|
大力实施就业优先政策，加强就业政策与产业、投资、金融等经济政策的衔接配套、协调联动，实现经济发展与扩大就业良性互动。支持推动劳动密集型企业、小微企业、服务业和人力资源产业加快发展，鼓励灵活就业、弹性就业，努力增加就业容量;深挖中医保健、教育培训、现代物流、电子商务、现代农业、电子显示、智能装备制造等领域就业潜力，积极做好劳动力开发与储备;鼓励发展家庭手工业，谋划“一村一品”，创造更多居家灵活就业机会;针对农村人口，鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、物流配送等家庭服务业，帮助农村富余劳动力就近就地就业。到2025年，实现城镇新增就业25万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
二、大力扶持创业带动就业 深入推进“大众创业、万众创新”，加强返乡人员就业创业服务，为返乡创业提供便利。强化人力资源服务，加大创业扶持力度，健全创业担保贷款基金代偿机制，着力防范创业风险。拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款政府贴息等政策。强化创业服务，打造咸阳“智慧就业”服务平台，建立健全市级、县(市区)、镇(办)、社区(村)四级联动的就业创业服务体系。支持创业载体建设，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等向创业平台聚集，建立面向全民的创业服务平台，为入驻创业实体提供优质、高效、低收费或零收费的“一站式”创业服务。 三、保障重点群体就业再就业 突出高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体，持续完善和落实就业政策措施，多渠道促进就业再就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大招录招聘力度，扩大就业见习规模，落实一次性求职补贴，鼓励高校毕业生到基层就业。实施再就业帮扶行动，及时兑现企业一次性吸纳就业补贴政策，支持市场主体增加就业岗位，吸纳农村富余劳动力、退役军人和城镇困难人员就业。加大就业援助力度，开发城乡公益性岗位，托底安置“两失人员”就业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。健全完善城乡劳动者平等就业制度，优化农民工综合服务平台，为农民工提供职业培训、就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务。 四、强化就业创业培训 大力开展职工职业技能提升培训，推动企业开展岗前培训、在岗培训、脱产培训、在线学习，支持企业举办各类职业技能竞赛。加强重点产业、重点领域、重点人群就业创业培训，落实终身培训制度，继续推进实施订单式、定向式、项目制就业创业培训。针对战略性新兴产业以及金融科技、文创等重点产业，实施重点群体免费就业创业培训计划，并根据资金投入情况予以配套支持;推进家政服务业提质扩容专项培训计划，做好养老护理、安保、医疗陪护、托幼、快递等领域从业人员技能培训工作;聚焦观光休闲、乡村旅游、林下经济、农村电商等新业态，实施农民职业素质提升计划。加强校企合作，支持职业院校扩大培训供给，加快部分市属高校向应用技术型转型发展，开展职业技能教育培训。 五、保障劳动者合法权益 切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。加大劳动执法监察力度，规范劳动用工行为，严厉打击劳动用工领域涉黑涉恶势力，治理用工乱象，提升劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力。全面落实劳动合同制度，稳定合同签订率，实现劳动生产率与劳动报酬同步提高。依法治理欠薪顽疾，开展根治欠薪专项行动，严肃查处拖欠农民工工资案件。加强劳动安全和职业卫生监管，保障劳动者身体健康和生命安全。到2025年，企业劳动合同签订率达到98%，劳动监察案件结案率达到99%以上。
第三十八章建设高质量教育体系 一、推进基本公共教育均等化 巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。坚持“五育并举”，深化教育综合改革，加强学校内涵建设，促进青少年学生全面发展。 推进学前教育优质普惠发展。构建政府主导、社会参与、公民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。通过加强公办园建设、扶持普惠性民办园发展等举措，扩大普惠性学前教育资源供给，化解“入园难”“入园贵”等问题。到2025年，新建幼儿园90所，增加学位2.71万个，保持公办园占比达到50%以上并逐步提升，全市学前教育毛入园率不低于99%。持续实施学前教育质量提升计划，推进幼儿园课程游戏化建设，纠正小学化倾向，规范幼小衔接，提升科学保教水平，着力解决“优质不普惠、普惠不优质”的矛盾。积极探索早期教育，鼓励有条件的幼儿园提供2-3岁婴幼儿照护服务。 推进义务教育优质均衡发展。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。以深化课堂教学改革为着力点，加强和改进课程管理、实验教学、教育科研、薄弱学科建设、乡村学校管理等薄弱环节，促进学校内涵发展。规范办学行为，推进课后服务，减轻学生课业负担。强化学校体育、美育及劳动教育，实施体育、美育“2+1”项目，加强青少年近视综合防控，拓展劳动教育场所和载体，积极开展研学旅行活动，全面提高学生综合素质。规范校外培训，推动行业健康发展。完善特殊教育发展体系，建成市特殊教育中心，加强县级特殊教育资源中心和随班就读学校资源教室建设。推进特殊教育课程建设和教学改革，提高随班就读及送教上门实施水平。启动县域义务教育优质均衡创建，推进学校标准化建设，强化智慧校园建设，提升教育现代化水平。