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社会事业取得显著进步。成功创建全国文明城市。民生福祉大幅提高。教育改革持续深化。2020年底，全市学前教育三年毛入园率达到90.1%;高中阶段毛入学率达到93%;劳动年龄平均受教育年限达到11.1年。区域医疗中心逐步形成。社会保障水平稳步提高，全市登记失业率控制在4.5%，参保人员养老金发放率达100%。全市建成各类养老服务机构157家，每千名老人拥有养老床位40张。文化设施配套逐步完善。全市“三馆一站”覆盖率达到1.44%，广播电视综合人口覆盖率为99.92%。社会大局平安稳定，扫黑除恶专项斗争圆满收官，“法治政府示范”“平安十堰”“长安杯”等创建持续推进，群众安全感和社会治安满意度居全省前列。连续八届荣获“全国双拥模范城”称号。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。 改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革纵深推进，优化营商环境取得积极进展，“互联网+放管服”改革成效显著，非行政许可审批事项全面取消，机构改革取得重大成效，市域治理效能明显提升。积极融入共建“一带一路”。跨区域合作交流机制不断完善，与北京市对口协作不断深化，京能热电等49家企业落户我市。五年累计实施对口协作项目361个，帮扶资金12.5亿元。 第二节 发展环境 当今世界正经历百年未有之大变局，国际政治经济格局、科技产业版图、全球治理体系等面临深度调整，世界进入动荡变革期。在中华民族伟大复兴战略全局下，“十四五”时期将进入新发展阶段，发展的内部条件和外部环境正发生深刻复杂变化，地区间、城市间竞合博弈更趋频繁。 从面临的机遇和自身优势看，新一轮科技革命和产业变革带来转型升级新机遇。以人工智能、生物技术、新能源、新材料等为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，有利于十堰市传统产业转型升级、老工业基地调整改造和新兴经济增长动能的培育。绿色发展理念贯彻落实带来挖潜增效机遇。绿色发展新理念加快贯彻落实，建设人与自然和谐共生的美丽中国成为实现现代化的必由之路，国家对于生态环境保护的投入力度持续加大，跨区域生态补偿制度逐步完善，碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场加快建设，十堰作为南水北调中线核心水源区，拥有巨大的生态资源价值和潜力，生态资源优势转化为经济优势将进入加速阶段。构建新发展格局带来广阔市场机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，扩大内需战略深入实施，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求的态势更趋明显，消费结构升级加快，多层次、多样化、品质化需求全面提升，新基建、科技创新、生态文明建设、社会民生等领域投资需求旺盛，为十堰市经济发展创造了广阔市场空间。区域协同发展带来内联外引机遇。国家实施中部崛起、长江经济带、一带一路、汉江生态经济带等重大战略，必将加速国内国际人才、技术、资本等资源要素流动，十堰作为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市和湖北省“襄十随神”城市群的重要节点，有利于发挥区位优势，承接产业转移，壮大“一主三大五新”现代产业体系，在更大范围、更广领域、更高层次的开发开放中实现更高质量发展。疫后重振带来政策外溢机遇。党中央出台了支持湖北省经济社会发展的一揽子政策，在财政税收、金融信贷、投资外贸等方面给予政策倾斜和资金支持，为十堰经济重振和高质量发展提供了机遇。比较优势凸显带来新发展机遇。经过“十三五”时期的接续发展，由“劣”向“优”的发展态势加速转换，充分发挥汽车产业、文化旅游、生态环境、科教医疗等综合优势，“十四五”时期必将集成跃升、厚积薄发，推动高位势能向新发展动能转换。 从面临的挑战和自身存在的问题看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，在危机中育先机、于变局中开新局的任务十分艰巨。发展不平衡不充分仍是我市发展的最大实际，县域经济不强是我市发展的最大短板，农业产业化水平不高是制约产业发展的最大瓶颈;人才短板明显，创新驱动能力不强，新型城镇化进程比较滞后，污染防治和生态修复任务艰巨。 综合判断，“十四五”时期，十堰仍处于难得的发展黄金期，正处于生态经济加速发展的关键期、重大改革举措的攻坚期和开放合作高水平扩大的窗口期，面临的机遇远大于挑战。充分认识新时代新战略赋予的新使命、带来的新机遇，主动作为、抢抓机遇、改革创新、先行先试，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，奋力开创新时代高质量快速发展新局面，为全面建设社会主义现代化城市开好局、起好步。 第三节 远景目标 展望2035年，我市达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，拥有更加优美的山水环境、更富魅力的人文空间、更趋开放的新经济载体、更具品质的宜居生活，基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，跻身全国创新型城市行列;实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为新型经济集聚地，建成现代化经济体系;县域经济、块状经济实力大幅提升，生态文明建设取得重大成效，生态优势更加凸显，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝地绿水清的美丽十堰建设目标基本实现，成为具有全国示范价值的“两山”实践创新样板区;全面深化改革与发展深度融合，形成高水平开放型经济新体制，大美十堰的知名度、影响力明显增强;各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治十堰、平安十堰;社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度达到新水平，文化软实力显著增强，公共服务优质高效;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。 