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努力为创新创业企业的开办和成长提供政策、信息、资金、法律、人才、场地等全方位服务，促进新生市场主体活跃度提升。 加快创新型县城建设。按照科技部《创新型县(市、区)建设工作指引》、《省人民政府办公厅关于县城创新驱动发展的实施意见》等文件要求，围绕服务“一城三区”建设，以推动新型煤电煤化产业集群化发展为重点做好省级创新型县城创建工作，力争2025年成功创建省级创新型县城。 实施科技项目拓展行动。聚焦“一城三区”建设、煤电煤化产业园区建设及乡村振兴、生态建设等方面，积极谋划一批重大科技项目，强化产业自主创新成果的源头供给。完善科技项目管理机制，将科技投入集中在高新技术领域和特色农业产业，做好项目组织实施和监督管理工作，强化项目实施效果。 推动科技金融深度融合。支持科技金融专营机构创新金融产品，针对科技型企业和高新技术企业，探索开展知识产权质押贷款业务、投贷联动和信用贷款，做大专项贷款总量，支持更多企业发展。设立科技型中小企业专项发展基金，用好科技型中小企业信贷融资风险池、高新技术中小企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金池，建立科技型中小企业融资担保体系，研究建立中小微企业信贷风险补偿机制，支持科技型企业上市挂牌和再融资。引进国内外知名创投和产业基金，引导各类基金围绕民营企业融资、产业转型等领域扩大投资。 提升公民科学素质。进一步深化科协系统改革，深入推进公民科学素质“七个全覆盖”工作，加强基层科协组织建设，办好学会、企业科协、农技协等组织，推进农村科普阵地、产业科普基地、科普阅览室等阵地建设。加强知识产权保护意识。加快江陵科技馆建设步伐，使之成为全县科普宣传推广主阵地、主渠道和提高公民科学素质的重要平台。 第三节 激发创新创业人才活力 坚持把招商引资与招才引智相结合，依托各类科研项目、产业项目和重大工程，引进、培养一批创新创业人才和高技能人才队伍，创建省级高技能人才培训基地。 加强创新创业人才队伍建设。实施“领军人才工程”，围绕煤电煤化、现代物流、城市建设、旅游管理等，大力引进一批拥有自主知识产权和发明专利、掌握关键技术的高科技领军人才和团队，引领和助推支柱产业转型升级和新兴产业的发展，力争形成“引进一个人才(团队)、带来关键技术、成立一个企业、形成一个产业”的溢出效应。在青年企业家、企业中高层经理人中择优一批进行重点培养，定期开展专题培训、高级研修等系列活动，提升企业家、管理人才综合能力。加大宣传力度，吸引在外创新创业人才回归江陵，实现人才回乡、企业回迁、项目回归。 深化创新创业人才培养体系。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动。深入开展“我选湖北•圆梦江陵”计划，吸引大学生到江陵实习实训、就业见习。积极推进职业院校产教融合、校企对接机制，打造工程技术开发中心、院士专家工作站等多样化双创平台。加大创业孵化基地暨人才创新创业超市建设力度，加强对就业创业大学生、返乡创业人才创新创业的政策支持。认真落实《湖北省中长期青年发展规划(2017—2025年)》，聚焦青年急难愁盼问题，深入细致做好服务青年工作，关心关爱青年成长成才、创新创业，推动江陵青年发展事业高质量发展。 完善创新创业人才待遇保障。开辟人才服务“绿色通道”，落实人才在落户、薪酬、医疗、社保、购房、职称评定、子女入学、配偶安置等方面的优惠政策和服务举措。加大人才公寓建设力度，建立“货币补助、定向配租、按需周转”为主要方式的多样化人才住房保障体系。逐步完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价标准。逐步健全人才激励政策，加大激励政策力度，积极培树先进典型，大力表彰突出贡献人才，激发人才创新创业活力。 第八章 深化改革创新开放 融入“双循环”新发展格局 在供给侧结构、开发区管理体制、商事制度、城乡融合发展、对外开放体系构建等几个方面加快改革，打造优良的营商环境，推动江陵经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进经济社会的高质量发展。 第一节 推动重点领域改革取得新突破 推进重点领域体制机制改革，以体制机制的“早期安排”取得发展机遇的“早期收获”。 深化要素市场改革。完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。推进要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，建立健全定价成本信息公开制度。完善城镇建设用地价格形成机制，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换。加强招标投标市场主体信用数据库建设，强化公共资源交易综合监管。 深化行政体制改革。做好党政机构改革“后半篇”文章，进一步提升行政效能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。进一步深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”改革，全面推行“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”政务服务标准。深化“证照分离”改革，进一步减少企业领取营业执照前后的行政审批事项，推广企业登记全程电子化，着力破解企业“退出难”问题。深化综合行政执法改革，按照减少执法层级、整合执法队伍、提高工作效率的原则，统筹配置行政处罚职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为特点的新型监管机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。 推进财税体制改革。加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理，进一步优化财政支出结构，推进财政资金向民生领域倾斜，保障社会治理、生态建设等重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束。全面实施财政预算绩效管理，加快建设全过程、全覆盖、全方位的财政预算绩效管理体系。