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(二)新发展阶段面临新机遇新挑战 从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加快演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。 从国内看，习近平总书记指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。长三角一体化、乡村振兴、交通强国、创新驱动、新型城镇化等国家战略实施，“一带一路”建设、新型基础设施建设，以及以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局构建，为全国经济长期向好提供了坚实的保障。 从省市看，习近平总书记赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。省委十四届七次全会作出了建设十个方面“重要窗口”，加快形成十三项具有中国气派和浙江辨识度的重大标志性成果的决策部署。省委十四届八次全会提出新发展阶段浙江担负“五大历史使命”，重点推进“十三项战略抓手”，争创社会主义现代化先行省的总体思路。中共金华市委七届八次全体(扩大)会议提出全力打造以丝路开放为特色的世界小商品之都、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地，争创社会主义现代化先行市的总体目标。 “十四五”时期，磐安将由高速时代迈入高铁时代，迎来大发展、大跨越的战略机遇期。随着杭温高铁建成通车，磐安将接轨全国高铁网络，“浙江地理中心”区位优势凸显，优质资源有望加快集聚。国内消费市场不断扩大，消费结构升级，中医药健康、休闲旅游等产业迎来发展机遇期。数字技术在经济社会领域的应用场景不断拓展，为产业高质量发展、城镇高品质建设提供了机遇。磐安应紧紧抓住发展机遇，努力开创“五个加速期”：一是大花园建设的加速期。巩固扩大生态优势，高标准推进景区城、景区镇、景区村创建，绘就全域美丽山水画，打造浙中最美大花园。二是绿色产业发展的加速期。坚持发展是第一要务，突出创新驱动和重大项目牵引，进一步拓宽“两山”转化通道，提升产业发展质量，系统性增强内生动力。三是城乡一体化发展的加速期。全面推进新老城区同城化、台地区域一体化、环大盘山区域协同化，着力提升县城规模能级，推进新型城镇化和乡村振兴协同发展，提升城乡统筹发展水平。四是民生福祉提升的加速期。把生态富民放在更加重要的位置，聚焦生态产品价值转化促进居民增收的路径探索和模式总结，力争在全省乃至全国形成生态富民的样板，同时，更加注重公共服务优化，促进人的全面发展，加快打造最具幸福感县级城市。五是区域开放合作的加速期。紧抓杭温高铁开通机遇，更加紧密融入金义都市区和长三角一体化，打通优质资源要素流动通道，在新发展格局中确立磐安独特的位置。 面临错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，新发展阶段的新变化新要求，磐安应着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，拼搏实干，办好自己的事，以工作的确定性应对形势的不确定性，在危机中育先机、于变局中开新局，以绿色发展、生态富民、科学跨越的创新思维，开辟发展的新境界。 (三)到2035年高水平基本实现现代化的远景目标 到2035年，磐安与全省同步基本高水平实现社会主义现代化;生态质量、绿色发展、幸福宜居、区域协调等方面保持走在全省山区县前列，形成“两山”转化的磐安样板和生态富民的磐安模式，建成山环水润的生态强县、产业发达的经济强县、魅力独具的文化强县、人人向往的幸福强县。 高质量建成美丽中国、美丽浙江先行示范区，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展处于全国生态文明示范县领先水平;经济总量在山区26县排名中稳步前进，有效推进生态经济化、经济生态化，基本实现新型工业化、信息化，形成具有磐安特色，富有区域竞争力的现代产业体系，跨步进入创新引领，绿色发展的高质量发展阶段;人均GDP、居民人均收入相当于全省的平均比重稳步提升，居民生活水平差距明显缩小，共同富裕取得实质性进展;新老城区同城化、台地区域一体化、环大盘山区域协同化取得突破性进展，县城和中心镇的辐射带动作用得到增强，基本实现新型城镇化、农业农村现代化;社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，实现教育现代化、卫生健康现代化，人的全面发展和社会的全面进步达到新高度，群众的获得感幸福感安全感进一步增强;数字磐安建设取得突破性进展，基本实现县域治理现代化，建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理体系更加完善;党的全面领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态山清水秀。 二、实施“生态富县、生态富民”战略，绘就“十四五”发展愿景 (一)指导思想 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“忠实践行‘八八战略’，奋力打造‘重要窗口’”的部署要求，以绿色高质量发展为主题，以“生态富县、生态富民”为发展战略，以改革创新为根本动力，更加注重拓宽“两山”转化通道，更加注重融入新发展格局，更加注重系统增强内生动力，更加注重强化数字变革引领，更加注重提升人民生活品质，协同推进生态环境保护、生态经济发展、生态富民增收，全力建设“两山”实践样板地、康养旅居大花园，推动跨越式发展，为与全省同步高水平全面建设社会主义现代化起好步、开好局。 (二)战略定位 “两山”实践样板地。坚持“两山”理念指引，创新推进生态经济化、经济生态化，拓宽“两山”转化通道，做强绿色产业，增强内生发展动力，打造生态富县样板。强化体制机制创新，将群众手中的资源要素转化为生产要素，让更多群众参与生态产品价值转化，提升获得感，增强幸福感，走出磐安生态富民之路。 康养旅居大花园。