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第三节 强化市场监督管理 严格食品药品生产、经营环节安全监管，督促生产、经营企业落实食品药品安全主体责任，强化日常监管和专项整治，严厉打击生产销售假药、劣药以及食品领域“违禁超限、假冒伪劣”等违法违规行为。加强生猪定点屠宰管理，严厉打击非法添加有毒有害物质、收购病死畜禽、私屠滥宰、农资制假售假等违法行为。加强旅游市场秩序舆情监测，严厉打击“不合理低价游”、强迫或者变相强迫消费、虚假宣传等违法行为。加大对互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育、养老、殡葬等领域的监管和查处力度。高质量推进公平竞争审查，有效防范制止政策措施排除、限制竞争问题，建设统一开放、竞争有序的市场体系。充分发挥市场监管、税务、商务等部门职能，规范市场秩序，严厉打击乱收费、乱涨价、价格欺诈、计量作弊等行为，打击垄断和不正当竞争行为，保障人民群众的合法利益。 第四节 创新社会治理 以建设市域社会治理现代化试点城市为抓手，推进法治政府、法治社会一体建设，积极营造高质量发展的良好环境。加快构建优化协同高效的市域政治体系，切实把党的领导优势和中国特色社会主义制度优势转化为治理优势。加快构建民主开放包容的市域自治体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提高市域社会治理社会化水平。加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，坚持以社会主义核心价值观为统领，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加快构建具有中国特色、彰显时代精神、体现地方文化的市域德治体系。深入实施“四问四帮”工作机制，依法化解社会矛盾纠纷，健全行政纠纷化解机制，充分发挥综治中心在社会治理中的平台支撑作用，加大“雪亮工程”的资源整合力度，构建基层社会治理信息综合、智慧调度、联动处置体系，实现社会治理制度化、规范化、程序化、信息化。进一步完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设。强化涉企信用信息归集和共享，制定出台涉企信息归集共享与协同监管工作制度，建立统一的信用信息平台，提供信用信息查询服务。规范信用服务机构发展，拓展信用服务产品应用范围，完善信用服务市场监管体制，促进信用服务市场持续发展。 第五节 健全应急管理体系 着力化解风险存量，有效防范风险增量，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力确保人民群众生命财产安全，为满足人民日益增长的安全需要提供有力保障。 一、健全应急管理体系 全面统筹推进各类应急资源有机整合与合理布局，重点加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设，充分发挥政策导向和市场机制作用，完善社会化救援补偿机制，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，不断提升全社会自救互救能力。全面建立“统一高效、分工明确、协同配合、上下贯通”的应急监测、预警、指挥、救援体系，深化“区域协同、城乡协同、政企协同、军地协同”联动机制建设，细化各级各部门在应对各类突发事件中的工作责任，研究制定“自然灾害风险普查、灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、物资征用、信息发布、舆情应对”等系列工作制度，创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重、常态与非常态结合。加强风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。 二、提高综合应急处置能力 全面提升综合风险监测研判水平，健全灾害事故分级分类应急响应机制、标准体系和动态联合会商机制，着力提升高危行业安全风险监测预警能力，加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划，推进重大危险源监测预警联网。着力提升地震监测预警能力，全面推进地震预警工程项目建设。充分利用大数据、人工智能、第五代移动通信、区块链等现代技术，依托六盘水市“安全云”，建设应急管理综合信息化平台。健全完善应急“一张图”，分级分类建立主要事故灾害救援队伍、应急装备、保障物资和行业专家等数据库，强化应急“一张图”在应急处置工作中的作用。推动现有同类同质救援队伍优化整合，建设一批国家综合性消防救援队伍，提高极限条件下的综合救援能力。强化森林消防救援力量。全面推进乡镇(街道)“四个一”建设，实施应急管理基层基础基本“三基”建设专项行动。支持基层水旱灾害、森林火灾、矿山事故、危险化学品事故和突发公共卫生事件等专职应急队伍建设，加强军民融合，提升应急应战协同保障能力。建设市县两级应急物资储备基地，健全救灾物资快速调拨和会商研判机制。完善救灾捐赠管理制度，提高救灾捐赠工作的精准性和规范化水平。加强事故灾害现场救援处置指挥规范化建设。强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务。以盘州通用航空为基础，稳步推进航空消防应急救援。全面推进六盘水应急产业园建设，大力支持标志性应急产品和服务、应急产业关键技术、应急产品和服务信息综合平台等健康发展。
