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完善养老服务供给体系。落实积极应对人口老龄化国家战略，优化完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系。持续推进健康养老向农村、社区、家庭下沉，加大养老服务设施和社区嵌入式老年照料服务中心建设，补齐农村养老基础设施短板、提高特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，积极引进长三角专业养老服务机构开展居家养老服务工作。全面落实“保障基本、适度普惠”的居家养老服务补助制度，完善政府购买服务机制，促进养老服务市场健康发展。 促进养老服务高质量发展。医养结合，推进“养医护区域协同体”建设，鼓励基层医疗卫生机构、村医与老年人家庭建立签约服务关系。以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，打造“三社联动”机制，探索互助养老服务、“物业服务+养老服务”模式。强化“互联网+养老”智慧养老行动，完善智慧养老服务平台建设，建设一批“智慧养老院”，开展智慧健康养老应用试点示范。鼓励养老机构探索各类跨界养老商业模式，促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等银发经济、幸福产业融合发展。 第二节 着力扩就业促增收 坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，完善收入分配制度，实现充分就业，推动城乡居民收入持续增长，增强人民群众获得感。 推动更高质量充分就业。强化就业优先，完善就业创业政策，打造充分就(创)业城市。深化实施 “乐业慈溪”就业计划，深入开展“援企稳岗护航行动”“重点扶持促就业专项行动”“夯实基础强服务专项行动”和“创业带动就业”计划。完善就业公共服务体系，健全功能完备、开放统一的公共人力资源市场服务体系，培育发展人力资源产业，实现公共就业服务供给多元化、过程信息化、机会均等化。完善重点群体就业支持体系，加强就业困难人员就业培训、托底安置和帮扶，支持灵活就业、个体经营、电商等新就业形态，保持“零就业”家庭动态清零。完善劳动者职业技能培训体系，推行新型学徒制，加强新就业形态技能培训。健全就业需求调查和失业监测预警机制。 提高城乡居民收入水平。坚持经济增长与居民收入增长同步，坚持劳动生产率提高与劳动报酬提高同步，完善收入分配制度，健全劳动报酬增长机制，多渠道增加居民工资性收入和财产性收入，拓展闲置资产入股、保底分红、利润返还等增收渠道。建立科学规范的收入分配秩序，完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，健全资本、知识、技术等要素市场决定的报酬机制，完善产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底等低收入群体精准帮扶机制，健全可持续增收机制，提高低收入家庭收入。 第三节 高水平推进教育现代化 全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，优化教育资源配置，全面深化教育领域综合改革，率先高水平实现教育现代化，办好人民满意的教育，全力争创全国义务教育发展优质均衡市和省教育现代化市。 优化教育资源配置。加强教育发展规划，按照人口规模、人口结构、人口分布、人口流动态势，优化教育资源布局配置，合理规划城乡义务教育和学前教育学校布局，加快补齐城乡教育短板，在新潮塘区块、明月湖区块、新城河区块、城西区块等重点区块新建续建一批九年一贯制义务教育学校，打造形成优质教育核心圈。高标杆谋划优质教育布局前湾创新城，以健全完善的教育资源促新城集聚，同时满足高端人才子女入学需求，创造吸引各类高端人才驻、留前湾创新城的有利环境。提升优质高中教育资源，开展高中段教育分类办学，形成一批办学特色覆盖科技、人文、体艺、传媒、综合等多个领域的特色高中。健全集团化办学模式，组建城乡教育共同体，推动优质教育资源城乡合理流动均衡分布，优化城乡教育结构和学科专业结构，激发中小学办学活力，全力争创全国义务教育发展优质均衡市和省教育现代化市。 