（贵州省）江口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　注：[]为五年累计数

　　第二节 “十四五”迈入现代化新征程面临的新形势

　　“十四五”时期是我国实现第一个百年目标并向第二个百年目标奋进的第一个五年，也是江口县开启由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化新征程的重要时期，更是进一步夯实基础、提质转型和实现绿色崛起的关键阶段。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须胸怀“两个大局”，准确把握江口高质量发展所面临的内外环境，抢抓机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定信心，奋力开启江口全面建设社会主义现代化新征程。

　　今后五年，是我县抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展的关键时期，发展具有多方面优势和条件。总的来看，我国经济长期持续向好，省委提出以高质量发展统揽全局，市委提出加快推进撤县设区、创建梵净山文化旅游创新区，为我县高质量发展带来了重大机遇。中央把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期的一项重点工作任务，明确提出继续推进脱贫地区发展、在中西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县、推进共同富裕等政策，为我县推动乡村全面振兴增强了发展力量。中央和省委相继出台了建立和完善生态保护补偿机制，为我县加快生态文明建设、创建生态文明示范区提供了有利条件。党中央积极构建新发展格局，大力推进新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等国家战略，支持“两新一重”建设，为我县加快发展搭建了开放平台。我县独一无二的生态资源优势、快速发展的特色产业优势、日益凸显的区位发展优势、风清气正的政治生态优势，为高质量发展奠定了坚实基础。同时，也应清醒认识到，我县经济发展水平、市场化竞争力、基本公共服务水平、人才支撑能力与推进现代化建设、推动高质量发展还存在差距，城镇化发展滞后，资源环境约束趋紧，债务化解压力大，在基础设施和民生等领域还存在短板。

　　综合判断，“十四五”是我县迈向全面建设社会主义现代化的新时期，推进新型工业化城镇化的加速期，实现绿色发展和开放创新的提升期，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的关键期，全面深化改革的攻坚期，机遇与挑战并存。因此，我们要增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育新机、于变局中开新局，立足资源禀赋，发挥比较优势，抢抓机遇，乘势而上，持续提升和巩固全县良好的发展势头。

　　第二章总体要求和发展目标

　　第一节指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁对梵净山保护管理工作重要指示批示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实省委以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“一二三四”总体思路，认真实施市委生态立市、产业强市、数智活市、文化兴市、和谐稳市“五大工程”，以打造国际生态旅游目的地、创建国家生态文明示范区、贵州大健康医药产业示范区、铜仁中心城区“一地三区”为奋斗目标，努力把江口建设成为“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”，奋力开启江口全面建设社会主义现代化新征程。

　　第二节发展原则

　　坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活向往的目标。

　　坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，践行“两山”理论，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，以改革促进开放，以开放倒逼改革，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　坚持突破创新。坚持把创新驱动摆在更加突出的位置，强化以问题和目标导向相结合，紧紧围绕改革发展的重点领域和关键环节，发挥开放创新的引擎作用，着力发展实体经济，坚持抓重点促突破、抓短板促提升，抓好“有中生优”，破解制约瓶颈，在不断创新中推动不断发展。

　　第三节 “十四五”发展目标

　　今后五年，要紧紧围绕实现基本现代化的宏伟目标，到2025年，加快建成铜仁中心城市新城区，着力打造成为国际生态旅游目的地、成功创建国家生态文明示范县区和贵州大健康医药产业示范区，推动江口发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力打造铜仁中心城市经济社会发展第三极。

　　——经济发展迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，到2025年地区生产总值达110亿元以上，年均增长8%以上，力争达到9%，迈入全省地区生产总值超过“百亿”县市行列，人均地区生产总值力争达到全市、全省平均水平;三次产业结构调整为22.7:25.5:51.8;固定资产投资(500万元以上)年均增长6%以上;一般公共预算收入年均增长5%以上;社会消费品零售总额年均增长9%以上;第三产业就业比重提高到55%。梵净山大健康医药产业示范区建设取得新的突破，绿色工业发展水平不断提高。常住人口城镇化率达到58%以上，城乡区域发展更加协调。农业实现大提质，文旅融合实现大发展。经济综合实力在全省全市排名稳步上升。

