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加强卫生健康人才队伍建设。全面建立卫生健康人才“引、培、用”工作机制，形成吸引和激励高层次人才发展的制度。实施医学生定向培养计划，建立医疗卫生人员“县聘乡管村用”机制，完善医疗卫生机构绩效薪酬制度，优化激励措施。扩大全科、公共卫生、儿科、中医、感染、精神科等急需紧缺专业的培养规模，继续推进住院医师规范化培训。到2025年，全县常住人口每千人执业(助理)医师不低于1.9人，每千人注册护士不低于2.04人。
第三节 推进社会保障事业健康发展 按照全覆盖、补短板、保基本、多层次的方针，建立更加公平可持续的社会保障体系，扩大保障范围，提升保障水平，切实保障民生幸福。 大力促进就业创业。深入实施就业优先战略，全面落实更加积极的就业政策，统筹城乡劳动者就业和企业用工服务，加大高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、就业困难人员和转岗职工等重点人群就业帮扶力度，推动实现更高质量的就业。进一步落实促进返乡创业的各项政策措施，加强返乡创业园建设与服务功能，建立支持创业带动就业新机制。持续实施职业技能提升行动，继续深化产业工人队伍建设改革，培养造就高素质产业工人队伍，积极开展劳动力转移就业培训，不断提升各类劳动者技能水平。到2025年，实现新增城镇就业3.1万人以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内;开展就业创业培训1.8万人以上，成功扶持创业0.2万人以上;创业带动就业不少于1万人。加大劳动保障监察和联合办案执法力度，大力推进智慧工会建设，切实维护职工合法权益，落实农民工工资保障金制度，加大劳动人事争议案件处理力度，构建和谐劳动关系。到2025年，劳动人事争议仲裁结案率达90%以上。 完善社会保险制度。大力实施“全民参保工作计划”，推进行业从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇职工社会养老保险，完善被征地农民参保机制，落实失地农民养老保险，规范灵活就业人员参保机制，帮扶低收入困难群体参保，巩固和扩大社会报销覆盖面，形成覆盖城乡、人人享有的社会保障体系。巩固完善全民医保制度，进一步完善职工和城乡居民基本医疗保险制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，建立以城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险、大病保险、医疗救助为主，商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。改革医保支付方式，重点推进按病种(病组)付费方式，全面实现跨省异地就医联网结算。“十四五”期间，全县养老保险新增扩面达2万人以上。 提升社会救助和福利保障水平。健全以最低生活保障、特困人员供养、临时救助等基本生活救助为基础，以医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑，覆盖特困人员、城乡低保、残疾人、低收入家庭、支出型贫困家庭等所有困难群众的社会救助体系。全面落实城乡低保、城乡特困人员、农村五保、孤儿供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策，扎实开展社会救助、特大疾病医疗救助、救灾救济、优抚安置等工作，落实价格补贴联动机制，最大限度保障困难群众基本生活。持续推进殡葬综合改革试点，加快推进农村节地生态公墓、县殡仪馆重建工程、殡仪服务站等项目建设，推进零散公墓集中迁建。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，发展社会福利、慈善和残疾人事业。持续推进“希望家园”下乡活动。 完善养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系。实施养老提升工程，努力实现老有所依、老有所养。大力推进福利院、中心镇养老院、农村幸福院等养老机构提档升级。搭建养老服务业标准化体系，实现养老服务领域管理标准化，提升养老机构服务质量。推动居家老人长期照护服务发展，全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度，建立长期护理保障制度。加快“互联网+养老”服务平台信息建设，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。