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慈善公益、民族宗教、外事侨务、信访、计划生育、老龄、双拥、对台、妇女儿童、共青团、残联等各项工作协调推进，工会、档案、消防、科普、气象、方志等事业取得了新的成绩。 在肯定过去五年成绩的同时，我县经济发展仍面临一些问题：一是经济增速逐年放缓，发展动能有待深挖;二是产业结构有待转型升级，工业贡献率仍需提升;三是经济外向度不高，对外贸易增长乏力;四是高新技术产业产值偏低，创新动能不强，缺少年产值10亿元以上的高新技术企业，缺少全省高新技术百强企业;五是服务业对经济发展拉动作用有待增强，现代服务业亟待升级。 第二章发展环境 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我县经济和社会发展面临的国际环境和国内条件发生了深刻而复杂的变化，既面临诸多发展机遇，也存在新的挑战。 第一节重要机遇 新发展阶段带来新机遇。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新旧动能转换为推进产业转型升级、提升自主创新能力带来新机遇，也为促进实体经济、技术创新、要素资源的协同发展，推动向质量效益更好、产业结构更优、附加值更高的新发展阶段演化带来新机遇。 新发展格局带来新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既有利于我县融入国内市场的生产、加工、流通和消费等环节，也有利于准确把握国际环境的深刻变化，拓展国外市场，为全面提升开放水平、深度参与国内市场分工和融入区域一体化创造新机遇。 区域政策叠加带来新机遇。一带一路、长三角一体化、淮河生态经济带、安徽自贸试验区等一系列战略方案的实施，提升了我县与周边区域的市场融合度和产业关联度，为争取项目资金支持、深挖招商引资潜力提供了有利条件，也为围绕优势产业延链、补链、强链、固链带来新机遇。 交通区位优势带来新机遇。交通区位优势日益凸显，建成了高速公路、国省干道、县乡道路、通村公路互联互通的立体交通网络体系。随着滕湖机场和蚌亳城际铁路的建设，更加有利于人流、货流、信息流等向我县集聚，为打造区域性物流中心和地标性农产品集散中心带来新机遇。 城乡融合发展带来新机遇。乡村振兴和新型城镇化双轮驱动战略的实施，将促进城乡要素顺畅流动、平等交换和公共资源合理配置，为优化产业布局、推动产业集聚和激发消费潜力创造有利条件，也为全面加快推进蚌怀同城化进程，建成蚌埠市宜居宜业宜游的副中心带来新机遇。 第二节面临挑战 外部环境不确定性增多。当前国际经济正面临着世界经济深度衰退、经济全球化遭遇逆流、少数国家单边主义和贸易保护明显抬头、地缘政治风险上升等不利局面，特别是新冠疫情突发公共卫生事件加剧了经济下行的压力，复杂多变的国内外环境给我县经济高质量发展带来前所未有的挑战。 传统增长方式惯性依赖。“十三五”期间，我县经济增长主要依赖劳动力、资本、土地等生产要素投入驱动，全要素生产率贡献率偏低。推进新旧动能转换，突破传统增长模式，给机械制造及汽车零部件产业、电子信息产业、农副产品精深加工业、资源再生暨秸秆综合利用产业带来极大的挑战。 比较竞争优势有所弱化。从外部条件看，区域之间竞争将会愈发激烈，我县经济发展正面临来自发达地区高附加值产品服务与欠发达地区低成本产品的双向竞争和两端挤压，同时还将面临要素成本上涨和能源价格攀升的制约，传统比较竞争弱化将对招商引资、争取政策资金支持等产生深远影响。 生态环境硬约束强化。生态优先与绿色发展是人民对美好生活的迫切需要，“十四五”期间，我县面临的生态环境约束将进一步趋紧，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单将倒逼生产方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护给我县经济发展带来挑战。 民生工程任务更加艰巨。“十四五”期间，将深入贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。民生工程的覆盖面更广、投入更大、任务更艰巨，公共卫生、教育医疗、社会保障等领域支出规模还将不断扩张，财政收支平衡压力将会更加突出。 “十四五”时期，我县经济社会发展面临诸多挑战，但仍然处于重要战略机遇期，要辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，努力在危机中育新机、于变局中开新局。 第三章发展思路 当前正处于两个一百年建设目标的历史交汇期，站在新起点，按照新时代要求，树立新理念，瞄准新目标，统筹谋划我县“十四五”时期的指导思想、发展定位、发展战略和发展目标。 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进政府治理体系和治理能力现代化，为全面建设“美丽怀远、创新怀远、生态怀远、法治怀远、幸福怀远”开好局、起好步。 第二节发展定位 以长三角一体化和淮河生态经济带建设为契机，加快皖北承接产业转移集聚区建设，推进蚌怀同城化进程，将我县发展定位确定为“三中心两基地”，即淮河流域区域性物流中心、安徽地标性农产品集散中心、蚌埠市宜居宜业宜游的副中心、长三角重要的绿色农产品生产加工基地、皖北重要制造加工基地。 淮河流域区域性物流中心。充分发挥地理区位优势，大力发展电子商务、现代物流等新兴业态，重点推进大禹智慧物流园、数字运输产业园、电商物流快递产业园等项目，搭建智慧物流信息平台，完善县、乡、村三级物流网络节点，推进现代物流体系建设，打造淮河流域区域性物流中心。 安徽地标性农产品集散中心。挖掘放大糯稻、石榴等特色农产品资源优势，大力发展农产品物流产业，加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持上谷农产品批发市场发展跨区域大宗农产品批发交易，建设淮西现代农业示范区农产品展示交易中心，打造安徽地标性农产品集散中心。 蚌埠市宜居宜业宜游的副中心。按照蚌怀同城化发展要求，整合四方湖、芡河湖、白乳泉风景区等旅游资源，开发以怀远石榴产业示范基地、龙亢古镇为代表的特色旅游资源，举办怀远石榴节、榴花节等文化旅游活动，营造人与自然和谐相处的生态环境，建设蚌埠市宜居宜业宜游的副中心。 长三角重要的绿色农产品生产加工供应基地。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬等优势产业，强化糯稻、石榴等特色农产品品牌建设，延伸从生产到营销的农产品加工制造全产业链，创建生产类、加工类、供应类的绿色有机农产品示范基地，打造长三角重要的绿色农产品生产加工供应基地。 皖北重要的加工制造基地。立足我县独特的区位条件、良好的产业基础、优越的投资环境，奋力推进华润啤酒、万华板材等重大项目建设，重点打造机械制造及汽车零部件、电子信息、农副产品精深加工和资源再生暨秸秆综合利用的四大主导产业集群，建设皖北重要的加工制造基地。 第三节发展战略 “十四五”时期，根据指导思想和发展定位，坚持以下发展战略： 创新发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，强化企业创新主体地位和市场化配置科技资源的导向，提高企业创业孵化与科技成果转化能力。实施质量强县、品牌强县和知识产权强县战略，建立企业、市场、高校、科研机构深度融合的技术创新体系，推动互联网、大数据、人工智能等赋能一二三产业。 工业强县战略。以“转型升级、提质增效”为主线，加快企业数字化网络化智能化转型，围绕主导产业发展新支撑、优质资本引发新聚变、招商引资注入新动能、科技创新推动新潜能，打造专业板块产业园区。创新跨区域合作模式，探索建立政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”。 服务业突破战略。全面优化县域服务业空间布局，推动服务业数字化转型，加快发展电子商务、现代物流、金融服务等生产性服务业，促进现代服务业与现代农业、制造业融合发展;促进商贸服务业、文化旅游业等生活性服务业向高品质和多样化升级，建设现代服务业集聚区，推动服务业高质量发展。 乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，引导资源要素回流乡村，提升农业农村现代化水平，促进农民增收致富。发挥基层党组织政治引领作用，推动乡村治理体系和治理能力现代化。开展农村人居环境治理，繁荣农村文化，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 人才兴县战略。