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第一节 建立健全社会治理体系 健全体制机制，加强资源整合，强化信息互联共享，推进网格化管理、社会化服务，提高社会安全水平，着力构建现代化社会治理体系。 完善现代化社会治理制度。健全党委领导和政府主导的维护群众权益机制、社会利益协调机制、预防和化解社会矛盾机制、社会风险评估机制、突发事件监测预警机制、基层民主协商制度，树立共建共治共享理念，推进社会治理常态化、长效化、社会化、智能化。 健全现代化社会治理体系。推进完善党领导下的城乡基层自治、法治、德治相结合的治理体系，深入推进“一中心一张网十联户”社会治理新机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，引导市场主体、社会各阶层、社会工作者和志愿者等共同参与社会治理，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会共同治理良好局面。培育社区社会组织，壮大基层社会治理队伍，推动社会治理重心向基层下移，完善城乡社区治理和服务体系，建立网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。 形成社会治理合力。贯彻党的群众路线，紧扣发展大局，依托组织、宣传等凝聚服务群众作用，广泛凝聚社会共识。依托大统战工作优势，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在社会治理中的作用，推动构建和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。畅通老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员参与社会治理的渠道，巩固全国信访工作“三无”县创建成果。 第二节 推进“法治凤冈”建设 树立社会主义法治理念，加强法治政府、法治社会建设，增强公民法制观念、法律素养，强化司法公正，建立高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，提高社会法治水平。 大力推进司法公正。落实司法机关依法独立公正行使审判权和检察权制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，落实司法人员分类管理制度，完善司法责任制。推进严格司法，推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实司法救助制度，按规定的条件、标准和范围对符合条件的案件当事人开展司法救助。加强法律援助工作与公证、司法鉴定工作的衔接。完善人民群众参与司法制度，创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式。 推进法治政府建设。落实政府权力清单、负面清单、责任清单，严格依法行政决策，严格落实重大决策终身责任追究及责任倒查制度，全面落实行政执法责任制和行政裁量权基准制度。加强法制审查、复议应诉、法律顾问等工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、群众的社会监督。落实党政机关法律顾问和公职律师制度，规范行政执行程序，提升政府依法行政能力。努力完成法治政府建设考评指标和考核目标，建立督查情况通报制度。 推进法治社会建设。全面贯彻实施《民法典》及配套法规，规范社会民事行为。大力宣传学习社会主义法治文化，加强法治教育宣传，开展多层次多形式法治创建活动，引导树立法治观念，增强群众法律意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。按照“谁执法谁普法”原则，落实普法责任，加强普法宣传，全面推进“八五普法”工作，加大媒体公益普法力度，提高普法实效，提升全民法治素养。建立及时、精准、普惠的公共法律服务体系。鼓励社会力量依法参与社会管理，更好发挥社会组织作用，建立公共服务公众全过程参与机制。 第三节 推进“平安凤冈”建设 牢固树立总体国家安全观，加强预防控制，建立长效机制，完善管理制度，促进平安社会建设，打造平安和谐文明幸福的社会环境，实现全民共享平安建设成果。 树立总体国家安全观。统筹发展与安全，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，加强人民武装工作和国防动员责任体系建设，巩固国家安全人民防线。落实国家安全责任制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决防范打击反华势力、境外非政府组织和境外宗教组织渗透颠覆破坏活动，依法防范打击各类邪教组织违法犯罪活动，深入开展打击传播政治谣言和有害信息等专项行动，加强网络安全管理。 全面落实安全责任。加强各领域各行业重大安全风险排查，完善防范化解安全风险的应急处置措施。健全信访工作联席会议机制、信访维稳工作联动机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全公共安全体系，落实安全生产、社会治安防控和网络安全等安全责任。落实粮食、能源等国家安全战略，加强食品药品安全监管，将食品药品安全纳入各单位各部门考核评价体系。加强应急救援保障体系建设，建立突发事件高效指挥调度体系和应急体系，健全特大灾害互助救援机制，加大应急物资储备，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。 提升安全生产水平。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，健全安全生产监管机制，推进安全生产标准化建设，强化重点行业领域监管和安全隐患治理。严格落实安全生产责任制。加强安全生产监督执法，强化交通、危险化学品、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业和领域安全监管，注重新兴行业安全监管，有效遏制较大安全事故。强化森林防火、农村消防、地质灾害等防灾建设，有效提升洪涝干旱、低温凝冻等自然灾害防御能力。发展巨灾保险，推行安全责任险。 推进平安社会建设。