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第四节 推进“和谐凤冈”建设 坚持以人民为中心，提升社会保障覆盖面，完善社会救助机制，鼓励发展慈善事业，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，实现发展成果由人民共享。 健全社会保障制度。构建城乡公平统一的社会保险体系，不断提高各项保险参保率和覆盖面，完善灵活就业人员参保制度，逐步缩小城乡之间、群体之间社会保障政策差异。落实城镇职工基本养老保险制度，贯彻基础养老金全国统筹相关政策，实施渐进式延迟法定退休年龄政策。加快发展企业年金和职业年金，发挥商业养老保险补充性作用，构建多层次养老保险体系。积极落实医疗保险政策，全面实施城乡居民医疗大病保险、重大疾病医疗保险和医疗救助制度。健全跨省异地就医结算制度。积极推进商业医疗保险发展。深化医疗、医保、医药三医联动，积极探索医保支付方式改革。规范医保基金使用，严厉打击欺诈骗保，维护参保居民权益。健全乡镇医疗保障经办管理机构，大力推进服务下沉，实现医保服务村(社区)全覆盖。落实失业保险、工伤保险省级统筹政策，稳步扩大覆盖范围。建立社会保障公共服务平台，提高社会保障服务水平，建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。 完善社会救助体系。健全以城乡低保、特困供养为基础，临时救助为补充，医疗、教育、司法等各项救助相配套的规范高效、覆盖全面的新型社会救助体系，确保动态管理下应保尽保。推进防灾救灾体系建设，实行困难家庭动态管理，逐步提高城乡低保标准和特困供养标准。加强流浪乞讨人员救助管理工作，健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络。支持发展慈善事业，充分发挥慈善组织在社会救助体系中的重要补充作用，推进社会救助向适度普惠型模式转变。 发展社会福利事业。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，积极鼓励社会力量兴办福利机构，推进社会福利社会化。加快未成年人保护中心建设，健全农村留守儿童、困境儿童保障体系，做好孤儿、留守儿童等特殊儿童群体关爱服务工作。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快居家养老、老年人日间照料中心等养老服务机构建设，探索智慧养老新模式。实施保障性安居工程，构建城乡一体化保障性住房供应体系。健全惠民殡葬政策，增强殡葬服务能力，规范农村公益性公墓建设，实现城乡殡葬服务设施全覆盖。 做好退役军人服务工作。贯彻实施《退役军人保障法》，健全退役军人服务保障体系，推进县退役军人服务中心项目建设，全面做好退役军人接收安置、就业创业、优抚优待、关心关爱、褒扬纪念、教育培训、权益维护、服务保障等工作。落实好退役军人和其他优抚对象的优抚服务、政策保障工作，切实保障军休人员的生活待遇和政治待遇，持续开展好双拥模范城(县)创建工作。健全退役军人服务机构，配齐人员和设备，加强经费保障，推动退役军人事务治理体系和治理能力现代化。
第五节 大力推进人才队伍建设 完善人才发展政策。深入实施人才优先发展战略和人才强县战略，加快转变政府人才管理职能，以创新创业为导向，健全人才引进培养机制。创新技术技能人才引进培养模式，推动产学研用协同创新。坚持市场导向，完善市场化、社会化的人才管理服务体系，保障和落实用人主体自主权，健全有利于人才资源合理有效配置和顺畅流动的机制。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，完善符合各类人才特点的评价和使用方式。深化职称制度改革，规范职业资格准入和评价管理，推进职业资格与职称制度有效衔接。到2025年，高层次创新创业人才、重点产业人才、重点领域人才实现倍增。 优化人才发展环境。设立人才发展专项资金，加强众创空间、项目孵化器、创业园等创业创新平台建设支持力度，加大对人才创新创业的信贷支持和培训指导，鼓励人才创业创新。整合人才服务资源，优化人才服务流程，打造全方位“一站式”服务的“人才驿站”，对高层次人才采取享受人才津贴及购房补贴、发放安家费、提供人才公寓、解决随迁家属子女就业就医就学问题等方式，为人才发展提供良好服务保障。鼓励企业通过股权激励、企业年金和其他补充保险等措施对人才给予奖励，鼓励人才以兼职、项目合作、技术咨询等形式来本县创新创业。 发展壮大人才队伍。围绕“一城五基地”建设，全面落实各项人才专项计划，以工程技术关键人才、重点领域高层次创新型人才和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，打造一支规模适度、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。着力引进高层次创新创业人才、国内行业领军人才、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才。发挥凤冈中等职业学校和企业优势，培养一批高技能人才，壮大高技能人才队伍。实施青年马克思主义者培养工程、青年就业见习和创新创业扶持工程、青年文化精品工程、青年志愿者队伍建设工程，加强青年人才培养，壮大青年人才队伍。加强“凤还巢”“凤冈人才库”“乡村振兴后备人才”等人才库建设，加强人才储备。构建具有县域竞争力的党政人才、专业技术人才、乡村振兴领军人才、企业经营管理人才队伍体系，增强县域经济社会发展动力和活力。 第十章 坚持创新引领，深入推进改革开放 深入实施创新驱动发展战略，纵深推进各项改革，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造“凤来宜”政务服务品牌，奋力推进营商环境建设在全省走前列。 