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推动生态和谐与城镇化建设相融合。在郝穴镇与开发区之间建设生态隔离带，最大限度保留生态绿地与开阔空间。科学确定乡镇发展界限，节约集约高效利用建设用地，严禁无序开发。依靠城市发展原有的自然水林田湖格局开展城镇化，涵养其天然本色，使其成为城市“绿肺”和居民休闲娱乐集聚地，留足生态保护空间。 构建生态经济产业体系。完善现代农业体系，突出特色农业、绿色农业、效益农业，打造一批生态农业作物种植区和现代高效农业示范区。促进工业发展升级，按照产业集聚、布局集中、发展集约的要求，引导企业向园区集聚，加快化解、淘汰过剩落后产能，重点推动绿色、节能、环保新兴产业的发展。大力发展休闲观光旅游业，力争成为省级旅游度假区和荆州市短假休闲首选地。打造生态产业创新基地，辐射带动全县生态产业发展，推动传统种植业、农产品加工业等关联产业转型升级，逐步提高生态经济所占比重。 第四节 弘扬绿色生态文明文化 加大全民宣传推广力度，健全动员、组织群众参与生态环境保护的机制，扎实开展爱国卫生运动和生态乡镇、绿色村庄、绿色家庭等创建活动，强化绿色消费和生态文明意识，形成全社会人与自然和谐共生的生态文明主流价值观。 增强全社会生态文明意识。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，在全社会倡导节约、绿色和简约的生活方式，积极开展创建绿色文明示范工程等活动，提高公众自觉保护环境、自觉监督各种环境破坏行动的意识。加强生态文明科普宣传、公共教育，全面开展环境宣传教育活动进机关、进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭等活动。 培育江陵特色生态文化符号。着力彰显江陵“水”特色、“鹤”文化，围绕水资源利用、水环境治理和长江岸线资源保护，将江陵建设成为“天蓝、地绿、水清、景美、人和”的人与自然和谐的“绿色水乡”。积极开展“绿色社区”“绿色村庄”“绿色学校”“绿色企业”“绿色家庭”等绿色系列创建活动。建设一批林业生态文化、水生态文化、循环经济、环境保护等生态文明教育示范基地。 推进公民生态道德建设。大力开展公众生态道德教育和生态法制教育，探索生态道德模范、“最美江陵人”以及生态道德模范奖励机制。加强公民社会公德教育，激发公民建设生态文明美丽宜居家园的内生动力。 第五节 完善资源环境监管机制 健全资源环境考评制度，建立生态环境监管机制，提高生态文明执法力度，通过制度建设来保障生态文明的传承与发展。 全面掌握资源环境现状和变动情况。探索编制自然资源资产负债表，掌握资源环境基础状况。根据生态红线要求，研究制定生态红线保护管理办法和措施，划定“生态红线”、“永久基本农田保护红线”、“城乡开发边界”三条底线，对底线区域的保护和管理情况进行全面监测，随时把握资源现状。建立一套资源环境承载力综合评价指标体系，在区内所有敏感区、敏感点布设主要污染物监测网络，建立资源环境承载力动态数据库和预警系统。制定突发性地质灾害、环境风险防范及应急预警机制，对地质灾害及环境污染进行实时监控。开展第三次国土调查，掌握翔实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，实现成果信息管理与共享。 加大环境执法力度。扎实推进生态环境保护综合执法改革，强化环保司法保障，严格执行环保承诺制和排污黑名单制，推动企业安全、绿色生产。重点监控工业污染源达标排放，打击恶意违法排污和造假行为，对环境违法行为实行“零容忍”，推动形成环保守法的新常态。进一步加大日常监管，建立健全企业污染和设施运行台账。建立安全隐患排查制度，定期巡查可能产生环境风险的环节，从源头上提高环境事故防范能力。完善饮用水源、重点流域、敏感行业和高危企业环境应急预案，落实应急指挥、响应、处置和报告、损害评估等各项制度。加强对重金属污染物、医疗废物、放射源的管控。建立以“河湖长制”为核心的水环境综合监管体制，建立河湖管理保护信息发布平台。 提高环境监测能力。加快环境监测能力建设，提高监测仪器装备配置水平和自动化水平，构建完善的环境质量监测网络，健全重点污染源在线监测监控系统，提高环境预警和污染事故应急处理能力。加强环保人才队伍建设，通过岗前培训、站内培训、外出培训等多种形式对人员进行多方面培训，不断提升监测人员业务能力。 出台生态文明建设考核办法。建立和实施以环境质量改善为核心的环境保护责任分解和考核管理办法。完善生态文明考核评估机制。确立资源环境离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制。完善环境报告制度。落实环境保护“一票否决”。 第十章 持续增进民生福祉 织密扎牢民生保障网络 聚焦民生福祉，加快补齐民生短板，织密扎牢民生保障网，提高社会保障水平，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 第一节 推进城乡教育优质均衡发展 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，均衡配置优质教育资源，推进学前教育、义务教育、高中教育优质发展，促进职业教育与区域经济协调发展，加快推进教育信息化建设，实现具有江陵特色、更高水平、更高质量的教育现代化。 均衡优质资源配置。