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三、推动文化创意产业发展 依托大西安文体功能区，加强文化创意创新平台建设，加快建设丝路科创中心。以文化创意和知识产权保护为核心，以“数字+”为主要支撑，依托西安软件产业基础和人才资源，大力发展文化创意设计服务业，积极发展动漫游戏、数字影音、数字传媒等新业态，拓展公共文化服务等领域的创意生产。深入挖掘文化内涵，推出彩帖剪纸、咸阳茯茶、马栏红苹果等创意产品。 第十一篇统筹推进实现治理体系治理能力高效能 按照习近平法治思想和中央全面依法治国会议部署的“11个坚持”重点工作要求，以推进社会治理现代化为统揽，建设更高水平平安咸阳、法治咸阳，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 第四十五章推进社会治理现代化 牢固树立社会治理现代化理念，坚持以人民为中心，坚持新时代中国特色社会主义法治道路，统筹政府、社会、市场等各种力量，运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制，增强社会治理的系统性、整体性、协同性，实现“全国市域社会治理现代化合格城市”工作目标。 一、健全完善党委领导和政府负责机制 坚持把党的绝对领导贯穿于法院、检察、公安、司法行政各项工作，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，全力维护国家政治安全、社会稳定、人民安宁。健全完善市、县(市区)、镇(街道)平安建设领导小组，扎实推进全市综治中心规范化建设、实体化运行，镇(街道)100%配备专职政法委员。推行“基层党建+”工作模式，将党支部或党小组建在网格上，构建区域统筹、条块协同、上下联动的基层党建工作体系。结合中央政法委部署开展的全国政法队伍教育整顿活动，着力打造“四铁”政法队伍;加强派出所、人民法庭、司法所等基层政法单位规范化建设，健全完善基层一线综合服务站点，推动基本公共服务事项驻村(社区)办理，全力推进公共服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。 二、健全完善民主协商机制 拓展、畅通民意收集渠道，完善“两代表一委员”联系群众制度，统筹推进协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。加强城乡社区协商，发挥村(社区)党组织在基层协商中的核心作用，形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商工作格局。充分发挥新的社会阶层人士关心政治、关心国家民主建设、积极参政议政的作用，搭建沟通协作平台，广泛听取意见建议，协调社会关系、化解社会矛盾。健全完善定期通报、联席会议等制度，促进政治参与有序化，确保更多层次的政治参与需求得到有效满足。 三、健全完善社会协同机制 明确各群团组织承担社会治理的职责任务，发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，广泛组织群众参与社会治理工作，建立社会参与长效机制。培育新型社会治理平台，发起设立市域社会治理现代化智库平台，坚持“借力”“借智”，支持在高校、科研机构、智库组织及规模较大社会组织等智库机构，聚合各领域专家学者、专业人才，参与社会治理改革创新，支持社会治理现代化工作。完善社会组织的孵化培育、人才培养、资金支持机制，实现县(市区)、镇(街道)社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。完善政府购买服务机制，向社会组织购买服务的比例原则上不低于30%，社会组织有效承接政府简政放权释放的具体事务。鼓励在镇(街道)成立社区服务组织联合会、社区服务中心等枢纽型社会组织，支持社会组织参与社会治理。推动企(事)业单位参与社会治理的积极性，建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，鼓励引导企业更多地参与社会治理、承担社会责任。 四、健全完善公众参与机制 健全志愿服务激励保障机制，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，每个镇(街道)至少创建1个平安建设的志愿品牌。借鉴“网上枫桥”经验，通过网络问政、电视问政等方式，搭建群众参与社会事务的网络平台。规范和引导网络社团社群健康发展，发动党员、社区工作者等进“群”。完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员群众参与社会治理，着力解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 五、健全完善法治保障机制 用足用好司法、行政执法有关法律规定，针对本地社会治理重点难点问题，加强专项执法检查和督查、调研、视察。