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第十三章 深入推进大生态战略行动，增强高质量发展承载力 坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的要求，坚定践行“两山”理念，严格落实“三线一单”，坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对梵净山保护管理工作重要批示精神，守好发展和生态两条底线，厚植绿色发展优势，大力实施“生态立市”工程，积极创建国家生态文明示范区，努力把江口建设成为“贵州后花园”“中国最美县”。 第一节 优化生态空间布局 立足江口资源承载能力，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，推进“多规合一”。落实生态环保“三线一单”空间管控，调整优化不同主体功能定位下的国土空间开发格局，留足发展空间、优化生活空间、保护生态空间，以“双评价”为基础，合理确定城镇空间、农业空间和生态空间，对应划定城镇开发边界、永久性基本农田保护红线和生态保护红线三条控制线，按照不同空间定位实施差异化发展。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建重点开发区域、限制开发区域、重点生态区域和禁止开发区域等各类主体功能区，实行“三区三线”分级管控和分类管控，健全“刚弹结合”的管控机制，完善主体功能区划分和配给差别化空间政策。“十四五”期间，全县生态空间分为一级管控区40.66万亩(国家一级公益林地39.6万亩，湿地3.6万亩)，占国土面积的14.44%;二级管控区72.9万亩，占国土面积的25.89%。城镇新增建设用地面积控制为0.75万亩;确保耕地保有量26.379万亩，其中永久基本农田面积20.52万亩。完善“三区三线”建设配套政策措施，研究制定符合空间功能区发展的财政、投资、产业、土地、农业、环境、人口等各项政策措施。 第二节 厚植绿色生态屏障 结合国家构建长江上游生态安全屏障，加快构建以武陵山脉生态保护带为屏障、以锦江流域生态体系为支撑、以梵净山国家级自然保护区为核心、以太平河、闵孝河等河道流域为纽带、以各风景名胜区、森林公园、城市绿地、农田植被等多区为重要组成的“一屏、一心、一流域、多区”生态安全战略格局，全面构建山水林田湖草生命共同体。持续推进梵净山生态环境保护，加大政策及资金支持力度。坚持生态优先、绿色发展、统一管理、共抓保护、分区管理、科学规划、永续利用的原则，完善梵净山种质资源和生态保护设施。不断构建生态环境绿色屏障，加快推进重要河流两岸、城镇周边、园区景区周围、重点村寨的绿化美化。推进国家储备林项目建设，加强后期管护，建设生态防护林体系。实施重点生态区域人工商品林赎买、长江中上游低产低效林及退化防护林改造、重点区域绿化，水土流失治理、湿地资源保护管理、通道绿化、梵净山保护区生态移民等生态建设和生态修复工程，积极推进水源涵养林、水土保持林的营造和改造，全面实施“林长制”，不断提高森林覆盖率。加强生物多样性保护和生物安全管理工作，加大梵净山红豆杉、珙桐等珍贵树种保护及黔金丝猴、髭蟾、娃娃鱼等珍稀野生动物保护力度，减少物种资源的丧失和流失，加强外来有害物种的侵入防治。推进建设野生动物救护站、野生动物保护组织等动物保护机构及团队。加快推进森林防火通道和监测平台等一批梵净山保护重点工程项目建设，推进护林员及临时救助队伍建设，增加直升机、无人机等救援服务。加快实施水土流失和裸露山体治理工程，加强锦江及太平河、闵孝河流域水土保持。推进小水电退出和绿色改造。继续推进锦江及太平河、闵孝河流域、车坝河流域、高速公路、旅游通道沿线重点森林景观建设，力争通过3-5年的集中治理，初步达到河流两岸绿树成荫的效果。到2025年，保护生态公益林资源78.19万亩，新增国家储备林23万亩，森林覆盖率达到78%以上。 第三节 巩固污染防治成果 坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“双十工程”，巩固生态环境治理成果。加强区域水资源保护和水污染防治。以实现“人水和谐”为目标，推进太平河、闵孝河、车坝河等流域湿地保护与综合治理，继续推行“河长制”。加强饮用水水源地污染防治，实施江口中心城区污水厂等污水处理提标改造项目，建立全县主要河流自动监测系统和完整的流域监测网络，到2025年地表水稳定在二类水质标准以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水平均处理率不低于98%。