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第三章 构建全面开放新格局 发展高质量开放型经济，在扩大开放合作中实现优势互补、互利共赢，以高水平开放推动高质量发展，全面融入国际国内双循环发展新格局。 一、建立健全区域合作机制 积极承接东部地区和“一带一路”沿线产业转移，在产业、市场、人才、技术等领域开展全方位合作。充分发挥在连通国家西南西北城镇发展带以及连接国家级关中平原城镇群和呼包鄂榆城市群的南北物流大通道中节点地位突出的优势，积极承接延安建设国家陆港型物流枢纽承载城市的项目建设，借势融入国际国内双循环。强力推进粤延合作，加强与博罗县结对帮扶，强化产业联动合作，联手推动南品北上、北品南下，共筑东西部合作新格局。加强与扬州邗江区等友好城市合作，进一步发挥双方在产业基础、资源禀赋、区位条件等方面的优势，促进产业合作发展、推动现代农业合作、开展人才互动交流、支持投资促进活动，推动建立更加紧密的合作关系，实现互利共赢、共同发展。 二、提高招商引资水平 深化招商部门体制机制改革，坚持主要领导亲自挂帅，创新招商引资方式，探索建立市场化、专业化招商队伍，推进线上线下相结合的招商模式，吸引更多的大项目、大企业和上下游配套产业落户甘泉。精准推进全产业链招商，大规模、全链条地引进一批具有先进技术和发展前景的成套产业，重点培育关联度高、竞争力强的产业集群。加快推进农产品深加工、新兴产业等补链延链强链，大力引进总部企业，通过建强龙头企业，引进一批项目，带动一批项目，形成相互配套、优势互补的产业链集群。严把项目准入关，突出亩均投资、亩均产值、亩均能耗、亩均税收等关键指标，推动更多市场前景广、成长性好的优质项目落地。 第八篇 着力推进高质量创新，激发发展新活力 深入贯彻实施创新驱动发展战略，集成创新资源，协同推进技术创新和产业创新，推进数字化发展，建设服务效率最高、综合成本最有竞争力、创新创业活力最强的全省创新创业新高地。到2025年，科技研究与开发经费占GDP的0.1%以上，民营科技型企业发展到30家以上，全县各类专业技术人员的总量突破3000人，技术合同交易额达到1000万元以上。 第一章 构建科技创新体系 积极与国内高端科研院校合作，以产业创新需求为导向，围绕产业链部署创新链，推进创新链与产业链无缝对接，打造科技创新共同体，为县域经济高质量发展注入强劲动力。 一、加大创新型企业培育力度 吸引高端科技人才向企业聚集，支持企业提升技术创新能力，培育高层次企业技术创新团队，推进产品、技术和模式创新，推动企业向产业链高端攀升。积极引进国内外研发机构和知名企业在甘泉工业园区设立研发中心，支持有条件的企业通过自建或与高校院所共建研发机构，推动重大科技成果在县内转化。加大高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业精准培育力度，构建以“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”为重点的企业全生命周期梯度培育链条，助推科技型企业加快成长。 二、建立院士(专家)工作站 加强与北京农业大学、西北农林科技大学、陕西科技大学等院校专家的合作，在甘泉工业园区建立院士(专家)工作站，在农产品精深加工、新能源等领域开展前端基础性研究和终端产品研发，攻克制约产业发展的核心关键技术，激活创新要素、转化创新成果、补齐产业短板，推进产业高端化发展。 三、加快现代农业科技创新 以实施农业科技计划项目为抓手，以建基地、作示范、发展县域特色产业为目标，推动现代农业科技创新。充分发挥现代农业科技示范园区示范引领作用，围绕优势特色农业产业发展需求，引进农业新品种，推广农业新技术，转化农业科技成果，带动现代农业高质量发展。 第二章 完善创新创业服务体系 强化科技资源的统筹协调,建设甘泉县科技创新中心，构建创新创业孵化、公共技术共享等全创新链的科技服务体系，强化创新引领，推动高质量发展。 一、加强创新创业载体建设 围绕主导产业、关键技术和基础领域，加强与高校、科研院所的联系与协作，支持技术研发与孵化中心、众创空间、星创天地等“双创”平台建设，为初创企业提供全链条创业要素供给与服务。依托甘泉工业园，紧紧围绕能源化工、物流、互联网等产业的创业需求，推出一批多层式、通用式、订制式、单元式等各种形式的标准化厂房和办公楼，引进创业创新型和产业配套型小微企业入驻。 二、提升科技创新服务能力 加快推进甘泉县创业培训中心、甘泉县电子商务公共服务中心建设，完善设计研发、工艺制造、检验检测等公共技术服务平台体系，为小微企业提供政策技术咨询、创业辅导、融资服务、交流培训、市场开拓等“保姆式服务”，打造良好的创新创业生态系统。引入科技成果转化机构、技术转移机构等科技服务载体，引入法律、财务、知识产权等中介机构，完善创新创业服务链条。 三、优化创新创业环境 大力弘扬创业精神，营造宽松的市场准入环境，降低创新创业门槛。大力弘扬企业家精神，使创造性精神、创造性思维广泛传播。促进思维方式转变与价值观念更新，帮助更广泛群体树立创新创业信心信念，形成鼓励试错、包容失败的良好社会心理。加强经济政策与创新创业政策的配套衔接，强化政策与需求的匹配度，建立覆盖企业不同发展阶段的政策支持体系。