坚持以人为本服务理念，营造尊重人才、关心人才、爱护人才的良好社会氛围。创新人才引进方式，加大引才引智力度，吸引优秀怀远籍外地公职人员“凤还巢”，动员怀远籍外地人才带资金、带技术、带经验、带信息等返乡创业，为我县产业转型升级和创新驱动发展提供人才支撑。 产城融合战略。推进产城融合发展，着力补齐基础设施和基本共服务的短板，促进经济开发区产业集群集聚发展，推动经济开发区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，驱动产业与城市的空间整合、功能融合，构建“以产促城、以城兴产、产城融合”的协同发展格局。 第四节发展目标 一、总体目标 锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展环境和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展努力实现经济总量稳居全省前八，力争前五，发展质量迈入B类县前列，力争进入A类县，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾得到有效缓解，在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好幸福怀远上取得新的更大进展。 二、具体目标 “十四五”期间，经济社会发展的具体目标为(附表2)： 经济实力。到2025年，全县地区生产总值突破700亿元，年均增长8%以上;第二、三产业增加值占GDP比重超过90%;固定资产投资年均增长10%，其中，工业投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长8.5%。 创新发展。到2025年，战略性新兴产业产值年均增长15%;高新技术企业增加值年均增长15%;技术改造投资年均增长15%;民间投资年均增长15%;每万人有效发明专利拥有量4件;5G网络覆盖率80%以上。 协调发展。到2025年，常住人口城镇化率达到55%;美丽乡村建设达标率达到100%;村集体经济年收入村均达到50万元;城乡居民收入差距小于1.8：1;城乡居民基本养老保险参保率98%;人民币存贷款余额1000亿元。 绿色发展。到2025年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上;森林覆盖率达到22%;耕地保有量14.8万公顷;万元GDP能耗降至0.25吨/万元;细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在48微克/立方米以内;区域内河流断面水质达标率达到75%以上。 开放发展。到2025年，利用外资年均增长10%;外贸进出口总额年均增长15%;出口额年均增长15%。 共享发展。到2025年，城镇年均新增就业10000人;城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入年均增长9%;每千人常住人口拥有医生数2.5人;每千人拥有医疗机构床位数达到9张;每千名老人拥有养老床位数达到55张;高中阶段教育毛入学率达到98%;九年义务教育巩固率99%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。 第五节二〇三五远景目标 综合经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，治理体系和治理能力现代化实现新提升;经济总量和城乡居民人均收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值超过全国平均水平，国民素质和社会文明程度达到新高度;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量实现根本好转;对外开放形成新格局，全面融入长三角一体化;城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安怀远建设达到更高水平，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;全面实现“美丽怀远、创新怀远、生态怀远、法治怀远、幸福怀远”的建设目标。 