加强县城以上城区学校建设，增加教育资源供给。加大农村“两类学校”建设，缩小城乡之间、校际之间差距，促进城乡教育一体化发展。到2025年，全市新建、改扩建义务教育学校645所。其中，新建小学39所，初中19所。全市九年义务教育巩固率达到99%以上。 推动普通高中优质特色发展。实施普通高中“达标创示范工程”，强化学校内部设施建设，提升办学条件，完成民办普通高中标准化创建任务，满足学生多样化发展需求。积极适应新高考，落实新课程方案和课程标准，开发校本课程，加强学生生涯规划教育，推行走班制、选课制等教学模式，深化高中育人方式改革。促进高中教育优质化、多样化、特色化发展。到2025年，全市普通高中阶段毛入学率达到99%以上。 二、加快发展职业教育和终身教育 推进职业教育创新融合发展。实施职业院校“双高计划”，深化校企合作、产教融合，主动对接驻咸企业，扩大“订单培养”规模，增强职业技术教育适应性。加强中职学生理想信念、法治纪律、行为规范教育，培养学生树立正确的世界观、人生观、价值观。加大职业教育投入，实施“提质培优”工程，开展办学条件、教学要求“双达标”活动，增强职业教育的吸引力和竞争力。加强课程指导，规范教材使用，推进技能教育、升学教育协调发展，纠正中职教育普高化倾向。实施“联盟结对”提升计划，强化民办对中职学校的指导和管理，支持公、民办中职学校相互委托管理。到2025年，建设1所市属中等职业学校，创建6所市级特色学校，打造6个高水平职业教育实训基地综合体。将秦都、礼泉、彬州市3所职教中心建成省级高水平示范性中等职业学校，将秦都职教中心建成陕西省中等职业教育旗舰学校，支持咸阳职业技术学院建成中国特色高水平高职学校，将咸阳打造成产教融合样板市。 构建终身学习体系。依托老年大学、职教中心，整合继续教育资源，发挥在线教育优势，完善成人教育培训网络，开展群众性社区教育活动，提升成人学历教育水平，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴，努力建设学习型社会。 三、建设高素质的校长和教师队伍 把师德师风作为第一标准，落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，建立完善师德师风教育、宣传、考核、奖惩、监督相结合的长效机制。落实教师荣誉制度，对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。完善教师专业发展体系，实施教师全员培训制度和培训学分管理制度。建设50个校本研修培训基地，完善教研训一体的校本研修体系。实施卓越校长培养工程，推进名校长工作室建设。加强“三级三类”骨干体系建设，培养一批教育家型校长和专家型教师。加强“双师型”教师队伍建设，加强思政课教师大练兵。建立常态化教师补充机制，加大公费师范生、特岗教师、紧缺特殊专业人才招聘、事业单位公开招聘力度，提升县管校聘实施水平，均衡教师配置。推进校长职级制改革，深化绩效工资改革，落实教师工资待遇，提升教师的政治地位、社会地位和职业地位。到2025年，幼儿园和小学教师大专以上学历达到95%以上，初中教师本科学历达到90%以上，高中教师研究生学历达到15%以上，中职、高职院校“双师型”教师占专业教师比例分别达到60%、70%。
第三十九章健全多层次社会保障体系 一、实施全民参保计划 推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，推进被征地农民养老保障制度改革，深化机关事业单位养老保险制度改革，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善失业保险制度，充分发挥预防失业、促进就业作用。健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度。完善社会保险转移接续政策，开展社会保险扩面专项行动，努力实现应保尽保。持续实施一元民生工程，推进一元民生保险服务，完善自然灾害紧急救助体系，提升社会救助能力。完善社会保险补贴办法，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。全面深化医疗保障制度改革，建立稳定的基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，推进药品耗材集中采购使用改革。加强医保公共服务标准化信息建设，持续提升医疗保障服务能力和水平。到2025年，城乡居民基本养老保险参保率不低于99%。 二、扎实做好社会救助工作 完善低保救助制度，健全基本生活救助制度和专项救助制度。进一步完善申请救助家庭经济状况核对动态管理机制，准确高效认定社会救助对象。加强事实无人抚养儿童保障工作，确保事实无人抚养儿童权益得到保障。全方位开展流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作，强化救助站建设管理，让生活无着落人员救助更加及时。持续实施“民康计划”和“福康工程”，推进精神卫生社会福利机构建设和精神障碍社区康复服务发展。继续完善保障资金投入自然增长机制，建立完善救助标准与物价上涨联动机制，切实保障困难群体基本生活。深化移风易俗工作，持续推进殡葬改革，大力推进绿色生态、惠民殡葬，努力实现殡葬服务均等化。 三、积极应对人口老龄化 大力推动人口老龄化国情教育，全面推进智慧助老工作，切实解决老年人运用智慧技术困难问题，不断改善老年人宜居环境，创建老年友好型示范社区。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。实施智慧化养老机构建设工程，建设日间照料中心，推动全市13个集中供养养老服务机构改造提升。总结推广“时间银行”智慧健康养老模式，开发老年人力资源，健全功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。