深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击暴力恐怖、新型网络犯罪、涉众型经济犯罪和跨国犯罪等违法犯罪活动，深入开展新时代禁毒人民战争。加强预防青少年违法犯罪工作，加强特殊人群服务管理。深化交通运输、水电油气、企业、学校、医院、金融机构等重点场所和食品药品、快递物流配送等行业领域公共安全监管。构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体社会治安防控体系，加强公共安全设施建设，提升公共安全智能化、信息化水平，持续增强人民群众的安全感和满意度。 第四节 加快“诚信凤冈”建设 健全市场信用。树立诚信经营理念，开展经营者诚信教育，落实企业信息公示、经营异常名录、严重失信企业名单等制度，鼓励信用信息自愿注册，建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录，推进公共信用分级分类，扩大信用报告应用。落实社会信用市场监管新机制，运用大数据等技术实现对失信行为早发现、早提醒、早处置，提高信用监管及时性、精准性、有效性。 完善社会信用。建立与现代社会发展相适应的社会信用体系，强化信用体系对推动社会治理现代化的促进作用，大力推进“诚信凤冈”社会信用平台建设，加快完善社会信用、商业信用、个人信用、政务信用和司法公信等信用记录，营造“守信重诺”的良好社会氛围。完善以统一社会信用代码制度和相关实名登记为基础的信用承诺制，推进信用承诺制全面实施。 建设诚信凤冈。广泛开展诚信宣传教育，树立诚信理念，提高社会诚信意识。加强信用记录管理，依法将失信行为记入信用记录，对失信主体严格实施限制招投标、限制高消费、通报批评等失信联合惩戒，推动失信联合惩戒与司法裁判、行政处罚、行政强制等措施联动执行。对完成信用修复、信用整改、信用承诺等行为的失信主体实施信用修复。保障信用信息安全，严厉打击侵犯信用权益等行为。依托大数据、“互联网+”技术实施信息化信用监管。推进完善社会信用体系，提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平，增强信用管理能力，全面提升“诚信凤冈”建设水平。
第十二章 加强党的领导，凝聚高质量发展的强大合力 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持和加强党的全面领导，广泛凝聚各方力量，形成推动全县经济社会高质量发展的强大合力，奋力实现“十四五”规划和二○三五年远景目标。 第一节 坚持党的全面领导 深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉增强“四个意识”[14]、坚定“四个自信”[15]、做到“两个维护”[16]。强化县委对全县经济社会发展的全面领导，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委的重大决策部署贯彻落实。落实党的组织、宣传、统战工作方针政策，深入推进“四力建设”，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平，打造为民务实、主动作为、真抓实干、率先垂范、高效精明、诚信厚道的高素质实干队伍，构筑实现“十四五”规划和二○三五年远景目标的坚强保证。 第二节 加快完善监督体系 落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导，推动各类监督贯通融合，进一步强化对权力运行的制约和监督，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，使监督融入“十四五”建设之中，更好融入国家治理体系。深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保从严治党落到实处，为规划实施营造风清气正的政治生态。 第三节 广泛凝聚社会共识 落实国家、省、市推进社会主义政治建设的要求，主动接受县人民代表大会及其常务委员会权力监督，自觉接受县政治协商会议的民主监督和社会各界的社会监督，贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针、群众路线和基层群众自治制度，激发全县各族群众开启社会主义现代化全面建设的自觉自信。积极支持各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员发挥作用，支持侨务、工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作，凝聚全社会各方面齐心协力推动经济社会高质量发展的磅礴力量。 第四节 加强规划衔接协调 建立以“十四五”规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级有关部门围绕产业发展、基础设施建设、乡村振兴、公共服务职责等重点领域，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对规划纲要强有力的支撑。强化规划衔接，国土空间规划要按照本规划确定的总体目标，为重大战略任务落地提供空间保障，各专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与“十四五”规划纲要进行对接。 第五节 强化规划组织实施 强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改规划。充分发挥政府对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用，加强政府对规划实施的综合协调、政策引导、行政管理和监督指导。发挥政府部门实施规划的基础作用，明确政府各部门的职责分工，形成科学合理的职责分工体系，建立规划实施议事协调机制，强化规划目标分解落实。健全适应高质量发展要求的内生激励机制，完善绩效评价考核机制和尽职免责机制，加强信息公开和监督问责，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，鼓励社会公众参与规划实施，构筑“十四五”规划顺利实施的有力保障。 第六节 健全规划实施保障 |
