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第十二章
加强规划纲要实施保障 充分发挥党的领导核心作用，正确履行政府职责，围绕未来五年的发展目标和主要任务，完善规划实施机制，强化政策配套和项目支撑，加强规划监督评估，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 第一节加强规划组织实施 强化党的领导。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策、破解发展难题的工作机制，提高决策科学化水平。 加强组织管理。成立由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门负责人为成员的“十四五”规划实施工作领导小组，加强对规划实施的组织、协调和监督，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务和重要改革措施的落实。 第二节健全规划落实机制 完善规划体系。加强与中、省、市规划对接，强化国民经济和社会发展规划纲要的引导地位，推进“多规合一”的战略部署，形成以“十四五”规划、专项规划、乡村规划、年度计划相互支撑、层次分明、功能清晰的规划体系。 分解目标任务。围绕规划的目标和任务，制定年度计划，细化工作分工，明确政府部门及各乡镇、管理区工作责任和进度。相关部门和各乡镇、管理区要根据所承担的任务，完善工作方案和专项政策，对约束性指标和重大项目设置年度目标，制定年度计划和进度节点，出台具体推进措施，提高规划执行力，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。 加强规划实施考核。将规划实施考核纳入部门及乡镇、管理区领导班子业绩综合评价体系。弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 第三节加强资源要素保障 提供政策支撑。围绕规划目标任务，完善人口、土地、环保、财政等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强政策协调配合，为规划实施提供有力的政策支撑。 做好用地保障。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证公共服务改善、重大基础设施和重大项目建设以及民生项目等方面的土地需求。 统筹资金投入。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的资金保障。积极争取国家、湖北省和荆州市等各类资金支持，积极利用荆州市产融发展资金。发挥县级平台的引导力和带动力，支持设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司、保险专营机构等金融机构，壮大产业发展引导资金，鼓励社会投资以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营，为规划实施提供资金保障。 第四节 坚持重大项目驱动 加强重大项目支撑。将重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，建立和完善“十四五”规划重大项目库，围绕产业发展、基础设施、城镇建设、生态环境和社会民生等领域，集中谋划、储备、实施一批事关全局和长远发展的重大项目。加大向上争取力度，力争更多项目纳入中省市盘子。坚持滚动开发、动态更新，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的年度项目滚动机制，梯度推进重大项目工作。加强项目实施管理，严格重大项目工作考核，落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责，确保重大项目高质量有序按时推进。 持续扩大有效投资。创新政府投资方式，完成城投公司市场化改革，发挥政府投资导向作用。完善企业“新增投资”扶持政策，有效激发民间投资活力。加强银企合作，拓宽投资融资渠道，引导更多“金融活水”流向实体经济。做大投资增量，保持增速优势，着力形成打基础、可持续、利长远的投资体系。 第五节 加强规划实施监督 加强监督评估。健全规划指标体系的统计和评价制度，加强规划实施的跟踪分析，强化对规划落实情况的监督与考核。完善规划中期评估和末期全面评估制度，全面分析检查规划实施效果以及重大政策措施、重大项目落实情况，将评估报告和对策措施提交人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度。加强对规划实施过程中不确定因素的监测、预警和分析，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，及时提出调整方案的议案，提请人大常委会审议批准。 动员全社会参与。采取多种形式、通过多种渠道，加强规划方案的宣传和信息的公开，增强公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保各级各类规划的有效实施。 附：名词解释： “一城三区”：打造精致开放滨江新城，加快建设全国煤炭清洁高效利用示范区、江汉平原乡村振兴示范区、国家级多式联运示范区。 “一区三园”：“一区”指经济开发区，“三园”指煤电煤化产业园、循环高新产业园、轻工智造工业园。 “千百十”。即打造一个“千亿级”煤电煤化产业集群、打造现代物流、农产品加工两个“百亿级”产业集群和若干个“十亿级”产业集群。 湖北省服务业“五个一百”工程：推进100个服务业重大项目建设;扶持100家服务业重点企业;打造100个服务业重点品牌;培养100名现代服务业领军人才;创建100个现代服务业发展示范区。 江陵交通“三个转变”：从追求规模增长向量质并重转变，从传统发展模式向建管养一体化、绿色、智慧及安全化转变，从各种运输方式独立发展向统筹推进综合交通协调发展转变。 “五代”：代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售。 公民科学素质“七个全覆盖”：党政双线责任全覆盖、绩效考核评估全覆盖、基层科协组织网络全覆盖、重点人群科普知识培训全覆盖、科普宣传全覆盖、科普志愿者队伍全覆盖、监测评估工作全覆盖。 抓“两禁”：严禁长江内外堤放牧，严禁在饮用水源保护区游泳。治“三水”：实施水污染治理、水生态修复和水资源保护。打“四非”：打击非法采砂、非法排污、非法捕捞、非法倾倒垃圾。 “四个校园”：安全校园、特色校园、美丽校园、文明校园。 |