　　——生态建设取得新成效。生态文明建设持续加强，生态文明示范区创建取得重大突破，国土空间规划体系不断优化，重点生态工程深入实施，污染防治攻坚战取得新胜利，绿色经济占比不断提升，城镇绿化覆盖率持续提高，城乡人居环境明显改善。2025年全县森林覆盖率达到78%;绿色经济比重达到60%左右;林地面积和新增建设用地面积分别控制在221.2万亩和0.6万亩，耕地保有量不少于26万亩，保护基本农田20.52万亩;城乡生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城镇污水处理率达到90%以上，城市环境空气质量达标率达到95%以上。

　　——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质明显提高。红色文化、民族文化、生态文化、历史文化、乡愁文化等不断传承发展，公共文化服务和文化产业、文化事业体系更加健全。文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%。挖掘特色文化资源，讲好江口故事，人民精神文化生活日益丰富，江口县“四拼四争”脱贫攻坚精神不断弘扬。

　　——对外开放迈出新步伐。对外开放水平进一步拓展，区域合作更加深化，开放型经济加快发展。政务服务效能持续提升，营商环境明显改善，招商引资取得重大突破。重点领域改革取得决定性成果，持续激发市场主体活力。非公经济比重提高到80%左右;招商引资五年累计到位资金200亿元以上;对外贸易力争实现新突破。

　　——社会治理取得新成效。法治政府、法治社会建设取得显著成效。防范化解重大风险体制机制不断健全，社会更加和谐稳定，社会治理体系和治理能力水平显著提高。应急管理体系和能力建设水平进一步提高，“平安江口”建设水平全面提高，人民群众安全感、满意度保持较高水平。

　　——创新驱动实现新跨越。科技创新能力明显提升，综合科技进步指数提高到75%以上;人才资源总量增加到5万人;全社会科技研发投入(R﹠D)占生产总值的比重达到0.6%以上;科技成果转化率明显提升，建成3个省、市级以上科研机构;高新技术产业占工业总产值的比重提高到10%以上。

　　——基础设施支撑能力得到新提升。基本形成以高速公路和快速干道为主骨架、四通八达和覆盖城乡的现代交通网络体系，力争实现全部镇乡通二级以上公路，2025年全县公路总里程达到2700公里以上，其中高速公路117.5公里;新建城市干道22公里以上;建成水利设施新增蓄水量13500万立方米，新增改善有效灌溉面积8万亩;城市年供水能力达到1910万吨，农村饮水安全率达到100%;能源信息基础设施建设取得重大进展，力争5G网络覆盖60%以上城镇，基本建成“智慧江口”。

　　——民生福祉达到新水平。城乡居民生活水平进一步提升，收入增速略高于经济增速，实现更加充分更高质量的就业。城乡基本公共服务水平明显提高，教育现代化水平不断提升，城乡医疗卫生服务实现全覆盖，社会保障体系不断健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的幸福感持续提升。城镇居民人均可支配收入实际年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入实际年均增长10%以上，累计新增城镇就业1万人;2025年九年义务教育巩固率达96%以上、高中阶段毛入学率达95%以上、学前三年毛入园率达96%以上;城乡居民养老保险参保率和医疗保险覆盖率达到98%以上;人均期望寿命达到78岁以上;物价总水平保持基本稳定。

