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完善医疗和公共卫生服务体系。健全疾病预防控制、监测预警和联防联控工作机制，建立完善重大疾病防治联席会议制度。提升疾病预防控制工作能力，组建市、乡镇两级卫生应急队伍，建立“县级医院及专业公共卫生机构-乡镇卫生院-村卫生室”三级医疗和公共卫生服务网络。着力基本公共卫生补短板，完成市人民医院传染病区建设，各公立医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍设立发热门诊。推进市人民医院建设成为三甲综合医院，办好中医院和妇幼保健院，鼓励和规范民营医疗机构发展，选定5家以上服务能力较强的乡镇卫生院作为县域医疗分中心，参照二级医院标准进行建设，提升医疗技术水平。加强村卫生室规范化管理及村医队伍建设，打造家门口“15分钟医疗圈”。加强院前急救体系建设。到“十四五”末，市域内就诊率达到90%，基层就诊率达到65%，建成全省县级疾病预防控制体系改革的示范区。
加强健康能力建设。深入开展全民健康素养行动，健全覆盖全市的健康素养监测评价体系，全面实施国民健康教育计划，开展全民健康生活方式行动，持续做好职业病防治工作，普及卫生健康防病知识。全力保障妇女儿童健康，抓好母婴安全的“源头”管理。建立完善覆盖城乡的老年健康服务体系，提高老年人群健康水平。促进医养结合，积极发展健康服务业，鼓励社会力量发展老年护理、康复、临终关怀等健康服务业。持续广泛开展爱国卫生运动，共建共享安全卫生的生活环境。 深化医药卫生体制改革。以公立医院综合改革为重点，统筹推进医疗保障、药品供应、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。提升中医药服务能力，加强中医院基础设施和综合医院中医临床科室建设，规范建设“国医堂、中医养生堂、名医堂、知名中医工作室”。巩固完善国家基本药物制度，保障药品供应使用安全。 强化卫生健康事业支撑。加强人才队伍建设，健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的用人机制，推进农村基层卫生人员职称评价制度改革。积极创建部省属医学院校附属医院、教学医院或实习医院，联合开展基础和临床医学科研工作。完善全民健康信息系统，提升卫生健康信息化能力，推进健康医疗大数据应用。 (四)关心关爱特殊群体 健全关爱特殊群体的社会保障体系，实现青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。关爱青少年健康成长，引导广大青年争当“向上向善好青年”，培育一批具有影响力的钟祥青年典型，健全青少年心理服务机制，完善支持青少年事业发展的政策体系。积极应对人口老龄化，培育孝老、敬老、爱老风尚，保护老年人权益，落实老年人优待，逐步提高高龄津贴标准;完善以居家养老为基础、以社区服务和机构养老为补充的养老服务体系;建设以收养失能、半失能老人为主的老年养护设施，推动失能老人护理中心建成运营;依托市人民医院、中医院，探索医养融合新模式;办好老年大学，发展老龄教育。保障妇女儿童等群体权益，保障妇女平等获得参与社会事务等权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作，强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障。建立健全残疾人康复、托养、职业培训等服务平台，做好农村留守儿童关爱保护工作。 (五)增强社会保障能力 完善社会保险体系。实施全民参保计划，继续扩大各项社会保险覆盖范围，稳步提高保障标准。统筹城乡居民基本医疗保险，提高城乡居民基本医疗保险筹资和待遇水平。完善城乡居民大病保险和工伤、失业、生育保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，强化长缴长得、多缴多得激励机制。完成机关事业单位社会保险制度改革。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险的补充性作用。 健全退役军人保障制度。持续深化退役军人工作改革创新，按照“五有”标准建设市、镇、村三级退役军人服务体系(服务站)。强化精准服务，积极开展退役军人“解四难”“结对连心”活动。落实各项政策，用心用情做好安置优抚、就业创业、待遇保障、褒扬纪念、帮扶援助等各项工作。加快推进烈士陵园、光荣院、优抚医院等项目建设。 构建社会救助服务体系。统筹城乡最低生活保障制度，优化社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，提高社会救助精准度和救助水平。建立健全城乡医疗救助制度，改进医疗救助方式，简化医疗救助程序，适当扩大医疗救助覆盖面。完善低保对象认定体系，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人的救助力度。落实城乡最低生活保障标准和补助水平政策。加大基本民生兜底保障力度，着力做好困难群体基本生活保障。 严格落实住房保障。坚持“房住不炒”定位，引导房地产业健康发展，加强房地产市场调控，保持房地产投资规模合理适度，房价基本稳定。推进棚户区和老旧小区改造，重点解决影响老旧小区居民基本生活的用水、用电、用气、交通出行及安全隐患等问题，改善小区环境。
