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第二节 健全巩固脱贫攻坚成果长效机制 建立健全防返贫监测预警机制和动态帮扶机制，聚焦“一达标两不愁三保障”，坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合、政府主导与社会参与相结合的原则，建立防贫监测平台，横向加强部门协作，纵向加强上下联动，对脱贫不稳定户和边缘户等特殊困难群体进行动态监测，监测识别存在返贫风险的脱贫人口和新增贫困风险因素，制定针对性措施及时纳入帮扶，跟进解决具体困难，严防反弹返贫，形成常态化排查比对、动态化监测、精准化帮扶的精准防止返贫的长效机制。持续发展壮大产业，为脱贫人口创造更多参与产业、转移就业、自主创业的机会，积极开发农村公益性岗位，加强职业技能培训，拓展已脱贫人口就业增收渠道，确保不返贫和不发生新的贫困。加大教育、医疗、住房和安全饮水等保障力度，防止因病、因学、因灾致贫返贫。健全农村社会保障和救助制度，优先落实农村低保、特困供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用。探索建立健全解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。建立农村危房安全动态管理机制，开展农村危房安全隐患排查整治行动和农村危房功能提升行动。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，加强思想、道德、文化、感恩教育，注重扶志扶智相结合，进一步激发低收入群众发展内生动力。发挥基层党组织和农民合作社的带动作用，提升低收入人口生产组织化能力，推动低收入人口互帮互助、抱团发展。 第三节 实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快建立健全接续发展的政策体系和工作机制。在现有基础上，衔接好产业发展,大力引进发展精深加工、冷链物流项目，促进特色产业发展规模化。衔接好乡村基础设施和公共服务建设,进一步补齐农村水电路讯等基础设施短板，坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展，建立健全城乡公共服务均等化的体制机制。衔接好乡村建设各项措施，继续着力整治农村厕所、垃圾、污水等环境突出问题，全面推进农村生活垃圾无害化处理，实施农村全域清洁化工程，建立健全长效保洁机制，实现农村面貌和环境明显改善，农村人居环境显著改善，农民生活质量显著提高。细化规范乡村发展用地管理，健全耕地保护长效机制，坚决守住耕地保护红线。提高农村教育质量，实行镇街村学前教育一体化管理。强化精神文明建设，大力开展社会主义核心价值观教育。进一步强化“民心党建+”，构建在党组织引领下，自治、法治、德治相结合的适应新时代要求的乡村治理体系，全面提升乡村治理能力，确保治理有效。提升基层医疗机构服务能力，加大健康理念和传染病防控知识的宣传教育力度，引导农民养成健康生活习惯。推动玉屏县全力打造全省乡村振兴示范县。 第十三章 全面推进农业现代化建设 坚持高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化，按照“重研培、再优化、增规模、深加工、创品牌、强配套、拓市场、抓入统”系统发展方法，深入推进农村产业革命，提高农业质量效益和竞争力。 第一节 夯实农业现代化基础 强化农业基础设施建设。加快农田水利基础设施建设，大力推进中小型灌区改造工程，推动实施乌中灌区和铜东灌区续建配套与节水改造工程，完善农田灌溉设施，改善农田灌溉条件，实施中小河流综合治理项目，对排灌沟渠进行清洗疏挖，确保种养殖用水灌得进，排得出。积极推进高效节水灌溉技术自动化、信息化。加快完善农业生产重点区域交通网络，重点围绕现代高效农业示范园区、坝区、生产基地和加工基地兴建“农业产业路”，并实现与高速公路、主干道路互联互通。推进农村输变电设施进现代高效示范园区、重点养殖企业、连片种植基地和农产品加工企业，确保农业生产用电稳定、安全。抓好中小型水库建设，满足新增有效灌溉面积和乡村人畜饮水等需要，抓好梵净山清洁型小流域治理和实施乌江流域水土保持工程。 提升农业装备水平。推进农机装备和农业机械化转型升级，提高适合我市地形地貌的山地高效性翻土机、播种机、采收机的普及率，推广茶叶机械化采收、水果轨道运输、无人植保机等先进技术和装备。提高耕、种、收和烘干等环节的农机装备和作业水平，推进山地农业机械化，促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户，支持互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，提高农业精准化水平。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。 