全面落实减税降费政策，推进纳税服务提档升级，持续提升“便民办税春风行动”，推进“综合治税平台”智能化升级，建立依托乡镇政务中心、村组群众服务中心、银行“惠农通”平台、自助办税(缴费)设备的基础服务网络，探索运用5G远程面对面、AI办税、云平台服务等先进技术，试点建设现代化智慧办税服务厅。强化金融有效支持实体经济功能，积极引进各类法人金融机构，壮大地方金融主体实力，增强金融有效供给能力，持续推进县域金融工程，增强金融普惠性。 持续优化营商环境。聚力打造规范高效的政务环境，全面实现系统打通、信息共享、一网通办，让企业和群众办事像网购一样方便。聚力打造公开透明的市场环境，实施统一的市场准入负面清单，对所有市场主体一视同仁。聚力打造公平完善的法治环境，围绕企业和群众所需，提供完善、优质、便利的司法保障。聚力构建江陵亲清新型政商关系，探索制定政商交往“正面清单”和建立破坏营商环境“负面清单”，切实当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。确立营商环境投诉、处置、回应机制，畅通市场主体反映问题渠道。开展营商环境评价，以评促改、以评促优。 加快开发区体制改革。按省级园区架构先行布局经济开发区管理机构，通过体制机制的优化促进园区资源配置的优化，形成“统一领导、功能齐全、高效运转”的工作体系。通过授权、委托等方式向园区下放相应的权限，完善项目审批代办制度，建立园区公共服务平台，提高园区的处置权限，明确职责分工，提升园区服务企业的办事效率。 第二节 深化农业农村改革释放新活力 坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为契机，以推进农业供给侧结构性改革为核心，扶持壮大农村集体经济，加强村级组织运转经费保障能力，全面深化农业农村改革，激发乡村发展活力，夯实党在农村的执政基础。 探索农业发展新业态。以实施“优质粮食工程”为抓手，优化农产品品种、提升农产品品质，增加绿色优质粮油产品供给。支持引导三湖黄桃小镇发展，创新农业产品供给业态，把特色小镇作为城乡要素融合重要载体，健全乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。有效利用各类资源、资产、资金增强基层组织的组织力、凝聚力和战斗力。 深化农村土地制度改革。进一步深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革，推广“村社合一”土地股份合作社成功模式，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业有机衔接。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，鼓励适度发展专业合作社和家庭农场。建立县、乡、村三级联动的农村产权流转交易服务体系，推动交易公开、公平、公正运行。发展新型农村集体经济，稳步推进“三变改革”试点，完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。统筹建立宅基地管理和规范村民建房管理体系，引导适度集中建房，开展进行闲置宅基地和闲置住房盘活利用试点建设。 推进农业农村重点领域改革。加快推动农场企业化改革，实现六合垸管理区、三湖管理区政企分开、社企分开，成立江陵县六合垸农场有限公司和江陵县三湖农场有限公司，充分发挥国有农场的企业属性在乡村建设中的领军作用。加快推进农业经营管理体制、劳动用工制度改革，增强农垦企业内生动力、发展活力和整体实力。彻底剥离农场社会化职能，将管理区编制内人员纳入县级财政保障体系。深入推进供销社综合改革，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作组织，增强供销服务能力。推广村集体经济“联村发展”模式，增强农村发展内生动力。推动基层农技推广体系改革建设，实行“农业科研基地+区域示范基地+基层推广站+新型经营主体”的“两地一站一体”链式农技推广新模式。加快农业水价综合改革，“十四五”期间将65.84万亩农田纳入农业水价综合改革范围。完善农业供水工程配套和计量设施，建立健全农民用水基层服务体系。 第三节 全面融入“双循环”新发展格局 抢抓湖北自贸区荆州协同区建设机遇，加强与荆州市区和周边县市的融城发展，全面融入国内大循环和国内国际双循环的新发展格局，利用好进博会、广交会等各类区域经济体系和交流合作平台，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 加快融入国内大循环体系。加快综合性交通运输网络建设，建立“公、铁、水、空”多式联运物流体系，畅通融入国内大循环通道。紧抓荆州中心城区协同发展机遇，坚持规划一体化，统筹做好国土空间规划、产业规划，谋划好绿色能源化工、现代物流等先导产业，在基础设施、生态保护、城市治理等方面与荆州市区尽快实现一体化。依托荆州国家级承接产业转移示范区建设，围绕煤电煤化、纺织服装、机械电子、食品加工、节能环保重点产业领域，积极承接东部沿海地区产业转型，加大高科技含量、高附加值、高回报率、高就业率的重大优质项目引进力度。发挥得天独厚的交通区位优势，谋划建设辐射中部地区和长江沿线城市的煤炭储备交易中心、煤资源深度开发产业中心，积极融入长江经济带、“宜荆荆恩”城市群经济发展格局。 全面融入国内国际双循环体系。积极搭建区域交流平台，推进主要港口及疏港铁路、公路建设，支持大型综合物流园区引入铁路专用线，形成衔接顺畅、运转高效、辐射力强的全国性和区域性多式联运枢纽，全面融入国内国际双循环体系。依托“百展行动”，深耕长三角、珠三角等重点区域，重点开拓“一带一路”市场，壮大以轻工纺织、农副产品为主的外贸产业。积极发展跨境电商，组织制造企业、外贸企业、电商卖家和电商平台开展对接活动，依托荆州市跨境电商协会，支持跨境电商企业拓展“一带一路”沿线国家和地区市场。培育壮大出口创汇企业，完善自营出口创汇企业的扶持政策。推动建立国际合作园区，采取投资建厂、合作开发、承包工程等多种方式分类推进国际产业合作。推动有条件的企业建设海外生产基地、研发机构、展示中心、品牌推广中心等机构，获取技术、品牌、销售网络、资源渠道和管理经验，提升企业国际化经营水平。坚持招商引资“一把手”工程，完善招商引资推进、考核、奖惩机制，巩固拓展全员招商局面。 |
