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二、完善企业公共服务体系建设 加强企业公共服务平台建设，深入开展“四送一服”“三包三抓”专项行动，谋划工业平台征迁、成熟地块供应、标准化厂房供应、工业项目、工业税收等闭环服务体系，为中小企业发展提供创业辅导、企业诊断、投资融资、法律咨询等服务。探索“政策发布云”，推广“菜单式”“清单化”政策分级分类发布方式。 三、激发人才创新活力 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，营造鼓励创新、宽容失败的工作环境。全方位培养、引进、用好人才，将人才建设放在重要位置，促进形成发现人才、吸引人才、培养人才、激励人才的良好局面，增强自主创新能力和综合竞争力。 四、推动民营经济转型升级 鼓励民营企业与高校、科研院所、各类公共服务平台、行业中介机构等开展产学研用合作，通过协同创新提升企业技术和产品质量。加快“专精特新”培育步伐，深入实施民营经济三年梯度培育计划，打造“规上企业—高成长型—专精特新—小巨人—单项冠军”等阶梯式培育体系，推动民营经济发展质效再提升。 第六章着力协调发展，释放高质量发展新动力 第一节深入推进新型城镇化建设 全面推进“多规合一”，加快县城城镇化建设补短板强弱项工作，增强城镇资源集聚能力、人口吸纳能力和综合承载能力，优化生产、生活、生态空间。到2025年，县城建成区面积达到40平方公里，其中荆山新区6.8平方公里，涡西新区5平方公里，城区人口达到35万，将县城区打造成蚌埠都市区的副中心。 一、推动县城能级品质双提升 全面推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩容、市政公用设施提档升级，有序实施县城智慧化改造，推进老城区、涡北片区和涡西片区形成“三区联动，协同发展”的格局。 改造提升老城区。持续推进“城市双修”工作，加大老旧小区、棚户区、城中村改造力度，打通断头路肠梗阻，畅通微循环，完成老旧供水管网与老旧燃气管道改造，推动生活污水、生活垃圾无害化处理设施提质达标，增加停车位和公共卫生设施供给。疏导分流老城区人口，降低人口密度和缓解交通压力，引导教育、医疗等公共服务向涡西、涡北转移。以荆山老街为依托，打造具有怀远特色的新型建筑群。 优化建设涡北新区。依托城市规划展览馆、全民健身中心打造城市文化中心，建设城市山水文化公园和怀城公园，加快综合商务体育休闲中心和公共服务设施集聚区建设，围绕怀城公园建设涡北片区的商贸中心，提升新区功能品质，形成布局合理、结构有序、递次推进的城乡生活体系。 高品质打造涡西新区。完善交通道路、通信网络及供水供电等市政公共基础建设，增强人口吸引力，重点发展健康养老、商贸服务等生活性服务业，提升精细化管理水平，加强涡西与主城的功能互补和内在联系，建设优质生活服务片区，打造成旅游观光、生态宜居的城市后花园。 二、推动开发区产城融合发展 推进经济开发区管理体制创新。创新园区管理体制机制，推进用人、分配等制度改革，激发开发区发展活力。实施差别化的资源要素配套政策，建立以“亩均效益”为核心的综合评价体系，提升土地利用强度和产业用地投入产出效益，降低土地闲置率，提高土地供应率，全面提高开发区土地利用综合效益。 搭建企业公共服务平台。搭建企业协同服务平台、电子商务平台、现代物流协作平台等制造服务业公共服务平台，建设专业化产业服务中心，畅通企业在线协作渠道和合作机制。加快培育制造业中介服务机构，为主导产业提供规划设计、研究服务、培训服务和监理服务。 升级产业类公共服务设施。加强园区基础设施建设，提升园区综合承载力，完善路网、环保、水电气等硬件设施，实现集中供热全覆盖，加快推进涡北给水厂、污水处理二厂建设。大力推进标准化厂房建设，破解土地资源瓶颈。 完善生活类公共服务设施。统筹产业区、生活区、商贸区等功能区布局，实现园区与城镇的交通衔接、功能契合、空间融合。建设标准化职工宿舍，推进职住平衡发展。补足公共服务设施短板，加大幼儿园、医疗健康等公共服务供给。建立园区创新创业服务中心、商贸服务中心、“一站式”园区邻里服务中心。 三、推动小城镇分类发展 大力发展重点镇。