完善市、县(市区)、镇(街道)三级全面落实党委政府法律顾问、公职律师制度和重大项目依法决策机制。加强行政执法管理，建立完善相关制度机制，规范执法权运行机制和管理监督制约，建立立体化、全时段、上下贯通的法治监督网络。实行“谁执法谁普法”责任制，完善分业、分类、分众法治宣传教育，提高群众满意度。完善公共法律服务体系，建成覆盖全域、便捷高效、普惠均等的公共法律服务网络。 六、健全完善科技支撑机制 充分发挥互联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在加强和创新社会治理中的作用，搭建和有效运用电子政务平台，形成多种主体共同参与社会治理的良好机制，解决跨部门、跨层级的数据资源共建共享和信息安全问题，实现更全面的互联互通、更深入的社会感知、更准确的信息反馈和舆情应对，快速发现社会治理中存在的突出问题，提高政府管理社会事务的效率，防范和化解社会风险的能力;深化“9+X”市域社会治理信息系统、综治视频指挥调度平台运行应用，发挥“一格一员”“一格多员”的全科网格员作用，及时收集信息、流转事件、快速处置，使基层社会治理更加精细精准，提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。
第四十六章建设更高水平法治咸阳 一、推进法治咸阳体系建设 深入贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，坚持党的领导和人民当家作主有机统一，健全完善法治建设工作体系，坚持依法治市、依法执政、依法行政，共同推进法治咸阳、法治政府、法治社会一体化建设。强化法治宣传教育，大力宣传民法典，切实推动民法典实施。完善领导干部带头尊法学法用法守法制度，以突出党政机关干部、青少年、基层群众等重点人群，推进宪法法律“六进”活动，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。深入推进司法体制改革，健全城乡基本公共法律服务体系，完善审判权力运行、检察监督、执法司法管理监督体系，建立健全重大决策终身负责制，强化对行政权力的制约，推动行政权力规范透明运行。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设具有咸阳特色、符合咸阳实际的完备法规体系、高效法治实施体系、严密法治监督体系、有力法治保障体系及完善的党内法规制度体系，形成新时代更高水平的法治咸阳。 二、推进法治政府体系建设 坚持规范行政执法行为，力争到2025年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建立科学合理责权划分机制，合理划分市、县(市、区)、镇(街道)政府之间的职责权限，完善权力和责任清单制度体系。全面落实党委政府法律顾问、公职律师制度和重大决策项目依法决策机制，稳妥推进公证机构体制改革，稳步实施公证减证便民各项举措，健全高效透明的行政事务公开机制，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，规范行政机关负责人出庭应诉制度。 三、健全行政监督体系建设 建立健全行政审批监督制约机制，坚持市场化改革方向，深入推进行政审批制度改革，简化办事程序、规范审批行为，着重加强事中和事后监管。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，完善公共资源交易监督管理体制，建立政府向社会组织购买服务机制，建立统一规范的公共资源交易平台。健全依法决策机制，重大行政决策严格执行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序制度，不断提高行政决策水平。健全政府与公众的沟通机制，大力推进网上政府建设，完善互动平台运行机制，建立健全群众申请公开政府信息限期答复制度。健全政府信息公示公告及保密审查机制。 四、推进社会信用体系建设 健全事前环节信用监管机制，依托“信用咸阳(陕西咸阳)”平台，建立健全信用承诺制度，充分利用各级各类政务服务窗口，开展经营者准入前诚信教育，建立健全信用报告应用制度。强化事中环节信用监管机制，全面建立市场主体信用记录，推进信用信息自愿注册，积极推进公共信用综合评价应用，稳步推进信用分级分类监管。完善事后环节信用监管机制，加强失信联合惩戒对象名单认定共享，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，严格落实市场和行业禁入措施，建立健全责任追究机制，依法追究违法失信责任，完善失信主体信用修复机制。强化信用监管的支撑保障机制，推进市级信用平台、网站及各行业(领域)业务系统的建设与互联互通，形成信用信息“一张网”，加快市级征信平台建设，推进信用监管信息公开公示，充分发挥“互联网+”“大数据”对信用监管的支撑作用，实现监管规范化、精准化、智能化，加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，引导行业组织和信用服务机构协同监管。