推动教育高质量发展。坚持教育公益性原则，健全教育高质量发展支撑体系，依法推进义务教育管理体制改革，促进义务教育优质均衡发展。实施公办教育“振兴计划”，打造若干公办教育品牌，提升公立学校办学水平。深化与浙师大、宁波大学等高校合作共建，积极争取与国内知名高校合作，推进中小学合作办学或附属学校建设。提高慈溪中学现代化办学水平和全面教育质量，聚焦“优质特色”，加强内涵建设，努力把慈溪中学办成省内一流、全国知名的高水平学术性高中。实施名优教师培养工程，完善在职教师全员全过程全方位培养培训机制，建设高质量师资队伍，造就一批具有示范引领作用的名优教师和校(园)长。支持和规范民办教育特色化发展，规范校外培训机构，实现公办民办教育错位互补协调发展。探索教育国际合作交流新机制新模式，提高慈溪教育国际化水平。完善特殊教育设施配置，健全特殊教育支撑保障体系，提高特殊教育质量。 深入推进产教深度融合。以服务经济社会发展为导向，积极发展职业教育和高等教育，深化职成普融通、中高本有机衔接、产教融合协同育人的高质量应用型人才培养模式。完善职业教育与经济社会发展联动机制，加快培养“现代学徒制”技能人才，建立健全产教深度融合、职成普互通互补、政校企社多元治理的职业教育与培训体系。全力支持宁波大学科技学院“产学研”一体化建设，加大高水平应用型院校引进力度，推动与慈溪地方经济社会发展相适应、区域产业结构相匹配、城市形态功能布局相衔接、体现终身教育理念的高标准现代职业教育体系。到2025年，力争组建1个以上示范性职业教育集团，1-2个示范性校企合作共同体。 深化教育体制改革。深入推进办学体制改革、治理机制改革、育人方式改革、评价体系改革，为教育事业发展注入新活力、激发新动力。深化新时代教育督导体制机制改革，完善中小学教师“县管校聘”改革，逐步建立教师、校长定期交流的长效机制。推进德育工作模式改革，以社会主义核心价值观为引领，构建大中小幼循序渐进、螺旋上升的德育课程体系。强化体育艺术教育，完善综合素质评价实施办法，强化其促进学生全面发展的重要导向作用。制定科学合理的师德考评办法，健全师德师风建设长效机制。依法保障教师工资待遇水平，建立教师工资收入与公务员工资收入同步调整机制。 第四节 高质量建设“健康慈溪” 深入落实健康中国战略，坚持人民至上、生命至上，牢固树立“大卫生、大健康”理念，坚持预防为主、防治结合，着力补齐医疗健康服务短板，提升医疗健康服务供给能力，深入推进健康慈溪建设。 高标准构筑公共卫生体系。坚持医防结合，改革疾病防控体系，完善重大疫情防控体制机制，实施疾控机构标准化建设、传染病医疗救治能力提升等工程，加强预防控制体系、应急处置机制、应急救治能力和保障能力建设，建立健全重大公共卫生事件监测预警体系，创新医防高效协同机制，提高突发公共卫生事件应对能力。坚持基本医疗事业公益属性，完善基层公共卫生体系，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，加强慢性病防治工作。深入开展爱国卫生运动和城乡环境卫生整治“清爽行动”，加强健康危害因素干预，普及全民应急救护知识技能，提高全民健康素养。 优化市域医疗服务资源布局。纵深推进省市“双下沉、两提升”长效机制，深化双向转诊和分级诊疗体系建设，着力研究城市北部增加优质医疗资源供给，均衡优化全市医疗资源布局。着力打造市级医疗服务圈，形成“两核四片四中心”格局。加快打造基层医疗卫生服务圈，扩容改造提升镇级卫生院，优化村卫生室布局，夯实基层医疗卫生硬件支撑。鼓励社会力量办医，有序打造专科化民营医院服务圈，加强医疗服务质量监管。加强中医药资源开发利用，大力推进中医药传承发展，提升公立中医医院、中西医结合医院综合实力。 提升医疗服务能力。推进城市医联体建设，与国内高端医疗机构合作办医有实质性进展。加强市域龙头医院与长三角优质医疗资源深度合作，推进“一院多品”的学科建设，形成“城市大医院知名专家及团队+市域学科带头人+副带头人+骨干”的学科人才梯队。强化“三医联动”“六医统筹”，加快推进全民健康信息平台、数字医共体建设，完善医保支付方式改革，推进药械集中采购改革，提升医保基金使用绩效。推广全人全程线上卫生健康服务，推广实施“互联网+家庭医生”签约服务，提高医疗服务智慧化、数字化水平。加强慢性病防治工作，提高居民健康期望寿命，全方位、全周期保障人民健康。 