加强耕地保护和建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严守耕地红线，推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量，全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作，所有高标准农田实现统一上图入库，建立完善的管护监督和考核机制，实现精准化管理。推广抗旱节水、高产稳产品种，集成推广深耕深松、保护性耕作、水肥一体化技术，提高土壤蓄水保墒能力。深入开展耕地质量提升与化肥减量增效行动，全面推进测土配方施肥，在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、产业发展有一定基础的地区，选择重点县(区)开展有机肥试点。 第二节 推进农业产业结构调整 优化农业产业结构和区域布局。每个县聚焦1-2个产业，推动全市农业发展从粗放量小向集约规模转变，实现规模化发展，结合铜仁气候、土壤条件，聚力发展壮大生态茶、食用菌、中药材、生态畜牧、蔬果、油茶、蜂蜜、薯类等优势特色产业，提高农产品标准化、规模化、品牌化水平，打造一批百亿级农业产业集群。以保障粮食安全为底线，稳定粮食种植面积，加快推进“稻+”多业态融合发展，推广实施“稻鱼、稻鳅、稻蛙、稻虾”等高效生态立体种养模式。进一步深化农村集体林权制度改革，发挥林业和生态资源优势，大力发展林菌、林药、林禽、林蜂及其他林下经济，积极推动森林旅游和森林康养等新兴产业发展。 大力发展农产品精深加工业。加快发展现代农产品加工业,规划建设农产品加工园区,引导农产品精深加工企业向特色农产品优势区、现代农业示范区和现代农业产业园布局，建设一批产业发展规模大、科技创新能力强、精深加工程度深的农产品精深加工示范基地，推动农产品就地就近转化增值。进一步延长11个特色优势产业的产业链，提升附加值，加大果品、蔬菜、茶叶、油茶、菌类、中药材、畜产品和水产品等产品开发力度，以满足市场需求为导向，不断增加营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品，大力发展抹茶等农产品精深加工，接二连三，延伸产业链条，提升产品市场竞争力。围绕农产品产后商品化处理、初加工、精深加工、综合利用加工等关键环节，综合运用贴息、奖补等政策，加大对农产品加工企业扶持力度。 推动农村一二三产业融合发展。依托现代农业产业园、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。积极推动江口、玉屏、石阡国家农村产业融合发展示范园建设，以示范园为重点，在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园符合条件的项目建设。加快培育农商产业联盟，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。依托现有农业和旅游资源，积极创建一批乡村旅游重点村，推介一批精品乡村旅游与休闲精品路线。
第三节 培育壮大新型农业经营主体 深入实施新型农业经营主体培育工程，培育和引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的农业产业化龙头企业，全市国家级龙头企业达6家，省级龙头企业达140家，实施农业产业联合体工程，发展农村新产业新业态，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业生产经营主体组建农业产业联合体，提升农业生产组织化程度。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场。健全农业支持保护制度，推动小农户与产业发展有机衔接，实现产业发展与企业增效、农民增收多方共赢。深入推广组织共建、决策共商、优势共扬、全民共股、社会共治、成果共享的“六共”机制经验做法，稳步推进“村社合一”组织方式，实现党组织与村级集体经济(股份)合作社高度融合，持续壮大村级集体经济组织，确保所有行政村全覆盖。鼓励和支持市、县两级国有投资平台公司参与农村产业化经营。推动省级现代高效农业示范园区建设提质增效。 第四节 着力构建农业服务支撑体系 保障农产品质量安全。深入实施质量兴铜战略，每个特色优势产业建立一套生产操作规程和产品标准体系，全市产业示范基地率先全面推行农业标准化，提升农业生产标准化水平。推动市级农产品质量安全追溯系统接入国家平台，使用全国统一的农产品质量安全追溯标识，加大追溯信息线上监控和线下监管，做到源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管。以积极创建“国家农产品质量安全市(县)”为抓手，推动全市农产品质量安全水平迈上新台阶，确保每年全市农产品质量安全监督抽查合格率保持在97%以上。加快实施化学农药减量替代计划，统筹实施植物保护能力提升工程，到2025年主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。实施绿色防控替代化学防治行动，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到36%以上。加强动物疫病综合防治能力建设，严格落实兽药使用休药期规定，减量使用兽用抗菌药物，规范使用饲料添加剂。 |