十三、完善社会治理体系，推进县域治理现代化 坚持依法行政，不断完善依法治市体制机制，维护社会和谐稳定。加强基层社区和乡村组织建设，持续提升基层治理能力水平。加强社会治安综合治理，强化安全生产，健全应急管理体制，防范化解社会矛盾风险，构建立体化、现代化公共安全防控体系。 (一)推进法治钟祥建设 加强民主政治建设。完善重大事项“决策前充分调研沟通，决策中广泛发扬民主、决策后严格督办落实”机制，推进依法决策。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大公民政治参与和基层民主，深入推进述职、问责等机制，畅通民主渠道。 建设法治政府。健全全面依法治市工作体制机制。坚持权责法定、有法必依，科学设置政府职能边界，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进综合执法，完善行政执法监督机制，优化法治化营商环境。健全完善党政机关、乡镇、村(社区)、企事业单位法律顾问制度。 培育法治文化。广泛开展“八五”普法宣传教育，深入推进普法活动，构建全媒体普法平台，建设法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊，推进全民知法、守法、用法。开展“法治单位”“法治乡镇”“法治学校”“法治村(社区)”创建，营造良好法治环境，增强全民守法意识。 推进公正司法。深化司法责任制综合配套改革和刑事诉讼制度改革，完善审判管理制度和审判权力运行监督制约机制，建立健全政法各部门各尽其责、配合有力、制约有效的工作机制。健全依法维权和化解纠纷机制。整合法律服务资源，完善法律援助、公证服务、律师服务、司法鉴定等法律服务体系。 (二)提升基层治理能力 加强基层治理体系建设。健全党组织领导的法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，提高城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进街道管理体制改革，建立街道综合行政执法工作机制，完善“双报到”长效机制。强化网格化管理，建立完善覆盖全市的网格化管理信息系统平台，提升基层治理信息化水平。 开展新型综合社区建设。统筹推进城市基层党建和新型综合社区建设工作，完善“社区大党委+网格党支部+楼栋党小组”的三级党组织网络，打造服务型、平安型、文化型、健康型、生态型、保障型新型综合社区。推进社区规范化运行，在资源、服务、管理等方面向社区倾斜，不断完善新型综合社区基础设施。充实社区居民议事制度，建立“线上说事+线下议事”的参与机制。推动建设“智慧小区”。 强化乡村基层组织建设。加强村级党组织基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，持续开展软弱涣散村党组织整顿提升，不断增强凝聚力战斗力。健全村民自治组织，发挥农村社会组织、各界乡贤和村民个人的积极作用，引导他们有序参与农村事务工作。加强村务监督组织建设，健全务实管用的村务监督机制。加强乡村平安建设，深化农村“扫黑除恶”专项斗争。全面推进积分制管理，打造全省乡村治理样板县(市)。 (三)提高县域安全水平 统筹传统安全和非传统安全，将安全发展贯穿全市经济社会各领域和全过程。加强意识形态阵地建设与管理，做好民族宗教工作，严防敌对势力渗透破坏活动，维护政治安全;建强用好融媒体，打造新型传播平台，发挥引导群众、服务群众的主阵地作用，为全市经济社会发展提供强大精神力量和舆论支持。加强生产安全管理，强化隐患排查治理，完善和落实安全生产责任制，建立健全安全隐患常态化排查整改销号机制，防范遏制重特大安全事故。加强经济安全风险预警能力建设，完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，加固金融风险防线;积极化解不良贷款，推动不良贷款率持续下降;防范政府债务风险，做大财政收入总量，加强财源培植;积极探索市场化方式破解用工难和就业难问题。强化产业链供应链安全保障，落实大宗物资战略储备。强化社会治安综合治理，深化平安钟祥建设，结合“雪亮工程”，实现视频监控全覆盖，建设一体化公共安全应急响应和指挥决策平台;持续打击“盗抢骗、黄赌毒、食药环”等违法犯罪，有效打击网络违法犯罪，创新网络综合治理;强化交通、治安、消防等安全隐患常态化治理，保障人民安居乐业、社会安定有序。保障食品药品安全，健全统一权威的食品药品安全监管体系。完善重大决策社会风险评估机制。加强信访维稳工作。强化国家安全宣传教育，完善国防动员体系，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。 (四)完善应急保障体系 加强应急保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。提高灾害监测水平，优化灾害监测站点布局，加强监测基础设施建设，建立全域覆盖的灾害监测网络。建设应急物资储备基地，选择大型企业、工业园区、学校、医院、人口集中的街道等场所，建设一批特色应急救援基地。支持发展应急产业，加快以消防设施设备为主体的应急产业建设，推动省级应急产业示范基地创建，推进应急装备技术革新与技术改造。加强应急救援指挥中心建设，提高应急处置能力，建立完善权责清晰的应急管理责任制，明确市镇村三级应对事故和灾害的责权划分。建设应急预警信息发布平台，规范拓宽预警信息发布渠道，定期向社会科普预警预测常识。 十四、健全协调保障机制，强化规划组织实施 |