完善重点镇基础设施建设，提高公共服务水平，强化项目、资金、人才等保障措施，积极承担县城功能扩散，促进重点镇与县城联动一体化发展。鼓励乡镇依托自身优势强化特色产业，发展壮大集体经济实力，实现传统小城镇向工业小镇、物流小镇、商贸小镇转型。 优先扶持农业镇。以农产品加工、农业综合服务区、农业示范发展区、农民创业园等平台为依托，支持褚集、万福、古城、淝南、魏庄等农业型重点镇，挖掘农业镇特色农业、休闲农业和生态农业的发展潜力，打造“一村一品”，增强带动周边村庄经济的辐射能力。 推动小城镇群联动发展。推动小城镇在规划制定、产业发展、城镇建设、社会治理等领域联动合作，推进小城镇道路、水利等基础设施互联互通，实现中小学、医院等大型公共服务设施共享共建，构建小城镇和乡村的联动发展机制。 加快中心村和农村新型社区建设。落实全县村庄发展规划、乡村建设规划，以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展污水治理、沟塘清淤、绿化亮化等环境整治工作，扎实推进“五清一改”村庄清洁行动，注重发挥“美丽乡村”引领作用，深入推进美丽乡村建设。 第二节统筹推进城乡融合发展 按照城乡联动、融合发展思路，科学引导与调控城乡建设开发，协调城乡空间布局，落实城乡用地空间管制，合理编制县域范围内土地征收成片开发方案，为城乡建设科学有序开展提供要素保障，促进城乡融合发展。 坚持国土空间规划设计一体化。高标准编制县域空间规划和城乡各类专项规划，建立科学合理、关系协调、层次分明的国土空间规划体系，绘制全县山水林田湖草全域治理新蓝图。健全完善乡村规划体系，强化乡村规划约束作用，结合乡村风貌特点和自然肌理，科学谋划村庄建设、产业发展、资源利用等布局，塑造错位发展、各具特色、交相辉映的田园乡村风貌。 统筹推进城乡建设一体化。完善城乡供水设施建设，推进城乡供水一体化，实现农村集中式地表水水源供水全覆盖。完成18个乡镇污水处理厂及配套管网，实现城乡污水处理一体化。依托光大生活垃圾焚烧发电项目，扩建生活垃圾发电项目，配套完成工业固废、餐厨垃圾、建筑垃圾综合处置项目，推进城乡垃圾无害化处置一体化。完善天然气基础设施建设和管网布局，推进城乡燃气供给一体化，到2025年，城市和集镇管道燃气普及率达到100%。 实现城乡基本公共服务均等化。统筹推进交通、学校、医院等公共服务设施建设，缩小城乡公共服务水平差距。提升公共出行环境，推进城乡客运一体化服务，居民出行实现“零换乘”。提升乡镇学校办学水平和教学质量，优化教育资源布局，推进优质教育资源合理配置。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提升乡镇卫生院医疗服务能力。 第三节全面推进乡村振兴战略 全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 科学推进乡村规划建设。统筹全县村庄规划建设，促进县域内整体提升和均衡发展。综合考虑土地利用、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。保护传统村落和乡村风貌，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。 推动城乡产业融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，推动乡村一二三产业的融合发展。依托传统文化、红色旅游、生态资源，大力发展休闲农业、旅游产业等特色产业，形成“农业+”多种业态的发展态势。引导工商资本为城乡产业融合发展提供资金、技术等支持，构筑工商资本参与乡村振兴的利益联结机制。 提高农村产业化水平。推动互联网与农产品的生产、经营、营销相融合，推广网红直播平台带货，拓宽石榴、糯稻等优质农产品的线上销售渠道，建立农业大数据平台。推进关键环节新机具新技术试验示范建设，扶持农机服务组织，创建水稻生产全程机械化示范区，提升主要农作物生产全程机械化水平。实施农业经理人、现代青年农场主和新型农业经营主体带头人等分类培育计划，打造素质优良的乡村振兴人才队伍。 繁荣振兴乡村文化。