第一节 纵深推进各项改革 围绕群众所盼、发展所需，从严从细、善作善成推进各项改革，通过深化改革破难题、解新题，增强改革系统性、整体性、协同性，增强应对挑战、抵御风险能力，为全县经济社会高质量发展提供强劲动力。 全面落实改革要求。深刻领会和准确把握中央顶层设计目标要求，坚决贯彻落实省、市改革要求，及时跟进落实各项改革，主动加强与上级部门沟通汇报，积极争取国家、省级、市级层面改革试点，以改革促发展，在发展中总结改革经验，为经济社会平稳运行和高质量发展提供强大动力和体制机制保障。 推进重点领域改革。统筹推进供给侧结构性改革和需求侧改革，提升供给质量、优化供给结构，引导需求升级。严格贯彻执行《政府投资条例》，深化投融资体制改革，增强金融服务实体经济能力。深化资源配置体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化流通体制改革，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。深化科技体制改革，加快科技成果转化。深化农村综合改革，落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村“三变”和农村承包土地“三权”分置改革，推进农村集体资产确权和股份合作制改革，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村集体土地承包经营权抵押担保改革。深化集体林权制度改革。深化农业综合行政执法改革。 第二节 扩大开放合作水平 以茶叶出口为突破口，深度融入“一带一路”建设，带动产品出口、资金融通、技术合作发展，加强国内区域合作，以开放合作推动经济发展提质转型升级。 扩大开放水平。坚持开放引领，营造法治化、国际化、便利化市场环境，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，营造公平竞争环境。积极参与“一带一路”建设，支持外贸企业实施市场多元化战略，利用广交会等平台，加快“一带一路”沿线国家及南美等国际市场开发，支持企业发展跨境电商贸易，以做大茶叶出口为突破，带动更多凤冈特色产品出口，做大对外贸易总量，以货物贸易带动服务贸易发展。加快“引进来”和“走出去”相结合，积极引进国外优质要素资源，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 加强区域合作。主动融入成渝地区双城经济圈和遵义都市圈发展，深度参与长江经济带、粤港澳大湾区、黔中经济区建设。加强与长江经济带沿线地区合作，促进人才、资金、技术互补发展，积极承接东部地区产业转移。全面融入国内大循环，积极开拓成渝地区和黔中地区消费市场。引进资金技术人才，做大有机农产品市场。紧密联系遵义都市圈发展，打造遵义后花园，提供有机食品和康养旅游服务。充分发挥凤冈县特色资源、有机产品优势,加强与珠海市香洲区产业、科技、人才、劳务等协作，建立紧密的东西部协作关系，继续加强与上海市奉贤区对接，巩固提升沪遵协作关系，持续做大“凤货入粤”“凤货入沪”规模。 优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革、商事制度改革，精简各类行政审批、推广“云审批”“不见面审批”等审批模式，全面推进政务服务“一网通办”“掌上办”“跨省通办”“全程代办”，打造“凤来宜”政务服务品牌，营造亲清政商关系，依法平等保护企业产权和企业家权益，健全产权执法司法保护制度，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。 加强招商引资。按照引资、引智、引技、引业并重原则，强化“双招双引”[13]，完善招商引资政策，持续优化营商环境，创新招商引资方式，壮大专业招商队伍，完善招商考核激励机制，构建“大招商”格局。深入实施产业大招商，优化“产业链招商”“以商招商”等模式，以茶叶、肉牛及制造业为重点，谋划招商引资重大项目库，瞄准行业领军企业，采取“狼式招商法”，实现招一个带一群、来一群带一堆。统筹推进基础设施建设和公共服务领域招商引资，提升招商引资规模和成效。力争将更多招商项目列入省、市向社会重点推荐的重大项目工程包，吸引更多资金、技术和人才到我县投资兴业。推行外商投资企业服务“一条龙”，为投资者提供优质高效服务。 第三节 强化创新驱动发展 深入实施创新驱动发展战略，着力提升科技创新能力，打造优质创新平台，培养引进创新人才，完善创新服务体系，加快科技成果转化，为高质量发展提供动力源。 加快创新平台建设。强化企业科技创新主体地位，加快建设企业科技创新平台，完善企业科技创新服务。建设众创空间、专业科技孵化服务等各类创新平台，大力发展众创、众包、众扶、众筹等创新新模式。推进区域创新平台提档升级，充分发挥区域创新平台在加快推进新旧动能转换、实现经济高质量发展的战略支点和引领带动作用。加快发展特色文化产业等创意经济业态，打造小微型科技企业孵化平台，协同中小微企业开展创新成果转化。 提升科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加强技术引进、消化吸收、推广和再创新，围绕主导产业发展和公共服务能力提升，培育更多市场导向的创新型企业。加快大数据应用和现代服务业创新，推进大数据产业与传统产业深度融合,创建大数据产业子园区，积极引进培育信息服务、智能终端制造、智慧物流等产业。大力推进校地合作、校企合作，建立科技成果转化推广平台，推进科技成果转化。推动公共服务与科技创新手段深度融合，着力打造“智慧公共服务”，大力发展公共服务科技创新支撑技术。 第十一章 统筹发展安全，全面提升现代化社会治理能力 统筹发展与安全，坚守底线、注重安全，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化社会治理体系，提高现代化社会治理能力，形成共建共治共享的社会治理新格局，奋力推进社会治理在全省走前列。 |