立足磐安生态优势、区位交通优势以及休闲旅游、中医药健康等产业优势，紧抓“双循环”新格局构建背景下康养消费市场扩张机遇，强化资源有效整合和产品创新，不断提升核心吸引力，擦亮“身心两安，自在磐安”品牌，拓展以长三角为核心的康养消费市场，打造康养旅居大花园。 (三)基本原则 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，全面提升人民群众获得感幸福感安全感。 坚持新发展理念。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。强化生态保护，固牢生态基底。锚定“两山”转化，大力发展绿色产业，实现绿色崛起。突出创新驱动，推进数字技术对经济社会发展的全面赋能，激发发展活力。 坚持深化改革开放。持续深化改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。以杭温高铁开通为契机，更加紧密地融入金义都市区和长三角一体化，融入“双循环”发展新格局，争取有利于发展的外部资源，持续增强发展动力。 坚持系统观念。统筹发展和安全，生态保护与开发建设，城镇与乡村、经济与社会、物质文明与精神文明等多对关系协同，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 (四)发展目标 锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，坚持走绿色发展之路，不断激活加快发展动能，推进经济社会跨越式发展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力把磐安建设成为浙中最美大花园，成为全省山区县绿色高质量发展的标杆。 ——生态质量得到新提升。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态功能区安全屏障更加牢固，生态功能持续增强，生态环境质量继续保持全省领先，浙中最美大花园基本建成。到2025年，全县森林覆盖率维持在83.8%以上;空气质量优良天数比率保持在97%以上;细微颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在25微克/立方米以下;地表水达到或好于Ⅱ类水比例达到90%以上，争取实现全域Ⅱ类水;资源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少;磐安生态环境的美誉度和影响力进一步提升，全面绘就美丽浙江的“磐安山居图”。 ——绿色发展实现新跨越。构建形成全产业链美丽经济，产业结构全面优化，平台能级大幅提升，“美丽+智慧”的山区特色经济体系基本建立并迸发强大的活力。到2025年，全县生产总值达到165亿元，人均生产总值达到75000元，年均增长6.5%、6.0%;一般公共预算收入达到15亿元，年均增长7.0%。“两山”转化通道进一步拓宽，GEP的GDP转化率不断提高;建成长三角知名康养旅居目的地，成为全省文旅产业、健康产业的重要板块。 ——区域协同形成新格局。构建形成“三级联动、六美同创”全域美丽格局，成为自然生态与人文环境相结合、品质山城与田园乡村相融合、历史文化与现代文明相交汇的鲜活样本。“一体两翼”县域新格局逐步构建，新老城区同城化、台地区域一体化、环大盘山区域协同化取得实质性进展，区域差距持续缩小，基础设施通达快捷，品质山城、美丽城镇、和美乡村建设达到更高水平，成为农业农村现代化山区样板。 ——科技创新取得新突破。创新型人才队伍建设，体制机制改革、创新平台打造、创新主体培育取得重大突破。全面融入长三角G60科创走廊和浙中科创廊道，创新能力不断增强，构建形成与县域高质量发展相匹配的创新生态系统，创新驱动的内涵式增长模式基本形成，创新成为县域经济社会发展的核心动力。到2025年，R&D经费支出占生产总值比重达到2.8%以上;全县人才资源总量达到5.3万人;数字经济核心产业增加值占GDP比重达到5%以上;每万人高价值发明专利拥有量达到5件。 ——改革开放纵深推进。以数字化改革牵引全面深化改革，市场活力、社会活力进一步激发，高质量发展、高品质生活的体制机制更加完善，基本建成营商环境优、便民服务优、机关效能高的“两优一高”示范县。到2025年，依申请政府服务办件“一网通办”率达到90%以上。更加深度融入“双循环”新发展格局、长三角一体化、全省“四大建设”和金义都市区共建等发展新格局。形成更高水平的开放型经济体制，内外贸实现一体化发展，货物贸易进出口保持稳定发展，到2025年，力争达到45亿元。 ——民生福祉保障达到新水平。民生短板加快补齐，人的全面发展和社会的全面进步进一步实现，人民的获得感幸福感安全感不断提升，磐安成为幸福生活向往之地。持续促进农民增收致富，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入年均增速保持在8.0%以上，城乡居民收入比缩小至2以内;低收入群体增收成果巩固拓展，共同富裕取得明显进展，生态富民探索形成“磐安经验”。人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，公共服务均等化优质化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人人共享的数字社会加快形成。每千人执业(助理)医师数达到3.7人;每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.5个;劳动人口平均受教育年限达到11.3年;城镇登记失业率控制在3.5%以下;每万老年人拥有持证养老护理员数达到25位;居民人均预期寿命超过81岁。 ——文化魅力跃升新高度。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化产业全域发展，文旅融合更加紧密。公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。文化形象更加鲜明，婺州南孔文化、中医药文化、茶文化等特色文化保护传承利用水平进一步提升，构建形成独特的人文内核，文化名县建设取得新的成效，成为全省诗路文化带建设的重要节点。 |