加大农村公共文化建设力度，依托花鼓灯、端公腔等文化品牌，传承发展淮河文化、大禹文化等非物质文化遗产，构建积极向上的乡村文化。加快乡镇文化服务机构数字化建设，鼓励“送文化”和“种文化”相结合，持续开展“送戏下乡”“农村公益电影”等公共文化活动，推动优质公共文化服务资源向农村延伸，打通乡村公共文化服务“最后一公里”。 实现乡村治理现代化。确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，加强乡村基层自治组织建设，推广乡村治理民主协商制度，调动基层群众积极性。搭建农村互联网政务平台，推进农村工作网格化管理，以网格化管理为抓手保障党的各项惠民、利民政策落地生效。推进“雪亮工程”向农村延伸，提升农村治安防控水平。 第四节加快新型基础设施建设 统筹推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建交通便利、内连外通、功能配套、安全高效的立体化基础设施支撑体系。 一、提高综合交通运输网络效率 全面提升综合运输服务水平和保障能力，巩固扩大交通区位优势，形成以机场、高铁、高速公路为主骨架、以国省道、快速通道、县乡道路、水路为重要组成部分的交通网络体系。完善县域交通路网，重点推进五蒙高速、G36淮南连接线(凤台-怀远)、G36(怀远北出口)，稳步推进G206(荆涂大桥-宿州段)、G345(黄疃窑大桥-唐集汪街)、G329(淮上区-卞和路)、S311(汤湖-S235)、S230(中轴线)等项目建设。配合做好滕湖机场、蚌亳城际铁路建设，谋划茨淮新河大桥、荆涂大桥(东海大道西延线)、河溜—兰桥芡河大桥、涡河六桥、淝河大桥工程。提升乡镇公路等级，加快推进S235(龙亢农场至河溜大成段)、S224、S315、X118等项目建设，发挥淮河干线航道的优势，完善航道和主要港口的水运体系，打造蚌埠市西部港口运输基地。到2025年，完成新改建县道、乡道、村道1000公里。 二、加强水利设施建设与管理 加强水利基础设施网络建设，推进省淮河流域重要行蓄洪区建设与管理项目(荆山湖、汤渔湖)、引江济淮供水配套工程、省沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程、淮河干流峡山口至涡河口段行洪区调整和建设工程、怀洪新河灌区工程、茨淮新河灌区续建配套与现代化改造规划等项目建设，规划建设泵站、渠道、引水大沟、桥涵闸等重点工程项目，完善农业灌溉网络建设，推进智慧水利建设，提升水资源配置水平和水旱灾害防御能力。 三、加强能源保障建设 加快重点工程建设步伐，积极对接220千伏康郢变新建输变电工程、110千伏双桥变、东庙变、找郢变、河溜变新建输变电工程及110千伏涂常线改造等重点项目。全面改造供电区域的地埋线台区，彻底解决地埋线“顽疾”。加强低压配电网建设，合理规划台区布点，有效提高户均配变容量。保护电网变电站站址和线路走廊资源，建立与电网企业的专项协调模式和沟通联系机制。推进天然气管网输配建设，完善天然气基础设施建设和城市管网布局，到2025年，城市管道燃气普及率达到100%。 四、建设数字信息基础设施 加强数字信息基础设施建设，做好“数字江淮”“数字蚌埠”大数据中心建设对接工作，加快电子印章的推广应用，推动长三角“一网通办”收件服务线下窗口全覆盖。推广“皖事通·蚌埠e家”移动端服务，实施公共服务、社会治理数字化智能化提升项目，扩大千兆网络入厂园、入社区、入户覆盖面，建设高标准5G网络。 第七章着力绿色发展，推进生态文明建设实现新进步 牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面落实生态文明建设和生态环境保护责任，持续抓好生态补偿和生态绿城建设，将我县打造成蚌埠市宜居宜业宜游的副中心。 第一节推进生态文明建设 一、构建生态空间新格局 严格落实生态保护“三线一单”管控措施，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间。加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管制，全面提升生态服务功能，建立健全维护生态安全的制度体系。