全面提升市民健康素质。培育健康生活理念，开展健康知识普及行动、合理膳食行动、控烟限酒行动，倡导健康生活方式，提高人民健康素养。加强登山步道、健身步道、体育场馆、全民健身中心等建设，构建市、镇(街道)、村(社区)三级公共体育设施网络，大力实施镇级体育公园建设，促进各类体育场馆免费或低收费开放，实现城乡体育服务资源整合和互联互通。鼓励市民开展户外休闲运动，吸引社会力量参与打造兼具国际化和本土化、高品质和生活化的体育赛事。深入推进体医融合，加强青少年、老年人等重点人群科学健身指导和运动康复保障，创建浙江省体育现代化市。到2025年，居民主要健康指标居国内城市领先水平。 第五节 构筑多层次社会保障体系 按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全社会保险制度，推动全民参保，完善社会救助制度，加快构筑覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，促进社会和谐稳定。 完善社会保障制度。深化全民参保登记计划，实现应保尽保。稳妥推进企业职工基本养老保险省级统收统支出工作，完善基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快构建“多层次、多支柱”养老保险体系，探索基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三支柱”模式。落实基本医疗保险制度宁波市级统筹，完善大病保险制度，健全罕见病医疗保障机制，发挥商业保险作为医疗保险第三支柱作用，强化医疗救助功能，加强医保基金监管，防范运行风险。完善失业、工伤保险制度，落实失业保险支持企业稳就业政策。完善社会保险公共服务平台，创新社会保险支付方式，落实异地就医结算，加快实现全国(长三角)门诊异地就医“一卡通”。创新劳动关系协调机制，积极构建和谐劳动关系，依法维护劳动者合法权益。保障妇女儿童合法权益，推进“儿童友好型城市”和“城乡儿童之家”建设。完善残疾人保障和服务制度，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，大力发展社会福利事业和慈善事业。完善退役军人保障服务，进一步规范移交安置、就业创业、抚恤优待、权益维护等工作，加强困难退役军人帮扶援助，增强退役军人幸福感、获得感和荣誉感。 完善新时代“大救助”体系。健全兜底保障制度，统筹社会救助资源，拓展救助范围。完善社会救助制度，健全“困难群众主动发现”机制，实施最低生活保障标准与城乡居民人均生活消费支出挂钩政策，完善困难群体基本生活价格补贴机制。健全社会救助“一证通办”机制，推行社会救助审批权下放镇(街道)，建设新时代社会救助体系。建立因灾因疫致贫社会救助快速响应机制，及时跟进急难型临时救助。鼓励企事业单位、慈善公益组织等社会力量积极参与社会救助工作。 优化基本住房保障体系。贯彻中央“房住不炒”的要求，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并行的住房保障制度，探索在开发项目中配建经济适用房、廉租房、人才公寓、蓝领公寓、限价房和公共租赁房。深入开展中央财政支持住房租赁市场发展试点，落实房地产长效管理机制，多渠道筹集公共租赁住房房源，引导企业等社会力量投资建设和运行公共租赁住房,优先保障本地住房困难家庭需求，全面保障高层次人才住房需求。推进城镇老旧小区分类改造和镇村危旧房改造，解决好农业转移人口进城住房保障和农村住房闲置问题。 专栏9：社会服务重点项目1.教育事业重点项目：续建新潮塘区块九年一贯制学校、明月湖板块九年一贯制学校，新建新城河区块九年一贯制学校、宁波前湾慈吉外国语学校、龙山新城小学、城西九年一贯制学校；迁建市第二实验小学、市白云小学；扩建宁波行知中等职业学校（浙工商慈溪学院）、慈溪市第四实验小学西校区；谋划前湾创新城优质学校。 2.医疗卫生重点项目：慈溪市人民医院改扩建工程，慈溪市第三人民医院门急诊综合楼扩建工程，慈溪市中医医院扩建或迁建工程，宁波第一医院龙山医院医疗健康集团扩建工程，慈溪第五医院新建工程，慈溪华仁老年康复医院新建工程，慈溪市妇幼保健院二期工程，慈溪市传染病医院；谋划前湾创新城优质医院。 |