第三章 加快数字化发展 把握数字化、网络化、智能化发展趋势，加快谋划和布局数字经济，利用数字技术创新推动产业、政府管理、生活方式和社会治理方式变革，培育经济社会发展新动能。 一、夯实新型基础设施支撑 加快5G网络规模部署和商业应用，持续优化基础薄弱地区4G网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。有序推进“三网融合”，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，逐步推广多业务接入终端和家庭网关，打造“数字家庭”。加快部署全面感知安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系，完善基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，推进公共服务、公共安全、城市治理等重点领域应用工程建设。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小城乡“数字鸿沟”。积极推进宽带下乡和农村光纤改造，加快行政村宽带普遍服务进程，实现100%的乡镇、95%以上的行政村通宽带。 二、发展融合型数字经济 实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。完善甘泉智慧旅游数据中心功能，推进智慧旅游游客服务、综合管理、线上服务等平台建设，提升重点旅游景区的数字化、智能化水平，构建智慧旅游公共服务体系，发展全域旅游的智慧旅游精准服务。加大物流信息基础设施建设力度，打造基于物联网、云计算、大数据、互联网等先进信息技术为支撑的智慧物流平台。 三、提高数字政府建设水平 提升“互联网+政务服务”能力水平，促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，实现线上线下功能互补、相辅相成，推动政府治理模式变革创新。建设完善电子证照、电子印章、电子档案系统，支持企业电子印章推广使用，最大限度实现企业和市民办事“无纸化”，推进更多审批服务事项实现“指尖办”。依托已有基础集约推进政务信息化建设，强化标准协同、系统对接，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享。集约建设数据中心，推进与省市平台跨层级数据共享和业务协同。 四、建立智慧化应急指挥平台 加快应急指挥信息系统建设，推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，融合原应急、安监、消防、森林防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，建设统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。进一步整合应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源等基础数据库。推进城乡安全和应急管理领域物联网应用建设，建立地区应急系统物联网应用体系，全面提升应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。
第九篇 着力改善社会民生，满足美好生活新期待 坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生领域短板，办好民生实事好事，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 第一章 切实抓好稳就业 坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，推动创新创业，实现更高质量和更加充分就业，实现“零就业”家庭动态清零，让全县人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。五年新增就业人员3500人，城镇登记失业率控制在4%以内。 一、全面实施就业优先战略 坚持经济发展就业导向，稳步发展农产品精深加工、新能源等产业链集群，加快发展现代物流、服务外包、电子商务等现代服务业和新兴产业，加快培育具有鲜明特色和较强竞争力的新技术、新模式、新业态，扩宽就业空间，扩大就业容量。加强就业政策与产业、投资、金融等政策配套衔接。着力解决结构性就业矛盾，加大减负稳岗力度，加强对高校毕业生、失业人员、农村劳动力、退役军人等重点群体的就业指导、服务和援助，稳住就业存量。重点扶持小型微利企业，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。 二、完善公共就业服务体系 |
