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第三节 加快形成绿色发展方式 围绕“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”，推进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，全面提高资源利用效率，打造国家绿色产业示范基地。 一、推进资源节约循环利用 提高土地、能源节约集约利用效率。加强规划统筹管控，强化土地资源红线保护，平衡发展林地和耕地，严格保护外围山体，高效集约利用河谷地区，适度开发利用低山丘陵地区。盘活用好闲置土地，推进低效集体建设用地和产业用地减量。加强对各类土地利用强度和投资强度的审核，把好准入关，积极引导和推广中小企业使用标准厂房，引导工业项目向开发区和标准厂房集中，鼓励零技改用地和厂房加层，提升土地使用效率。做好增减挂钩，加强土地资源整合，实行产业用地弹性出让制度。强化招商引资对土地亩均投入、产出、税收等方面的考核。实施重点行业单位产品能耗“领跑者”制度，开展重点用能企业节能低碳行动。加大既有建筑节能改造，有序推广零碳建筑。实施政府绿色采购、绿色办公等措施，开展节能减排行动，推进绿色生活模式。 积极部署推进碳达峰、碳中和。坚持减缓和适应并重，围绕落实碳排放达峰目标与碳中和愿景，积极开展碳排放达峰行动。实施以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，出台碳排放达峰行动方案。加强对县市区及行业温室气体排放目标责任制考核，降低碳排放强度，着力推进近零碳排放区示范工程建设。积极参与省“碳汇+”交易试点。推进生态系统碳汇建设，增加森林、湿地、农田等碳汇。 推进废弃物循环利用。实施“城市矿产”、固体废物资源化利用、废水再利用等工程，推进废弃物资源循环利用，打造循环经济发展示范区。全面推进垃圾分类，促进垃圾无害化、减量化和资源化处理。建立健全危险废物环境监管体系，加强无害化处置能力建设。开展工业园区循环化改造，建立循环经济联合体，提升园区资源能源利用效率。加快推进十堰西城循环经济产业园建设，推动报废汽车、工业危废等再生资源综合利用，形成完整的循环利用生产体系。提高废弃物、副产物利用价值，拓展利用渠道。建立“种-养-加”循环农业新模式，提高农业废弃物综合利用水平。 二、推进生产绿色化清洁化 全面实施产业绿色转型升级工程，改造传统产业链为绿色产业链，培育壮大绿色新兴产业。推进产业发展生态化转型升级，推动重点行业和重要领域绿色化改造，推进能源、化工、钢铁、建材、纺织等传统行业清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，降低行业废水排放总量及化学需氧量、氨氮等污染物排放强度，提升重点行业清洁生产水平。建立健全清洁生产机制，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核。制定实施节能、节水、节地、节材、清洁生产、循环利用、污染物排放等强制性标准。发布十堰工业绿色产品目录，优先以新能源汽车、绿色建材等产品为重点，支持企业开发设计绿色产品。支持企业开展绿色产品第三方评价和认证。推进绿色创建，打造绿色供应链，支持开发绿色产品，创建绿色工厂，发展绿色园区。鼓励各园区、企业等积极申报工信部绿色制造名单。培育壮大绿色技术创新主体，围绕以科技创新赋能绿色发展，着力打造绿色技术创新引领区。加强塑料污染全链条防治。 三、推进生活绿色低碳化 扎实开展十堰“生态文明日”活动，培育生态文化和绿色价值观。深化绿色共建行动，增加绿色产品供给，建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市等多样化线下流通主体，在商场、超市开设绿色产品销售专区，建立十堰绿色产品电商平台等线上绿色产品选购平台，鼓励消费者购买和使用绿色产品，推进绿色消费。实施“绿色照明工程”，推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设，加快推进城市慢行道建设，提倡“公交+慢行”出行模式，大力倡导绿色出行。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。积极推行绿色包装应用及回收。