第四十七章建设更高层次平安咸阳 坚持政治导向、目标导向、问题导向、结果导向，谋划、设定、规划更高水平平安咸阳建设思路、治理任务、治理路径，健全完善党政领导下的多元主体参与、多方责任共担、多种机制共振、多项资源整合的社会治理新体系，全力维护政治安全、确保社会稳定、促进公平正义。 一、着力维护国家政治安全 健全维护国家政治安全工作体系，完善对敌斗争思想策略，打好政治安全保卫战。加强国家安全人民防线建设，建立健全反间谍工作责任体系，依法加强境外非政府组织在区域内活动的管理。建立健全舆情收集、研判、处置机制，加强与互联网等新型媒体的互动，及时回应群众诉求。深化反恐怖斗争，依法打击处理邪教组织，扎实做好涉邪教风险预警与处置，加强基层反邪教宣传教育。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事违法犯罪活动。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，推动高校加强和改进思想政治工作。 二、完善社会治安防控体系 建立健全专项打击工作机制，对突出违法犯罪保持高压态势，密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜建立经常性专项打击整治机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化无黑无恶无乱“三无”创建活动，推动扫黑除恶专项斗争常态化。聚焦城乡结合“薄弱地区”、农村宗族“复杂地区”、高校周边“敏感地区”、重点人群“灰色地区”等四类地区，开展专项打击整治行动。健全完善公检法“三长”联席会议制度，加大重点、难点、疑点案件攻坚力度，进一步提高办案质量、效率和效果。建立完善全市统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，提升打击电信网络诈骗、网络赌博等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。加强病残吸毒人员、三级以上易肇事肇祸精神障碍患者服务管理工作。深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及环食药等领域的突出违法犯罪。 三、依法多元化解矛盾纠纷 深化“五链共治、法在基层”诉源治理咸阳模式，构建市县镇村上下贯通、左右衔接的立体式、多层级、高效能诉源治理体系;推行领导干部接访下访制度，发挥基层干部、基层组织和群防群治作用，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，加强专职化人民调解员队伍建设，深化行业性专业性调解组织建设，推行专职人民调解管理员试点工作。深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，加强风险评估研判，力争把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。扎实做好涉军、涉众等特殊利益群体政策落实、教育稳控工作。加强“三失人员”关爱服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。 四、强化网络安全和信息化管理 科学运用信息化、数字化、智能化科技手段，建设安全综合管理信息平台，应用智能化社会治理技术，依托数字政府建设，打造智能化城市管理和社会治理平台，将维稳、治安和公共服务等工作纳入5G端口。深化“雪亮工程”“天眼工程”、综治视联网、综治信息化平台建设成果深度应用。加强网络安全管理，深化网安警务室等建设，依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管，依法打击整治网络谣言和有害信息，建设网络文明志愿者队伍，净化网上政治生态。建立健全网络舆情发现、会商、应急、处置机制，规范和引导网络社团社群健康发展，探索网民诉求处理程序及反馈机制，建立相应的诉求收集、解决、回应机制。 五、提升食品药品安全保障能力 落实“四个最严”要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实推进食品安全放心工程建设，重点解决人民群众普遍关心的突出问题，不断增强人民群众对食品安全的满意度。加强食品药品检验检测体系建设，突出快检能力提升，大力开展食品安全专项整治行动和药品放心工程专项行动。大力推行餐饮质量提升工程，在全市范围内打造50条餐饮服务食品安全示范街，五年评选餐饮服务食品安全示范店1000家。加强学校食品安全监管和农村食品安全治理，加强网络订餐平台食品安全监管，确保不发生区域性、系统性、食源性食品安全事件。
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