加快基于居家养老、社区养老的智慧养老服务项目建设，打造区域性养老服务中心，推动智慧健康养老产业发展。到2025年，每千名老年人口养老床位数达45张。 健全住房保障体系。坚持“房住不炒”政策定位，建立健全以公租房、政策性租赁住房、长租房和共有产权住房为主体、并结合推进老旧小区改造的住房保障体系。加快推进城镇保障性安居工程，高标准完成还迁房建设和棚户区、城中村改造、老旧小区改造，对低收入住房困难家庭实现应保尽保，对中等偏下及以下收入住房困难家庭在合理轮候期内予以保障。大力推进共有产权住房、人才住房、公共租赁等住房建设行动，进一步提高保障供应能力。扩大住房公积金制度惠及面，推进公积金服务便民化。“十四五”期间，新建公共租赁住房2000套。 强化退役军人服务保障。围绕退役军人服务领域治理体系和治理能力现代化，创建一批星级退役军人服务示范中心(站);加强信息化建设，加快退役军人服务管理现代化;实施县光荣院设施建设，提升伤残军人、孤寡退役军人供养保障水平;建设退役军人就业创业实训基地，促进退役军人更好就业;新建和升级改造湘鄂西早期革命系列纪念设施，营造尊重烈士、尊崇军人的浓厚社会氛围。
第四节 推进文化体育事业繁荣发展 弘扬革命传统文化，以革命之红色作为江陵发展的本色，加强爱国文化、军事文化、革命文化的传承与弘扬。强化文化事业凝聚力，推进公共文体设施建设，完善公共文体服务体系，全面提升文化体育事业服务质量，大力发展文化体育产业。 提升公共文化服务水平。加强公民道德和精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系建设，大力推进“六馆一院”建设，加快推进江陵群众文化中心项目建设，融图书馆、美术书法摄影等艺术作品展示、文化交流与培训于一体，发挥其综合性功能作用，提高文艺作品展出率和利用率。加快全民健身中心项目建设。创作一批现实题材、“三农”题材等文艺精品。深入开展“戏曲、诗词、楹联、书法进校园进乡村”活动。加强历史文化遗产保护与传承，推进湘鄂西革命根据地早期旧址修缮工程、青山遗址展示利用工程等项目建设。健全基层文化服务中心建设体制机制，建设村级文化服务中心，确保公共文化服务功能。持续加大公共文化经费投入力度，组织开展文化体育活动，打造特色乡村文化。将农场管理区公共文化基础设施建设纳入全县规划。加强全媒体建设，实施广播电视等传统媒体改造升级工程，保证先进技术在广播电视领域的运用。适用5G新时代的要求，加快互联网新媒体开发建设，提高网络传播覆盖面，占领网络舆论主阵地。坚持内容为主，导向为魂，移动为先原则，把党的声音传入寻常百姓家。加强档案资源体系、利用体系、安全体系和档案治理体系建设，促进档案事业高质量发展。 完善公共体育服务体系。深入推进新全民健身示范工程，大力推进公共体育设施建设，提升公共体育服务水平。积极创新公共体育场馆运营模式，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。完善政府购买体育公共服务的体制机制，打造健身休闲综合服务体。实施青少年体育活动促进计划，大力推进青少年校外体育活动中心建设。 加快发展文化体育产业。深入挖掘江陵的荆楚文化、红色文化、农耕文化、历史文化、民俗文化等文化资源，推进文化与旅游、农业、康养、体育等产业融合发展，大力发展红色旅游、文化休闲旅游、农业生态旅游等新业态，推进三湖黄桃小镇华夏民俗文化和红色文化产业园、太白(江陵)书院等项目建设。实施振兴三大球计划，探索发展马拉松、健步走等公益性健身项目，传承弘扬武术(太极拳、剑)、龙舟、舞龙舞狮等传统、民间体育项目，打造一地一品的群众体育精品赛事活动。加快运动项目产业发展，打造具有区域特点的健身休闲产业带、示范区、特色小镇。
第十一章 促进社会和谐稳定 强化现代社会治理能力 按照智慧城市发展理念，整合社会各方力量，充分运用信息化手段，坚持群防群治策略，使社会治理能够更加精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈，在社会治理方式上实现变革性的突破，不断推进社会治理现代化和智能化，全面提升社会治理能力。 第一节 强化社会治理机制建设 加快社会治理机制体制改革，实现“政府主导、基层为重、群防群治、高效智能”的社会治理现代化模式。 加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支持的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进政府部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。统筹利用行政管理资源，节约行政成本。 |