以重要生态功能区、大型河流生态廊道、县域内骨干道路为基本要素，构建“一核、两楔、四河”的生态空间格局。 二、争创国家级森林城市 深入实施“绿色怀远”林业行动，推进林业重点工程，抓好淮河、涡河、芡河、高速公路、国省县乡道等沿河沿线生态林建设，强化荆山、平阿山等重要山体生态保护与修复治理，控制水土流失，建成涡河圈堤东堤带状公园。到2025年，森林覆盖率达到22%以上，争创国家级森林城市。 第二节守护蓝天碧水净土 一、持续打好蓝天保卫战 实施空气质量达标规划，加强道路扬尘污染和汽车尾气污染控制，完善“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡镇、村(社区)三级大气环境网格化监管体系，提升空气质量检测治理的信息化水平。全面深化道路扬尘防控，提高城区主次干道的冲洗、洒水、清扫频次，实现机械化高压冲洗、机械化清扫。到2025年，全县PM2.5平均浓度持续改善，优良天气率达到80%以上。 二、深入开展碧水净土保卫战 完善河长制、湖长制、林长制实施方案，推进芡河、淝河等河流及流域内水污染治理工程。实施污染源排污许可证制度，打击河湖等各类生态功能区违法违规生产经营行为。推进饮用水水源地安全整治提升，建成分区水土流失综合防治体系。加强涉重金属行业污染防控，完成耕地、重点行业企业土壤环境质量调查和疑似污染地块调查工作，推广土地综合治理的“中医农业”调理模式，推动重金属污染由末端治理向源头治理或源头预防转变。 第三节控制农业面源污染 加强农田生态系统保护，积极探索农业面源污染综合治理的新技术、新模式和长效机制，严格控制水源保护区和重要流域化肥农药使用量，建设小流域农业面源污染综合治理示范区。探索基于中医药优势的健康导向型、质量导向型的畜牧业发展新模式，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。加强水产养殖尾水治理，完善养殖水质监测管理。 第四节推进节能减排和资源综合利用 落实节能目标责任，依法依规推动落后产能退出，推进固体废弃物的“减量化、无害化、资源化”，推广应用生物基可降解塑料制品，加快工业废弃物和餐厨垃圾、建筑垃圾综合处置项目建设。依托光大生活垃圾焚烧发电项目，提高生活垃圾的集中处理水平和处理设施标准化、规范化程度。依托万华、光大、莱姆佳等重点企业，提升秸秆综合利用率。依托通威渔光一体光伏发电项目、中广核魏庄光伏发电、国宏风力发电项目建设，加强资源综合利用。 第八章着力开放发展，融入双循环新发展格局 坚定不移深化改革，扩大开放合作，深度融入长三角区域一体化国家战略，全面对接安徽自贸区(蚌埠片区)，全面融入双循环新发展格局。 第一节全面深化改革扩大开放 一、推进特色化改革，打造怀远品牌 压实“一把手”责任，增强“一把手”推进改革的担当意识、责任意识、主动意识，打通改革落实“最后一公里”。深化“放管服”改革，倾力打造“四最”营商环境，构建亲清政商关系。聚焦“一窗综合改革”，推进“一网、一门、一次”等改革。完善电子营业执照签发、管理和应用系统，实行开办企业全程“不见面”办理。深化“三权分置”改革，持续推进农村集体产权制度改革，加快推进土地托管经营、股份合作制试点改革。 二、提升开放水平，加快融入区域一体化发展 发挥交通区位优势，深度对接合肥都市圈、南京都市圈、G60科创走廊，通过“飞地经济”“总部—生产基地”、产业链合作、整体搬迁等多种模式，开展全方位对接合作。加快产业转移承接平台建设，主动承接长三角中心区产业转移，提高产业平台建设和管理水平，打造具有核心竞争力的产业集群。 三、推进人才体制机制改革，加大人才引进力度 推进机关事业单位人事制度改革，深入实施培育选拔优秀年轻干部“8296”工程，全面落实公务员职务与职级并行制度，继续深化编制周转池制度建设。依托党校、职教园区和就业基地，大力开展人才培训、技能培训和项目培训，构建人才培养长效机制。大力实施招才引智，开展急需产业、紧缺专业的人才引进，简化人才引进流程，建立人才引进“绿色通道”，解决引进人才在住房、子女教育、保险等方面的实际问题，做好人才、项目跟踪回访服务工作。 |