第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入新发展格局，推进市域治理现代化，加快建设“现代新车城、绿色示范市”，努力在经济社会发展全面绿色转型上走在前列，致力建成“两山”实践创新先行区、汉江生态经济带和“襄十随神”城市群高质量发展示范区，现代汽车产业制造重地、文旅康养休闲胜地，美丽宜居公园城市、鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，奋力“争当标兵、走在前列、开创新局”，谱写新时代十堰高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。 必须遵循以下原则： ——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。坚持把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚持共同富裕方向，顺应人民对美好生活的向往，办好各项民生事业，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 ——坚持新发展理念。更加自觉地把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，建立完善高质量发展的体制机制，增强发展动力和活力。 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 ——坚持生态优先。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强生态建设，加快绿色发展，倡导绿色生活，推动经济社会发展全面绿色转型。 第二节 战略定位 围绕建设“现代新车城、绿色示范市”，努力在经济社会发展全面绿色转型中走在全省前列，结合“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局，打造“两区两地两市”，进一步提升十堰在全省和区域发展中的地位，形成汉江生态经济带重要板块和湖北省高质量发展重要增长极，成为带动中部崛起和实现国家发展战略的重要支点城市。 ——国家“两山”理论实践创新先行区。依托生态资源优势，立足“山水人文新十堰”目标，以保护国家重要水源地水源安全为中心，探索开展生态补偿机制、生态产品价值实现机制、水源保护协作体制等改革试点，推进产业生态化和生态产业化，加快发展生态农业、生态工业和生态旅游业，进一步打通十堰绿水青山向金山银山转化通道。争取国家重大政策支持，将南水北调中线工程水源区水资源保护和高质量发展上升为国家区域发展战略，支持秦巴山片区乡村振兴示范区建设，推进水源涵养、水土保持和生物多样性保护以及汉江生态经济带高质量发展，建设国家绿色生态典范市。 ——汉江生态经济带和“襄十随神”城市群高质量发展示范区。以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，落实长江经济带和汉江生态经济带发展战略，坚持产业高端化、智能化、绿色化发展方向，提高经济质量效益和核心竞争力，打造以产业转型升级和先进制造业为重点的高质量发展示范区，推动“襄十随神”城市群成为联结长江中游城市群和中原城市群、关中平原城市群、成渝双城经济圈的重要纽带。立足十堰汽车产业规模、全产业链和技术先发优势，以东风商用车为龙头，地方整车、专用车为骨干，零部件企业为配套的完整汽车产业体系为基础，形成强大的汽车生产能力。充分发挥武当山为龙头的世界级文旅资源及丰富的绿色有机自然资源，着力提升独特的有机绿色农产品和生态产品供给能力。深度融入国家双循环新发展格局，打通生产、分配、流通、消费等各环节堵点，推进先进制造业、食品加工业与现代服务业进一步融合，建设现代流通体系。 ——国家现代汽车产业重地。围绕汽车产业发展需求，通过支持企业建立多种形式的研发机构、深化与科研院所的合作等多种途径，联合中国工程院院士专家开展高新技术与产业融合“双百行动”，构建省级以上企业技术中心、工业设计中心、工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等创新支撑平台体系，开展新产品、新技术和新工艺研究开发。以锚定产业基础高级化和产业链现代化总目标，按照“以整车制造汇聚零部件生产集散、以零部件优势叠加放大汽车制造优势、以新能源智能网联赋能汽车制造”的思路，推动互联网、大数据、人工智能等新技术同汽车产业深度融合发展，推动汽车生产制造智能化、数字化，加快智能网联汽车数据交互、标准及测试验证公共服务平台建设，打造国家汽车产业创新城。把“服务东风、提升东风、拓展东风”作为汽车产业优化升级的主抓手，发挥汽车全产业链优势，引进汽车头部企业，加快汽车轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化发展，巩固商用车专用车整车制造地位，放大零部件生产配送优势，提升新能源智能网联汽车发展能级，打造全国商用车零部件生产基地。 ——文旅康养休闲胜地。立足“生态、养生、人文”主题，以“问道武当山”“养生水源地”为引领，推动山水人文历史资源开发，围绕“一江两山”建设生态文化旅游大通道，打造全域旅游平台，提升景区文化品质与文化内涵，培育新型休闲旅游业态，优化主题线路设计，推动旅游资源整合，打造休闲产业发展集群，推动文化、旅游、康养向一体化、全域化、深度化发展，建设国家旅游休闲度假示范区，把十堰打造成更具全球影响力和文化吸引力的世界级旅游目的地，将丰富文化资源和优美生态优势转化为经济优势。 |
