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表1汉阴县“十三五”经济社会发展指标完成情况 【注】由于统计口径调整，地区生产总值、人均地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标统计值受影响。按原有统计口径，该三项指标可基本完成规划目标任务。 第二节发展环境 一、发展形势 从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，国际环境日趋复杂，发展不稳定性不确定性因素明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链分工和生产组织网络调整将加速催生新业态新技术，带来经济结构转型升级的历史性机遇。 从国内环境看，我国经济转向高质量发展新阶段，发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“一带一路”倡议深入推进，供给侧结构性改革进一步深化，经济结构调整进入关键时期，创新驱动成为核心发展动力，国内由投资拉动为主向消费拉动为主转变，逐步形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国进出口受“贸易战”影响需求减弱，经济下行压力依然存在。深化改革开放、区域协调发展、生态文明建设、新旧动能转换、提振升级消费、补齐民生短板、巩固提升脱贫成果等任务依然艰巨。 从全省来看，陕西省总体处于中等发达省份向发达省份转变、新型工业化城镇化向中后期发展转变、资源依赖型向创新驱动型转变、高速增长向高质量发展阶段转变的关键期，进入具有新的历史特点的发展阶段。但全省三大区域发展不平衡问题仍然比较突出，创新驱动潜能释放不足，引领高质量发展的动能尚在培育，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。 从全市来看，“生态经济化、经济生态化”发展路径日渐明晰，绿色循环产业体系加速构建，休闲养生“秦巴明珠”加快建设，立体综合交通枢纽地位更加突出，陕西向南开放第一门户的发展优势正在彰显，全市进入建设西北生态经济强市攻坚期、发展动力转换期、工业化进程的提升期、城镇化水平的加速期、生态价值的兑现期、开放合作的窗口期。“十四五”时期，安康市提出“发展为要、创新为先、民生为本、生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，“三区一基地一枢纽”战略定位，这为汉阴“十四五”时期经济社会发展指明了方向。 二、发展机遇 把握习近平总书记来陕来安考察带来的历史性机遇。2020年4月，习近平总书记来陕考察提出的奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章总体目标和推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等“五项要求”，是做好新时代工作的根本遵循。总书记在安康考察调研提出了“人不负青山，青山定不负人”的发展指向，明确了“乐业才能安居”的民生取向，寄予了“幸福安康、平安顺利”的美好祝愿，为汉阴推进经济社会高质量发展带来了发展机遇。 国家宏观发展政策带来的机遇。新时代国内国际“双循环”新格局加速构建，“一带一路”共建、汉江生态经济带建设、成渝双城经济圈建设、打造西部陆海新通道、新时代推进西部大开发形成新格局系列区域发展政策叠加，为汉阴深化区域合作、扩大对外开放带来重要机遇。创新驱动、科教兴国、人才强国、乡村振兴等战略深化实施，指导经济社会全方面走向高质量发展。国家重点支持“两新一重”建设，为汉阴县加大固定资产投资、县域经济高质量发展给予了强大的发展导向和政策支持。新一代信息技术革命带来经济社会发展全面变革，为发展数字经济等新产业新业态新模式，培育发展新动能、拓展发展新空间提供条件。 省市发展战略带来的重大机遇。省委省政府支持陕南绿色循环发展，加快建设全国优质生态产品供给基地，推动陕甘川渝毗邻区域设施联通，加快沿汉丹江生态城镇带建设。安康市加快建设西北生态经济强市，提出汉江生态经济带绿色发展先行区、中东部地区产业转移重要承载区、全国富硒产业发展聚集区、全国生态康养创新体验基地、秦巴区域交通商贸物流枢纽“三区一基地一枢纽”战略定位，打造“富硒食品、新型材料、生态康养”三大千亿产业集群，为汉阴产业发展、生态建设、对外开放等众多领域带来新的发展机遇。 三、面临挑战 经济保持中高速发展压力大。“世界百年未有之大变局”和新冠肺炎疫情的不确定性影响正在加大，为“十四五”发展形势带来前所未有的不确定性。国内宏观经济运行总体保持平稳，但稳中有变、稳中有忧，经济下行压力有所加大。汉阴如何在宏观发展形势不确定性下，在保护好国家南水北调中线水源涵养地、当好秦巴山生态卫士的同时，实现经济中高速增长，是汉阴县面临的最大挑战。 城乡融合发展难度大。汉阴地貌多样,山清水秀。以汉江和月河为界分别向南、北呈台阶式上升,形成三山夹两川地形，约94%的地域为山区丘陵。城乡分布受到地形地貌影响较大。城乡受地理条件、地形地貌条件制约，在污染治理、环境保护、供排水、燃气电力等基础设施方面，投资大、建设难度大，城乡融合发展任重道远。 周边区域发展竞争激烈。汉阴与周边区县资源禀赋类似，农业、文化旅游等产业发展存在区域同质化竞争，在资金引入、人才引进等方面竞争更加激烈，如何在激烈的区域竞争中脱颖而出是汉阴县面临的一大挑战。 综合判断，“十四五”时期外部发展环境不稳定不确定性因素明显增加，机遇与挑战并存，未来五年仍是汉阴加快推动绿色高质量发展的重要战略机遇期，要“在危机中育先机、于变局中开新局”，坚定发展信心，保持战略定力，奋力谱写汉阴新时代追赶超越新篇章。 第三节总体要求 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，深刻认识立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势和新任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力实施“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县、产业富民”发展战略，持续推进“1533”发展布局，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，确保全县经济社会发展取得新成效，奋力开启汉阴现代化建设新征程。 二、基本原则 坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话和重要指示，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，进一步加强县委对全县发展的全面领导，为实现高质量发展提供坚强保证。 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，切实将全县人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地调动、发挥人民群众的积极性和创造性，把实事办好、把好事办实，下功夫解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果惠及全县人民。 坚持新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，以新发展理念引领高质量发展，将创新融入全县发展基因，统筹推进城乡区域协调发展，坚持绿色循环生态发展，厚植开放跨越发展新优势，增进民生福祉全民共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持深化改革开放。坚持以开放促改革促发展，着力破除深层次体制机制障碍，加快要素市场化、国资国企、民营企业、农村产权制度等重点领域改革，推进深化区域战略合作，加强资源要素整合，促进有效市场和有为政府有机统一，积极融入新发展格局，持续增强汉阴发展动力和活力，实现汉阴开放发展新突破。 坚持系统发展理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹当前与长远、发展和稳定的关系，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。 三、发展思路 “十四五”乃至更长时期，紧扣发展第一要务，厚植生态本底，彰显汉阴特色，坚定“生态经济化、经济生态化”不动摇，按照“1533”发展思路，推进汉阴经济高质量增长、生态严格保护、民生全面保障、社会平安和谐，建设全国富硒食品创新发展高地、秦巴区域文旅康养名城、月河川道最具影响力城市。 “1533”发展思路。 “1”，紧扣一个目标，建设安康市域副中心城市，推动以人为核心的新型城镇化，构建以县城为核心、以建制镇为节点、以新型社区为补充的新型城镇化体系，促进城乡融合、产城融合发展。 “5”，建设“汉阴经济技术开发区、国家级农业科技园区、现代物流园区、三沈文化产业园、凤凰山国家森林公园”五大发展集聚区。 “3”，构建“月河川道城镇经济带、南区汉江生态经济带、北区山林经济带”三大发展带。 “3”，培育“富硒食品、新型材料、文旅康养”三大产业集群。
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