坚持教育优先发展，加强优质教育资源供给，实施义务教育优质均衡发展工程、城区学校优化布局工程、城乡幼儿园统筹建设工程，推进教育资源优化配置。着力改善农村“两类学校”办学条件，消除义务教育大班额，缩小城乡、校际之间教育发展差距。保障家庭经济困难学生、外来务工人员随迁子女、特殊儿童的教育权利。加强县城职业教育发展，深化职业教育改革，实现职业教育跨越式、实用式发展。大力发展特殊教育，推进特殊教育学校项目建设。到2025年，每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数达到15个以上，学前教育入园率达到100%，公办幼儿园在园幼儿达到50%以上，义务教育入学率达到100%，高中阶段入学率达到97%以上，普通高中毕业生升学率达到90%以上。 全面提升教育水平。坚持五育并举，实施新时代立德树人工程，加强师德师风建设，形成以培育和践行社会主义核心价值观为核心的德育体系。持续推进“四个校园”建设。加快学前教育普及化，进一步提高学前教育公益普惠水平，深入开展婴幼儿早期教养指导服务。深入推进义务教育课堂教学改革，以课改促育人质量提升。推进高中教育特色化，促进普通高中育人方式转变，稳步实施高考综合改革。大力实施名师名课名校工程，创建一批江陵教育品牌。积极探索职业教育办学体制改革，推进职业教育中心、技师学院及中小学生校外实践基地建设，深化产教融合、校企合作。加快“双师型”教师队伍建设，提高技术技能人才培养水平。力争实现高等教育零的突破。发展“互联网+教育”，积极落实教育信息化2.0行动计划，大力推动智慧校园建设，建立共建共享的优质数字教育资源，加快教育信息化发展。 深化教育体制改革。提高教育经费保障水平，确保教育投入“两个只增不减”。健全中小学教师“县管校聘”机制，完善义务教育教师工资待遇保障机制和教育管理队伍有序流动机制。继续深化教育督导体制机制改革，实施中小学幼儿园挂牌督导，以督促教。
第二节 推进卫生健康事业高质量发展 坚持卫生与健康工作方针，全面落实“健康江陵2030”行动纲要，推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强卫生健康人才培养，织牢公共卫生防护网，推进卫生健康事业高质量发展。 推进疾控体系改革和公共卫生体系建设。加强优质医疗供给，抢抓疫后中省政策实施机遇，加快建成补短板工程，提升医疗卫生服务条件。优化完善疾病预防控制、公共卫生、应急医疗救治、公共卫生应急物资保障等4大体系，改革完善管理指挥、联防联控、群防群控、监测预警、应急响应、医防协同、舆论应对、疫情防控执法主体协作等8个机制，提升公共卫生社会治理、检测检验、流行病学调查、医疗救治、信息化应用、人才队伍、经费保障、重大疾病医疗保险和救助等8个能力，推进我县公共卫生治理体系和治理能力现代化。 深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，实施二级公立医院绩效考核。建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革。推进分级诊疗制度建设，推进县域医共体提质增效，做实做细家庭医生签约服务。推进医保支付方式改革，推行县域医共体总额付费，结余留用、合理超支分担。健全药品、耗材使用管理及供应保障机制，巩固基本药物制度，提高县级医院基药使用比例。将农场管理区公共卫生纳入县级保障体系。 完善医疗卫生服务体系。以人才、技术、专科能力为核心，持续提升县级医院综合服务能力。力争县城创建1家三级甲等医院。加快推进江陵县中医医院建设，传承发展中医药事业。提高江陵县妇幼保健院服务能力建设，推进计划生育优质服务转型发展，保障妇女儿童健康。完善院前急救体系建设，进一步打通生命救治通道。开展“优质服务基层行”活动，全县所有乡镇、管理区卫生院达到基本标准，20%的乡镇、管理区卫生院达到推荐标准。落实国家基本公共卫生服务项目，持续巩固血防传播阻断达标成果。加大力度引进一批紧缺、高端医疗人才，提升医疗服务水平。到2025年，全县常住人口每千人病床数达到4.6张。 积极推进健康江陵建设。普及健康生活，大力开展“三减三健”，全民健康素养水平达到30%。优化健康服务，全面推进健康管理，创新医疗服务供给模式，人均预期寿命不低于全市平均水平。完善健康保障，强化重大疾病保障，健全医疗保险多轨筹资制度。创建国家卫生乡镇3个，50%以上的行政村达到省级卫生村(社区)标准。发展健康产业，积极推进医养结合，探索健康与旅游、休闲食品、互联网等新业态的深度融合。健全完善食品药品安全监管体系，不断提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，创建省级食品安全县。改善消费环境，增强维权意识，强化消费者权益保护。 促进妇幼健康管理。推进妇幼计生资源优化整合，建立妇幼健康优质服务示范工程长效机制，重点加强妇幼保健体系建设，着力完善“免费婚前医学检查-免费孕前优生健康检查-优生咨询指导-孕期保健-产前筛查-新生儿疾病筛查-产后访视-儿童健康管理”八道主环节的全流程健康服务，构建“县、乡、村”三级妇幼健康服务网络体系;继续探索县、乡两级妇幼保健协作机制，深化孕产妇、儿童预约诊疗服务，建立健全快速、高效的危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络，确保有效衔接和绿色通道畅通。实现对出生缺陷的综合防治，切实保障母婴安全。 |
