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5.提高社会保障与社会福利水平。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。实施“全民参保登记计划”，实现本市户籍符合参保条件人员应保尽保。不断提高社保统筹层次，增强基金承受能力。加快推进大救助体系建设，针对老年人、单亲家庭、儿童、残疾人、低收入者、流浪者等不同群体、个体的特殊需求，设计更有针对性的救助项目与方案。开展殡葬整治行动、倡导文明新风，全面推进乡镇级骨灰堂建设。推进全生命周期优抚服务和管理服务保障工作，争创全国双拥模范城，创建三级“新时代枫桥式退役军人服务中心(站)”，提高退役军人保障力度，拓宽培训渠道，实施革命烈士纪念馆改造、光荣院建设等项目。 6.强化住房安居保障。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产市场持续健康发展，保障我市人民住有所居。进一步降低住房保障准入门槛、扩大保障范围、提高租赁补贴标准、规范后续管理。将新就业大学生和外来务工人员等“新市民”群体全部纳入保障范围。加大棚户区和危旧住房改造力度，加快各类拆迁安置房建设，创新融资模式，优化安置方案。 (四)建设平安法治社会。 以党建引领基层善治久治，推进治理体系和治理能力现代化改革，健全社会公平正义法治保障制度，全面维护社会稳定安全，打造县域治理整体智治的实践示范区，在县域治理现代化上走前列。 1.构建现代治理体系。贯彻党的十九届四中全会精神，紧密结合兰溪实际，统领推进市域治理体系和治理能力现代化，加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加强党对市域治理各领域各方面各环节的全面领导，构建“服务企业服务群众服务基层”长效机制、优化协同高效的依法行政体制，健全社会公平正义法治保障制度。深入推进政府数字化转型，推动新一代信息技术在治理能力现代化中的应用。把“最多跑一次”“最多跑一地”理念方法运用到社会治理领域，提高社会治理社会化法治化智能化专业化水平。切实发挥综治中心作用，深化民情民访代办制，推进“基层党建+社会治理”深度融合，用好基层网格员队伍，创建“无信访积案市”。深化推广矛调中心，努力打造省内乃至全国一流的矛盾纠纷调处化解中心、全国领先的村务协商工作机制;带动形成县、乡、村三级上下联动、左右协调的县域社会治理基本格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 2.强化公共安全保障。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，提升国防动员水平，打造“互联网+国防动员”模式。完善食品药品监管网络，健全质量安全责任体系。弘扬安全发展理念，健全安全生产责任体系，深入推进矿山、危化、工贸、道路交通等重点行业领域专项整治，大力提升整体安全生产水平。建立自然灾害监测预警和风险研判会商制度，深化基层防汛防台体系建设，完善防灾减灾应急体制机制，提升基层避灾场所和人防工程避灾能力。完善信息安全风险评估、应急管理和监管体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，建设“雪亮工程”，升级立体化社会治安防控体系，严防发生各类恶性刑事案件。完善婚姻家庭纠纷调解机制。改善上华、香溪、梅江、女埠、诸葛等基层所队工作环境，实施市看守(拘留)所改扩建、公安警务技能训练基地、开发区消防救援站等项目。加快建设完善全市电子监控、人脸识别、车辆卡口、电子围栏等公安“神经元”感知网络，建设“智安小区”200个，提升公安打防管控效能。 3.加强法治信用建设。坚持依法执政，依宪执政，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。推进法治社会建设，全面加强法治宣传教育，增强全社会学法尊法守法用法意识，建设“法治兰溪”。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，全面落实以“双随机、一公开”为基本手段、信用监管为基础、重要监管为补充的新型监管机制。深入推进“信用兰溪”建设，创新“信用+”治理体制，加快推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信，加强信用信息归集、开放和共享，完善公共信用信息平台及标准化建设。完善公共信用评价体系，发展信用服务市场，推进信用应用和信用联合奖惩。
九、保障措施 (一)坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局，为实现“十四五”规划提供坚强保障。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众开启社会主义现代化建设新征程。 (二)完善规划推进机制。 各乡镇(街道)政府和市级各部门要进一步统一思想，重视规划纲要的统领和指导作用，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划纲要推进机制。健全规划执行考核机制，制定规划纲要主要指标和重点任务分解实施方案，明确责任主体，抓好工作落实。强化规划执行督查，发挥社会公众监督作用。强化本规划纲要与国家、浙江省、金华市上位“十四五”规划纲要和各级各领域专项规划的衔接，与我市国土空间规划充分衔接，确保规划任务和项目的空间落地。强化本规划纲要与金华市本级及婺城区、金华经济技术开发区、金义都市新区等金兰同城化重点区域的“十四五”规划衔接，确保愿景一致、规划统筹、任务共推。加强政策保障，及时制订和出台相应规划实施政策措施。实施年度监测、中期评估和总结评估，确保目标任务顺利完成。 (三)夯实发展要素保障。 1.用地空间保障。把握中央赋予浙江省政府更大用地自主权的政策机遇，借国土空间规划窗口期，充分表达兰溪合理发展诉求，做好项目包装，争取省级用地指标支持。兼顾低效用地盘活和“万亩千亿”新增产业用地空间打造，积极争取浙江省、金华市各条线上单列土地指标支持和“点供”用地支持。采取政府主导与市场主导结合方式推进园区用地有机更新。优化工业用地供地方式，提高产业用地利用效率，通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式，满足各类产业项目用地需求。推动重点乡镇全域土地综合整治，解决乡村振兴用地需求。强力推进开发区整合范围内低效用地“退低进高”，推进整合范围外闲置低效用地整治行动。开展下山搬迁村、零星自然村、空心村等整村搬迁安置，清退复垦各类闲置低效存量建设用地。研究制定激发乡镇(街道)土地整治积极性的相关政策。 2.建设资金保障。优化财政支出结构和政府投资结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、乡村振兴等领域的财政支出和项目投入。积极争取中央、浙江省级、金华市级专项补助资金、国家专项建设基金、抗疫特别国债、地方政府专项债券支持，争取政策性银行的棚户区改造、农林水利等重点领域专项贷款支持。统筹发挥金融机构作用，创新金融服务和产品，加大对政府性项目建设融资支持。探索基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。做大我市产业基金，引入浙江金控、沪杭风投和私募基金。探索以“专项债+PPP”模式实施古城改造、新区园区开发。引入国内实力型产业科创类、新城平台类、文旅发展类开发运营商，参与我市重点片区的板块式整体开发运营。妥善处理好扩大投资和防范风险的关系，防范政府债务风险。 3.新型要素保障。强化知识产权保护、数据市场规范化建设、数据安全体系建设、大数据产业发展等，鼓励和保护以知识和数据等为代表的新型要素价值合理实现、要素投入和贡献获得应得回报，为我市现代化建设赋能。 (四)强化重大项目支撑。 以“两新一重”为导向，以完善交通、水利、环保等基础设施为重点，以先进制造、文化旅游、乡村振兴、社会民生等关键领域和薄弱环节为突破点，扩大有效投资规模，加快推进重大项目建设，坚持土地、资金等要素跟着项目走。深化驻点招商、产业链招商，推行专业招商、大数据精准招商、资本招商、平台招商，完善“谋划、储备、建设、投产”项目滚动机制。深入推动工程云建设和运营，大力推进工程总承包，加快发展全过程工程咨询。“十四五”规划建设重大项目200项左右，涉及科技创新、现代产业、新基建、交通设施、生态环保、公共服务六大领域，五年力争完成投资超千亿元。 |