第四章着力构建新发展格局，推动经济高质量发展 严格执行空间主体功能区定位，优化县域经济产业布局，完善城镇空间格局，建设人与自然和谐共融的生态格局，打造生态宜居的皖北最美县城。 第一节优化产业格局 坚持区域空间分类指导、城镇空间集聚发展和产业空间协调对接，促进生产要素合理流动和优化配置，实现优势互补、层次分明、协同发展的产业布局。“十四五”期间，产业格局可概括为“一轴两翼二区三园”。(附图1) 一、一轴：以G329为经济发展主轴 主轴东部以榴城园区为依托，重点发展机械制造及汽车零部件、电子信息、商贸物流等产业。主轴中部以河溜镇、淮西现代农业示范区建设为依托，重点发展糯稻、绿色果蔬、生态休闲等特色农业。主轴西部以龙亢园区、龙亢农场为依托，重点发展农副产品精深加工业和资源再生暨秸秆综合利用。 二、两翼 南翼。重点发展农副产品精深加工、商贸物流、文化旅游等产业。白莲坡加快发展农业特色产业，推广稻渔综合种养模式;常坟扩大糯稻基地面积，重点发展特色农产品种养殖及精深加工，打造遇春故里明文化特色旅游项目。 北翼。重点发展特色农业、生态旅游和休闲农业等产业。包集重点发展航空电子信息、高新技术制造业等高端产业，推进包集空港产业园、包集循环产业园等平台建设;双桥以万亩中草药产业园为依托，重点发展金银花茶、黄花菜等中草药产业，延长中草药产业链。 三、二区三园 经济开发区。榴城园区完善园区生产性和生活性服务设施，通过“盘活存量”和“扩区增容”，提高园区承载力，强化产业链招商，贯通产业链循环，重点支持机械制造及汽车零部件产业和电子信息产业延链、补链、强链、固链，推动金属表面处理等配套产业发展。龙亢园区重点发展农副产品精深加工产业和资源再生暨秸秆综合利用产业，依托万华板材推进产业链招商，打造绿色环保家具产业聚集区。白莲坡园区充分发挥糯稻、贡米等特色农产品资源优势，重点发展农副产品精深加工和食品制造，将白莲坡食品科技产业园打造成产业特色鲜明的现代化产业高地。推动经济开发区与淮上经济开发区联合创建国家级经济开发区。到2025年，经济开发区总产值达到1000亿。 淮西现代农业示范区。加快示范区基础设施配套建设，加大土地流转力度，扩大石榴基地种植面积。鼓励开展科技创新及产学研合作，培育糯稻新品种，建立糯稻批发市场和期货市场，着力发展现代智慧物流和冷链物流。重点推进芡河湖康养项目，加快发展生态旅游产业。到2025年，总产值达到120亿，争创国家级农业产业园。 啤酒产业园。依托华润啤酒新厂区布局啤酒产业链配套区、交通枢纽和物流仓储区、商务和检测服务区三大核心区域，注重上下游产业链延伸融合，打造纸制包装、易拉罐生产、麦芽糖等产业配套链条，形成“一心、三核、六组团”空间结构。到2025年，总产值达到100亿。 大禹智慧物流园。依托园区引进大型物流企业、物流地产商、区域销售总部，为我县、蚌埠及皖北地区各工、商业企业提供仓储、运输、交易、包装、信息、结算、融资等增值服务，建立水路、公路及铁路货运枢纽、区域配送中心、多元化仓储物流中心以及商品交易中心，打造水铁联运、水水联运、水陆转运的多元化物流产业格局。 空港产业园。按照“统筹规划、基础先行、依托机场、发展空港”的发展思路，以滕湖机场建设为契机，重点推进航空物流产业、现代服务业，打造成交通便捷、配套设施完善、特色产业集聚、物流体系健全的服务外向型空港基地。到2025年，空港产业园区初具规模。 第二节完善空间格局 提升县城发展质量，推动经济开发区产城融合发展，提升城乡融合水平，构建“一核、一副、三镇”的城镇空间布局，一核：县城;一副：龙亢镇;三镇：常坟镇、包集镇、河溜镇。(附图2) 一、一核 以荆山、榴城为中心，按照“优化老城、强化新城、细化涡西、山水融合”要求，推动县城能级品质双提升，促进城市功能合理布局，优化生产、生活、生态空间，重点建设涡西新区和荆山新区，将县城打造成我县经济、政治、商贸、文化中心和蚌埠市都市区的副中心。 二、一副 围绕加快构建“大龙亢”经济副中心的目标，完善镇村配套公共基础设施，提升公共服务能力。依托龙亢扶贫就业基地，壮大集体经济实力;加大招商引资力度，推进农副产品精深加工和资源再生暨秸秆综合利用产业集聚发展。整合新四军淮上办事处纪念馆、石条街、桓傅故里牌坊等历史人文资源，打造印象龙亢文化园项目。 |