积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，继续开展重点行业环保综合整治，加强PM2.5与O3协同控制，抓好扬尘治理和餐饮油烟污染治理，强化机动车环保管理。推进区域大气监测网络建设，建立健全区域大气污染联防联控机制，到2025年全县城市环境空气质量优良率达95%以上。制定保护、禁止、限制和控制农用地和建设用地的政策措施，开展农用地土壤环境监测、风险评估与安全性划分，推进土壤污染治理与修复，力争规划期末土壤环境质量达到国家规定要求。强化固体废物污染防治，推进全县危险废物、医疗废物的中转、临时贮存设施及废物收集系统建设。启动垃圾强制分类试点工作，推进农村环境综合治理，完善农村生活污水处理和垃圾收集设施。推广工业固体废弃物、生活垃圾及农业垃圾、废旧地膜回收利用，2025年城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。加强农业面源污染综合防治，做好畜禽养殖粪便综合利用。健全环保日常监管与社会监督相结合的联动管理机制，积极推进环境监测、环境执法、环境宣教、环境信息安全监管和应急监控现代化建设。 第四节 全面推动绿色经济发展 全面推动绿色经济发展，围绕健康饮用水、梵净山抹茶、冷水鱼、生态农产品加工等产业集群，合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。支持企业、工业园区开展循环经济试点，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进各种农业资源往复多层与高效利用，推进建筑废弃物及餐厨垃圾资源化利用，争创国家和省级循环经济示范单位。推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术。深入推进节能降耗及资源节约集约利用，加强节水型社会建设，节约集约利用土地和矿产资源，积极发展清洁生产，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造，抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动。实施最严格的节约集约用地制度，合理控制基本建设用地规模，严控限制类项目用地。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，合理利用和节约水资源，推进农业节水和城市节水。积极推动生态产业化和产业生态化，大力发展生态旅游康养产业，严格按照《国家重点生态功能区产业准入负面清单》的要求，守牢产业准入红线。实现一批关键共性绿色制造技术产业化应用，基本建成市场导向的绿色技术创新体系。加快建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，实施统一的绿色产品评价标准清单和认证目录，争取创建国家绿色产品认证试点城市。力争2025年绿色经济比重提高到60%以上。 第五节 创建生态文明示范区 坚持把生态文明示范区建设作为战略性系统工程来抓，着力强化统筹、健全工作推进机制。推动《江口县国家生态文明建设示范县建设规划》编制并颁布实施，增强规划对发展的引领作用，科学规划城乡建设规模、发展方向及功能布局，形成合理的城乡发展空间形态和发展规模。推动国家生态综合补偿试点县建设，落实“五大任务”，实施“六大”重点工程，健全森林生态效益补偿机制，推动建立流域上下游生态保护多元化补偿机制，改“输血式”补偿为“造血式”奖励，建立和完善系列生态综合补偿体制机制。推进生态产品价值实现机制试点工程，创新生态资产确权交易机制和绿色金融服务体系，不断丰富完善生态产品价值内涵，推动GEP(即生态系统生产总值)向GDP的有效转化，探索建立完善生态产品价值实现体制机制。大力宣传绿色文明的生产生活方式，积极引导全社会参与生态文明建设。倡导绿色出行，引导绿色消费。建立健全全民共建共享生态文明制度，着力创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。围绕创建工作指标，对标对表抓落实，确保所有指标达到要求。统筹协调相关部门资源，把日常工作与创建工作结合，使创建工作融入全县工作大局，确保成功创建国家级生态文明建设示范县。大力营造生态文明建设氛围，提升宣传能力，积极开展生态文明建设全民宣传教育活动，讲活环保人物故事，引导工、青、妇等社会团体开展生态文明公益活动，增强全民生态文明意识，加大节约用水、绿色消费等绿色生态文化宣传力度，倡导生态、环保、绿色、低碳生活方式，进一步统一思想，凝聚共识，形成全县上下共同参与生态文明建设的良好局面。
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