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三、用活中国民间文学之乡 建立健全文化产品创作、传播、宣传推广的激励机制和评价体系，组织高水平创作团队，围绕陕北文化、红色文化等文化资源进行再创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。充分发挥甘泉历史文化、红色文化、民俗文化和特色文化等文化资源优势，启动大型舞台剧《雪地讲话》创作，推动文艺创作生产，推出更多无愧于时代发展的文艺精品力作，搬向更高的舞台。持续加大民间文学挖掘整理力度，鼓励和支持民间文学再创作，精心打造一批老、中、青结构合理的民间团队和代表人物。依托“中国民间文学之乡”金字招牌，到2025年，全县每个乡镇建设1个民间文学展馆，组建5个以上民间文学团队，培养100个以上民间文学传承人，打造10个以上具有甘泉特色、代表性强的民间文学活动。 四、提升基本公共文化服务水平 深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务资源整合和联动发展，加快推进县文化艺术中心建设，大力提升县级公共图书馆、文化馆建设水平，加强公共文化基础设施建设，提升城乡基本公共文化服务覆盖面和实用性，推动村级综合文化服务中心全覆盖，打造三级公共文化服务体系建设，不断提高公共文化服务效能，打通公共文化服务“最后一公里”。积极开展送文化下乡、送戏下乡、群众文艺展演等群众文化活动和惠民举措，丰富群众文化生活。 五、全力发展体育事业 以各类体育节会为契机，不断推进全民健身，科学规划城市体育公园建设，实施健身步道、智能体育等项目。以甘泉大峡谷、“雪地讲话”红色旅游为依托，举办国内省市体育赛事。加快推进基层体育设施建设，推动镇(办)、村(社区)体育健身工程全覆盖。
第五章 完善社会保障体系 从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，织密社保服务网络，筑牢社会保障底线。 一、全面推进社会服务体系建设 完善基本生活救助制度，加大农村社会救助投入，加快实现城乡社会救助服务均等化。建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费补助标准的自然增长机制以及孤儿基本生活保障标准动态增长机制，增强城乡基层儿童关爱服务体系，做实做强未成年人救助保护机构。完善困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度，推进精神障碍社区康复服务发展。加快殡仪馆建设，全面建立基本殡葬服务保障制度。 二、全面建成多层次社会保障体系 实施全民参保计划，促进和引导各类用工单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现符合参保条件人员全覆盖。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。全面做好退役军人各项工作，在落实优抚优待政策的基础上，打造运转高效的“立体化”社会保障和公共优待体系，解决退役军人社保、医疗、公积金、教育、住房等问题。强化困难人群基本生活保障普惠性、基础性、兜底性工作，加大困难群众、贫困残疾人、流浪乞讨等人员救助力度，保障困难群体基本生活，做到应保尽保、应救尽救。强化对农村留守儿童、空巢老人的关爱服务，着力解决“一老一小”问题。 三、完善多层次养老服务体系 加快发展养老事业，分区分级、梯度推进养老服务设施和能力建设，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，补齐居家社区养老服务短板，丰富服务内容，提高服务便捷性。强化公办养老机构“兜底线，保基本”的职能定位，积极推进公办养老机构改制，健全公办养老机构公建民营管理制度。开展星级敬老院创建活动，加快老年人日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施建设。鼓励社会力量兴办规模化、连锁化养老机构，加强医养结合协同联动发展，鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作，提供多层次的医养结合服务。提高农村互助幸福院规范化运营能力，推动有条件的农村养老服务机构、农村互助幸福院升级为农村综合性养老服务中心，开展全方位社会化养老服务。 第十篇 加强和创新社会治理，营造和谐稳定发展环境 加强和创新社会治理，推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，坚决打好防范和管控重大风险攻坚战，为推动全面深化改革提供和谐稳定的社会环境保障。 第一章 加强和创新社会治理 坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快县域治理体系和治理能力现代化，促进社会安定有序。 一、完善社会治理体系 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立健全党建引领、政府支持、多元协同、居民自治治理机制，完善基层民主协商制度，提升基层组织力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。提高社区治理效能，加强基层社会治理队伍建设，强化城乡社区工作者、网格管理员职业保障，夯实基层社会治理根基。加强网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台建设，推进智能治理。