第四篇 开启全面建设社会主义现代化新征程的保障措施 本《纲要》经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化规划对经济社会发展的引领作用，正确履行政府职责，调控、引导和合理配置公共资源，保障规划顺利实施。 第十八章 坚持党对一切工作的领导 坚持党总揽全局、协调各方，坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥各级党委(党组)领导作用，提高领导能力和水平，坚决贯彻中央和省委各项决策部署，从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。完善监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，使监督融入“十四五”建设之中。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各类监督协调贯通。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，确保从严治党落到实处，为“十四五”规划实施营造风清气正的政治生态。调动一切积极因素，团结一切社会力量，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带和民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国归国留学人员、新的社会阶层人士作用，最大限度凝聚全社会推动高质量发展的强大合力。 第十九章 建立健全规划实施和评估机制 健全规划体系，加强规划衔接，强化规划实施、监督和评估，规范规划动态调整和修订，确保规划目标任务顺利完成 第一节 加强规划实施和监督考核 建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的发展规划工作机制。按照“谁牵头编制、谁组织实施”的原则，落实规划实施责任，建立健全规划实施保障机制，强化规划组织实施和监测评估，提升规划实施效能。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估制度，规划编制部门要组织开展规划实施中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。发展规划中期评估要重点评估实施进展情况及存在的问题，提出推进规划实施的建议，评估报告报本级人民政府审定后提请本级人民代表大会常务委员会审议。同时，强化规划的监督与考核，进一步健全规划实施监督考核机制，各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，主动接受人大、政协、审计和社会各界监督。 第二节 规范规划动态调整和修订 强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标较大偏离时，或因国家调整相关指标等，经评估确需对市发展规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容，由市人民政府提出调整建议，经市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查批准。市发展规划修订后，相关市级规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经与市发展改革部门进行衔接论证后，报原审批主体批准。 第三节 加强各类规划统筹管理和衔接协调 坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，建立以市发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市县各级规划共同组成的全市规划体系。建立健全全市统一的规划管理制度，加强规划目录清单和编制备案管理，推动规划管理数字化信息化。建立健全规划街接协调机制，强化各级各类规划与市发展规划目标任务的街接协调，完善年度计划落实发展规划机制，加强财政预算与规划实施的街接协调，强化金融、产业、区域和公共政策等政策间协调配合，形成政策合力，保障市发展规划顺利实施，全面推进幸福六盘水建设。 名 词 解 释 1. 两手抓、两促进:指一手抓传统产业升级改造、一手抓新兴产业培育壮大，促进生态环境持续改善、促进贫困群众持续增收。 2. “双14”检测法:指14天集中隔离+14天居家隔离+5次核酸检测。 3. “两化”“三利用”:指煤矿机械化、智能化，煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用、煤矸石综合利用、矿井水处理利用。 4. 四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路 5. 三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 6. 城镇品质“十大工程”:指《贵州省提升城镇品质做强城镇经济推进新型城镇化若干措施》(黔府办发〔2020〕21号)中提出的实施城镇路网优化提升、供水安全保障、供电供气供热、住房保障、智慧黔城建设、基本公共服务保障、污水垃圾处理、生态环境提升、地下空间开发利用和安全保障十大工程。 7. 六个转变:指通过深化农村产业革命，推动农村从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植和养殖向一二三产业融合发展转变。 |
