下达目标
	单位GDP用水量降低（%）		约束性	—	完成市下达目标		完成市下达目标
	万元GDP耗地量（平方米）		约束性	—	完成市下达目标		完成市下达目标
	非化石能源占一次能源消费比重（%）		约束性	—	完成市下达目标		完成市下达目标
	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）		约束性	—	完成市下达目标		完成市下达目标
	耕地保有量（万亩）		约束性	21.88	21.53	—	22.08	[0.2]
	森林覆盖率（%）		约束性	80.41	80.6	—	83.8	－
	林木蓄积量(万立方米)		预期性	527.5817	620	[120]	690.2	[163]
	空气质量指数（AQI）达到优良天数率（%）		约束性	94.6	≥90	—	100	－
	细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）		约束性	33	≤35	—	21	－
	全县河流Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例（%）		约束性	100	100	—	100	－
	主要污染物排放（吨）	化学需氧量	约束性	—	完成市下达目标		完成市下达目标
		氨氮	约束性	—	完成市下达目标		完成市下达目标
		二氧化硫	约束性	—	完成市下达目标		完成市下达目标
		氮氧化物	约束性	—	完成市下达目标		完成市下达目标
开放发展	进出口总额（亿元）		预期性	23.54	27.3	3	34.3	8.3
	其中：出口总额（亿元）		预期性	23.14	26.8	3	33.9	8.5
	浙（磐）商回归投资额（亿元）		预期性	10.21	10	8	17.5	—
共享发展	城镇常住居民人均可支配收入（元）		预期性	30084	44200	8	43589	7.7
	农村常住居民人均可支配收入（元）		预期性	13400	21100	9.5-10	20950	9.4
	义务教育学校标准化率（%）		预期性	88.46	95	—	95.83	—
	高等教育毛入学率（%）		预期性	56.3	60	—	49.87	—
	每千名老年人口拥有养老床位数（张）		预期性	43.05	50	—	50	—
	每千人口执业（助理）医师数（人）		预期性	2.57	3.7	[0.47]	3.1	—
	城镇登记失业率（%）		约束性	2.65	＜3.5	—	2.11	—
	新增城镇就业人数（万人）		预期性	0.1561	[0.5]	—	0.125	—
	城乡居民社会养老保险率（%）		约束性	95.1	>95	—	96.8	—
	城乡居民基本医疗保险参保率（%）		约束性	96.6	>95	—	99.9	—
	亿元生产总值生产安全事故死亡率		约束性	0.025	完成市下达目标		0.06	—

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