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加强安全生产。持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。建立食品安全现代化治理体系，提高从田间到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。强化科学技术引领，夯实安全生产基层基础。强化宣传教育体系建设，提升全民整体安全素质。 健全应急管理组织体系。加强应急指挥体系建设，实施精准治理，实现预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。推进应急指挥平台建设，加快建设预警及应急广播系统，更新多媒体防空警报系统，实现县城和重点镇人防警报系统全覆盖。强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，提升应急实战能力。加大应急避难场所和地下人防停车场建设，完成单建式地下人防设施2处。
六、高水平建设平安三原 加强社会治安综合治理。按照“四有”要求，加快县、镇、村三级综治中心平台规范化建设，持续推进“雪亮工程”。坚持把扫黑除恶作为一项重大政治任务，紧盯短板弱项，强化攻坚克难，聚焦“六清”行动任务目标，建设扫黑除恶长效常治机制。突出重大治安问题整治，围绕校园、旅游业、交通运输等领域，开展治安问题隐患检查，实施社会治安大防控。 优化矛盾纠纷化解机制。深化“1+1+N”三级网格基层社会治理新机制，推行新时代“枫桥经验”在三原落地生根。深入开展矛盾纠纷排查，构建人民调解与行政调解、司法调解紧密衔接的矛盾纠纷排查调处工作体系。 维护基层社会安定有序。建设全县统一的基层社会治理网格体系，推进矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创。健全基层“大调解”工作体系，常态化排查化解矛盾纠纷。全面落实基层公共安全、社会治安、生态保护责任制，加强重大决策社会稳定风险评估，提高基层应对处置突发事件的能力。
七、高标准建设法治三原 建设法治政府。落实各级党政主要负责人履行法治建设组织者、推动者和实践者第一责任人职责，扎实开展法治政府建设示范创建。严格依法行政、依法办事，规范公正文明执法。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项”制度。完善行政决策程序和机制，深化政务公开和办事公开，提高政府工作透明度和行政效能。 开展普法工作。加强社会主义法治文化建设，深化全民法治宣传教育，继续抓好国家工作人员学法用法工作。
八、提升基层治理能力 加强基层党组织政权建设。加强以村(社区)为重点的基层党组织建设，加强村党组织对村级组织机构和村级事务的领导。加强非公经济组织和新社会组织中党的建设，强化党的全面领导。 加强基层组织队伍建设。加强乡镇干部教育培训，开展乡镇干部入村入社区挂职锻炼、干部交流等活动。加强基层组织带头人队伍建设，培养储备农村基层党员干部后备力量。加强社区工作人员的配备和培养，健全社区基层服务机构。大力发展志愿服务，推广“社工+志愿者”联动机制。 提高社区服务管理能力。明确社区公共服务标准，推进自治、法治、德治相融合，提高社区治理能力和服务水平。加强社区基础设施和综合服务设施建设，依靠社会力量，整合各类资源，完善社区管理服务功能。
第八节 加快改革开放步伐 一、深化重点领域改革 加强体制机制改革。进一步推进行政审批事项改革，健全权力清单、责任清单和负面清单制度。转变政府职能，推进机构职能优化，规范合理设置内设机构、延伸机构、综合执法和便民服务机构，探索构建简约高效的基层管理体制。进一步推动放管服改革，不断深化商事制度、行政审批和投融资体制改革，通过创新体制机制，激活三原发展的内生动力。 深化财税体制改革。进一步深化财税体制改革，优化财政资金配置，坚决调结构、控支出、扩来源，做好保工资、保运转、保基本民生工作。加大重大项目资金保障力度，建立资金保障机制，对年度所需项目资金进行统筹安排，明确资金需求总量、筹集渠道、管理办法、拨付方式，确保项目资金来源可靠、拨付及时、程序规范。持续推进开源节流改革，不断提高可用财力。 推进其他领域改革。健全重大事项决策机制，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，推进统计现代化改革，提升政府经济治理水平。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。整合、盘活国有资产，挖掘企事业单位闲置土地资源潜力。深化行业协会、商会和中介机构改革，完善市场中介服务体系。 二、加快扩大开放合作 深化合作开放格局。积极扩宽与西咸新区、西安经开区、富阎新区等周边园区的合作对接，逐步建立与大西安共建共享机制，开创合作共赢新局面。健全合作发展长效机制，打破行政区划壁垒，建立和完善区域协调发展的长效机制。坚持“引进来”与“走出去”并重，大力吸引国内外高端创新机构、跨国公司研发中心等在三原设立研发中心、实验室、企业技术研究院等。引导西安高校依托学校设备、资产，在三原共建新型创新孵化联合体，加快形成校企融合、校城融合、产业融合发展新格局。 加大招商引资力度。坚持以新发展理念引领招商引资工作，以招商促开放，以开放促发展。推进“招大引强”与“延链补链”相结合，重点招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目。通过招引上下游企业，对重点产业链进行延链、补链、强链。积极招引平台型项目、专精特新项目、公共服务类项目，不断提升招商引资的准度。推进“招商引资”与“招才引智”相结合，强化“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的观念，力争在产业招商、龙头企业招商、园区招商上取得重大突破。 第四章 增强规划实施保障 本规划《纲要》经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。 第一节 坚持和完善党的领导 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划实施全过程、各领域，把习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中、省、市决策部署落实到“十四五”全县发展改革的方方面面。充分发挥各级党委(党组)领导作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。全面加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求、抓改革促发展保稳定水平和专业化能力，以高质量发展论英雄，凭工作实绩用干部。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用。要切实推动全面从严治党向纵深发展，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，攻坚克难。要加强对敢担当、善作为干部的激励保护，用实用好“三项机制”，营造勇立潮头争当时代弄潮儿的良好氛围，凝聚全县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的强大动力。 健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。 第二节 健全规划实施体系 明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，最大程度激发各类主体的活力和创造力，共同推动规划顺利实施。 形成统一规划体系。加强对规划的统筹管理和衔接协调，加快组织编制专项规划，细化落实本规划《纲要》提出的主要目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县“十四五”发展规划体系。加强发展规划与空间规划的有机衔接，强化发展规划的统领作用和空间规划的基础性作用，保障本规划《纲要》和专项规划提出的重大项目实施落地。 完善规划实施机制。加快规划目标任务分工，明确责任主体，形成工作清单，夯实工作责任。健全以发展规划为战略导向，财政做保障，金融为支撑，就业、产业、投资、消费、环保等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置。进一步强化五年发展规划与全县年度国民经济和社会发展计划、全县年度财政预算等统筹衔接，完善年度计划、年度预算落实发展规划的体制机制。 加强规划实施的监测评估。县政府相关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，提高规划实施监测分析的精准度。要把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。需要对本规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人大常委会批准。对规划实施情况和做出规划调整意见前，县政府要注重听取政协意见建议。县政府相关部门要密切关注形势变化和风险演化，坚持底线思维，做好应对困难复杂局面准备。 第三节 强化项目组织实施 各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加强组织领导，强化责任分工，明确时间表和路线图，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。对已纳入重大项目库的项目，县级各有关部门要在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障，最大程度简化审批核准程序，加快推进各项前期工作，落实项目建设条件，推动项目如期开工建设。要加强重大项目建设的监测评估，建立健全“十四五”规划重大项目库动态调整机制，对不具备建设条件、建设质量不及预期的要及时清理出库，对前期工作充分、带动作用强、新谋划的优质项目要及时入库。要加强政府跟踪服务，持续稳定做好政策供给，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，有效推进重大项目和工程建设，为全县“十四五”经济社会发展提供有力支撑。 |