学习推广新时代“枫桥经验”，拓展提升“樊九平式”调解模式，落实信访维稳信息研判3+N工作机制，持续开展“四无镇办”“无访村居”创建，推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”和“信用信访”，有效预防和化解矛盾纠纷。 二、加快建设法治甘泉 坚持依法治县，切实增强宪法意识，弘扬宪法精神，坚定维护宪法尊严和权威，全面贯彻实施宪法。坚定不移推进法治领域改革，从执法、司法、守法各环节发力，规范行政执法行为，全面落实司法责任制，推进法治社会建设。推进政府依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。完善“三重一大”决策程序，引导广大干部带头维护制度权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法行使权力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛围。深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念，夯实依法治县群众基础。扎实推进宪法法律“七进”活动，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。 三、建设更高水平平安甘泉 把维护国家政治安全放在首位，健全维护国家政治安全工作体系。推进社会治安综合治理，推进扫黑除恶常态化，精确打击盗抢案、黄赌毒、食药环等违法犯罪，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的能力，为人民安居乐业、社会安定有序构建全方位、立体化的安全网。完善“雪亮工程”，推进社区、小区安保工作规范化，实现小区监控系统与公安监控联网，实施网格化管理，强化群防群控措施，不断提升人民群众的安全感和幸福感。加强校园及周边安全整治，落实校园安全“三个100%”。健全人民调解组织网络，完善社会矛盾预防调处机制，促进社会和谐。 四、加强诚信甘泉建设 推进社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善社会信用体系建设的法规制度，促进各级各类信用信息全面互联互通。加强和规范信用信息应用，推进信用监管改革，推广使用个人信用报告，开展政务诚信评价，加快完善市场主体和社会成员信用记录，切实增强信用服务实体经济能力。健全失信惩戒机制，完善“红黑名单”发布制度，规范实施联合奖惩，大幅提高违法失信的成本，让法治观念和诚信意识深入人心、成为自觉。 第二章 推进公共安全体系建设 牢固树立安全发展理念，健全安全生产“双重预防”机制，不断提升防汛防滑、减灾救灾水平，坚决遏制重大安全事故，确保人民群众生命财产安全。 一、切实加强安全生产 学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述，筑牢安全发展理念，全面落实安全生产目标责任制，完善安全生产监管督查、事故调查工作程序，坚决防范遏制重特大安全事故发生。开展危险化学品道路运输专项整治，严查城市公交、校车、“两客一危”等重点车辆交通违法行为，加强乡村道路与国道、高速引线交叉处、临崖临河临校等隐患治理，全力消除道路交通不安全因素。抓好工地安全整治、工业园区安全风险管控和隐患排查治理、旅游景区景点游客运载工具和旅游项目建设等隐患排查治理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。 二、加强食品药品监管 认真贯彻“四个最严”要求，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全监督检查工作，完善食品药品信息化追溯体系建设，建立健全从源头、传导、转化等关键领域的风险管控体系。围绕食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题，针对重点区域、重点对象、节日和旅游度假消费集中区域、高速公路沿线服务区等，加大常态化监督检查和抽检力度，持续开展专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。 三、加强防灾减灾救灾能力建设 提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，建立健全科学高效的自然灾害防治体系。加快气象现代化建设，强化新装备、新技术的创新应用，构建立体生态气象综合检测网络，充分发挥气象在防灾减灾中的第一道防线作用。加大城乡消防建设力度，优化消防站点布局，大力提升综合应急救援能力。 四、构建现代应急管理体制 扩大应急物资储备能力建设，推进应急粮食储备库建设，完善应急储备体系。完善应急管理组织指挥体系，加强安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等部门工作协调联动，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保形成整体合力。加强风险评估和监测预警，建立对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域常态化安全风险排查机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警水平。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。充分利用广场、公园、绿地等公共资源以及旧城、棚户区等改造项目，依法建设融合城市多种功能的人民防空工程，到2025年城市人均防护面积达1.2平方米。 |