持续提升全市老年人优待水平，全面落实老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人医疗服务优待政策，实施65岁以上老年人健康管理和医养结合指导服务，完善养老服务补贴制度。繁荣老龄产业链条，积极开拓老年医疗康复、老年休闲旅游、老年用品市场等重点领域，大力发展银发经济。 四、保障妇女未成年人残疾人合法权益 贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，消除就业性别歧视，完善妇幼健康服务体制建设，提高妇幼保健机构服务能力，提升农村留守妇女儿童关爱服务水平。严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。完善困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，推动残疾人社会保障政策由救助补贴向制度化、机制化发展，残疾人基本公共服务向均等化、普惠化、便捷化发展，残疾人权益保障向精准化、法治化发展，鼓励民营企业、民间资本参与残疾人事业发展并建立科学的绩效评价机制。 五、切实做好退役军人工作 健全完善退役军人服务体系，全面做好退役军人思想教育、移交安置、就业创业、优待抚恤、褒扬纪念、权益维护等工作，全面落实退役士兵各项优待抚恤政策。巩固深化全国双拥模范城创建成果，不断提升双拥工作水平。 六、完善住房保障机制 以改善群众住房条件为出发点和落脚点，坚持“坚持房子是用来住的，不是用来炒的”定位，深化住房制度改革，稳妥实施“一城一策”，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，促进房地产市场平稳健康发展。完善以公共租赁型住房为主的住房保障体系，健全保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策程序合理、公开透明，加快改善困难群众居住条件。探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，有效扩大保障性住房租赁供给，着力解决城镇住房困难家庭、新就业无房人员和符合条件的外来务工人员公共租赁住房保障需求，有效解决困难群众住房问题。
第四十章全面推进健康咸阳建设 一、深化医疗卫生体系建设 深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层的原则，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，进一步健全基本医疗卫生制度，加快推进现代医院管理制度改革，建立现代公立医院管理制度。引导社会办医特色化、规模化和优质化发展，鼓励社会力量兴办医疗健康机构。全面推进公立医院综合改革和医联体建设，基本形成完善的分级诊疗制度。深化优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，促进优质医疗资源下沉。完善创新集中采购和自主采购相结合的药品采购新机制。建立多层次医疗保障体系，推进医保支付方式改革。建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。推进市级儿童、传染、精神卫生等专科医院的建设和提升改造。全面落实区域医疗卫生规划，限制公立医院规模无序扩张，引导公立医院向精细化管理转变，促进公立医院高质量发展。 优化医疗资源结构和布局。优化城乡公立医院布局，合理控制主城区公立医院数量、规模、布局和结构，有效配置医疗资源，强化县域医疗卫生体系建设，支持彬州、永寿成立紧密型县域医共体，创建国家县域医共体建设试点。认真开展紧密型城市医联体建设，支持市中心医院、市第一人民医院与秦都、渭城建立紧密型医疗联合体。加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等专科医疗机构配置。深入实施县域城乡优质医疗资源共享工程、市属医院与城区社区卫生服务中心优质医疗资源共享工程，发展医疗联合体和医疗集团，推动形成市、区县级医院紧密型合作的办医体系。推动“互联网+医疗健康”，构建智慧医疗服务体系。 健全公共卫生服务体系。加强城乡院前急救网络建设，健全医疗救治体系。强化政府在公共卫生体系建设中的主体责任，加大公共卫生的政府投入，完善突发性公共卫生应急管理机构，开展突发公共卫生事件风险评估，加强卫生应急队伍建设。健全突发性公共卫生事件监测预警系统，提升突发性公共卫生事件医疗救治能力和服务水平。以新冠肺炎、艾滋病、结核病等传染病、慢性病、职业病和精神疾病等为重点，加强疾病预防控制检验检测和应急快速检测技术平台建设，完善疾病预防控制体系。进一步提升乡镇卫生院、村卫生室等基层防控能力，强化基层卫生人才队伍建设，织密织牢基层疾病控制第一道防线。继续加强和规范卫生健康综合监督体系建设。 二、积极发展全生命周期健康服务 促进全人群全生命周期健康。建立健全人口动态监测和预警机制，以积极应对“一老一小”人口问题为抓手，优化生育政策，提高优生优育服务水平，促进养老和育幼事业健康发展。实施母婴安康工程，完善妇幼保健体系，为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育等全过程的生育服务，实施健康儿童计划、落实扩大国家免疫规划，加强儿童营养与喂养、生长发育监测、心理行为发育评估，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强和优化老年人健康服务，建立包括健康教育、预防保健、疾病诊疗、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。通过公建民营、民建公助等方式支持社会力量开展医养结合服务。开展覆盖多级区域、多种类型的应用试点，培育智慧健康养老示范企业、示范社区。完善医养结合政策，强化医疗卫生与养老服务衔接，推动医养结合工作深入健康发展。 |