专栏2 江口县“十四五”经济社会发展主要预期目标表
类别	指标名称		2020年	2025年	年均增速(%)		指标属性
经济增长	地区生产总值(亿元)		70.11	110以上（2020年价格计算）	8以上		预期性
	人均生产总值（万元/人）		40000	60000以上	8以上		预期性
	第一产业		19.14	25	6以上		预期性
	第二产业		13.66	27左右	14以上		预期性
	规模工业增加值（亿元）		4.94	7.5左右	8以上		预期性
	第三产业		37.31	58以上	9以上		预期性
	一般公共预算收入（亿元）		2.28	2.91	5以上		预期性
	固定资产投资额(500万元口径、亿元)		72	[430以上]	6以上		预期性
	招商引资到位资金（亿元）		45.292	[200以上]	-		预期性
	社会消费品零售总额(亿元)		12.6	20左右	9以上		预期型
提质升级	三次产业结构		27.3：19.2：53.5	22.7:25.5:51.8	-		预期性
	全员劳动生产率（万元）		7左右	9左右	-		预期性
	服务业就业比重（%）		48左右	55左右	-		预期性
	新兴产业增加值占地区生产总值比重（%）		25左右	35以上	-		预期性
	绿色经济占GDP比重（%）		45	60以上	-		预期性
	旅游综合收入（亿元）		80	200以上	-		预期性
	非公有制经济比重（%）		75以上	80左右	[5]左右		预期性
	城镇化率	户籍人口城镇化率（%）	39.77	43.0左右		0.65个百分点		预期性
		常住人口城镇化率（%）	51	58.0以上		1.4个百分点		预期性
基础能力	公路总里程（公里）		2651	2700以上	-		预期型
	高速公路里程（公里）		117.5	117.5	-		预期型
	新建城镇干道（公里）		20.9	22	1		预期型
	铁路里程（公里）		14.3	-	-		预期性
	城镇5G网络覆盖率（%）		-	60以上	-		预期性
	新增蓄水工程库容(万立方米)		322.85	[13500]	-		预期型
	城市供水能力（万吨）		710	1910	33.8		预期型
	农村饮水安全率（%）		98以上	100	-		预期型
	新增改善有效灌溉面积（万亩）		-	[8]	-		预期性
科技创新	综合科技进步指数（%）		68	75以上	1.5个百分点		预期性
	研究与试验经费(R﹠D)投入强度（%）		0.3	0.6以上	-		预期性
	高新技术产业占工业总产值比重（%）		5以上	10以上	-		预期性
	省市级以上科技研发机构（个）		1	3以上	-		预期性
	人才资源总量（人）		37690	50000左右	-		预期性
	#引进或培养专业技术人才（人）		100	500以上	-		预期性
生态环境	森林覆盖率(%)		77	78	-		预期型
	耕地保有量（万亩）		36.213	26	-		约束性
	新增建设用地规模（万亩）		0.225	0.6	-		约束性
	城市空气质量优良率(%)		94.4以上	95以上	-		约束型
	地表水质量达到好于二类以上水体比例（%）		100	100	-		约束型
	城乡生活垃圾无害化处理率（%）		60	80以上	-		约束型
	城镇污水处理率(%)		86.31	90以上	0.8		约束型
	城镇建成区绿化覆盖率(%)		35.8	37以上	-		导向型
	单位工业增加值用水量降低（%）		10	20	-		约束性
	单位GDP综合能耗和二氧化硫、化学耗氧量等污染物排放量减少		达到国家下达指标范围内	达到国家下达指标范围内	-		约束性
社会建设与民生福祉	城镇居民人均可支配收入(元)		33481	54000左右	9以上		预期性
	农村居民人均可支配收入(元)		10902	18500以上	10以上		预期性
	新增城镇就业（万人）		0.2	[1]	-		预期性
	城镇登记失业率(%)		5.0以内	4.5以内	-		预期性
	农村脱贫攻坚巩固率（%）		-	100	-		预期性
	城乡居民社会保险参保率（%）		-	98以上	-		预期性
	城乡居民医疗保险覆盖率（%）		98	98以上	-		预期性
	年末常住人口（万人）		17.8	18左右	-		预期性
	人均预期寿命（岁）		77.3	78.0	-		预期性
	学前三年毛入园率（%）		94．5	96以上	-		预期性
	九年制义务教育巩固率（%）		95	96以上	-		约束性
	高中阶段毛入学率（%）		93以上	95以上	-		预期性

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