第四节 完善生态文明建设制度体系 建立完善生态环境保护责任制度，严格落实领导干部生态文明建设“党政问责、一岗双责”责任制和离任审计制，加大依法惩处各种破坏生态环境行为的力度。充分发挥市场机制作用，探索生态产品价值实现机制和“两山”公司、“两山”银行模式，开展生态系统生产总值(GEP)核算评估，建立自然资源统一确权登记，形成碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场，培育全资源环境要素生态产品市场交易体系，实现“绿水青山”从生态资源到生态资产的转化。按照“保护者获益、受益者补偿”的原则，积极争取国家生态建设资金、转移支付以及在南水北调中线受水区与水源区之间建立常态化生态补偿机制。强化绿色发展的法律和政策保障，建立绿色金融体制机制，支持金融机构探索绿色项目收费权、经营权、收益权及环境权益、土地权益等抵质押融资模式创新，鼓励发展环境污染责任保险和安全生产责任保险，引导环境高风险企业和高危行业企业投保。试点建立乡镇生态环境保护监管体系、设置农村生态环境保护监管机构。建立丹江口库区水源区环境保护联动机制，开展整体性、综合性、系统性保护，共同守护良好生态。 第四章 坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势 坚持创新在全局中的核心地位，围绕“四个面向”和重点产业发展，深入实施创新驱动发展战略、科技强市战略，通过“强平台、促转化、聚人才、优生态”，进一步完善科技创新体系，推进“产业导向+创新驱动+应用牵引”深入融合，加快建设科技强市、人才强市。 第一节 加强创新平台建设 聚焦重点产业发展需求，鼓励高校院所和优势企业共同谋划，集聚创新要素，构建高水平创新平台体系，进一步增强科技创新能力。 一、提升区域创新能力 加强创新创业共同体培育，高标准建设湖北省中国工程科技十堰产业技术研究院，推动“政产学研金服用”一体化、创新创业创造一体化、研究开发产业一体化，提升区域创新能力。围绕全市产业发展重点，加快重点产业化项目、高层次人才团队等创新资源引进，建设专业研究院，构建“政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益”的创新生态圈，提升创新能力和产业化水平。鼓励多元主体参与创新创业共同体建设。探索建设不同承建主体、不同发展路径、不同运营模式的创新创业共同体。争创国家级制造业创新中心、国家级产业创新中心、国家级质量检验检测和技术中心、中国黄酒检验检测中心，建设生态产品价值实现科研创新中心。深化与中国工程院战略合作，引进一批“国字号”科技创新平台。积极创建国家级高新区，加快创新资源向高新区集聚。 二、构建创新支撑平台体系 围绕重点产业发展和“两山”建设需求，构建创新支撑平台体系。引导已设立研发机构的企业创建省级以上企业技术中心、工业设计中心、工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等创新平台。支持企业建立多种形式的研发机构，开展新产品、新技术和新工艺研究开发。加快建设国家绿松石检测中心。支持北京、武汉、西安等地大院大所及核心企业在十堰设立新型研发机构和产业化基地，鼓励新型研发机构搭建研发试验平台、中试平台、检验检测平台、技术转移平台、产业化应用平台等市场化、专业化创新服务平台。以技术成果为纽带，联合产业基金和社会资本，积极开展科技型企业的孵化和育成，打通从科研到产业再到市场的通道。深化与中国工程院、中国科学院的战略合作，建设湖北省中国工程科技十堰产业技术研究院、湖北省智慧农机产业技术研究院。依托湖北汽车工业学院、湖北医药学院等高校院所和骨干企业的专业优势，布局发展省级及以上创新中心，在新一代信息技术、先进制造、医药健康等重点领域建设专业的技术创新中心、产业创新中心。鼓励高端装备制造等领域的国家级研发机构在十堰设立分支机构。引进高水平的研究机构进驻高新技术开发区和产业园区，支持科研院所、高校向产业集群开放重大科研基础设施和大型科研仪器。 三、构建全链条孵化体系 以重点产品领域创新需求为牵引，构建“众创空间-孵化器-加速器-专业园区”全链条创新创化孵化育成平台。鼓励社会力量投资建设或管理运营创客空间、创新工场等新型孵化载体，积极引入研究、设计、培训、认证等专业机构以及高层次专家，增强平台的技术支持和智力支撑。在数字经济核心产业、先进制造等领域建设国家级众创空间、科技企业孵化器、星创天地等专业化孵化载体。推进湖北省军民融合示范园、新能源特种车辆智能化控制技术军民融合创新平台等建设。全面开启“全国孵化+十堰加速”模式，加快建设异地孵化器。构建“产业集聚+专业孵化服务+创投”的新型创业孵化模式，打造一批高质量创新创业中心和“双创”示范基地。统筹建设创业基地、小微企业创业园、标准厂房等创业载体，引导集聚创业。 第二节 提升企业技术创新能力 健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化企业创新主体地位，加快突破一批核心关键技术，提高科技成果转化效率。 一、强化企业创新主体地位 创新企业梯次培育机制，实施创新型领军企业计划、高新技术企业培育和倍增计划等，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业、“隐形冠军”企业、独角兽企业、瞪羚企业。建设高新技术企业库和后备库。引导企业加大技术创新投入。支持龙头企业主持或参与国家和省重大科技计划项目，推进十堰造“首台套”“首批次”“首版次”示范应用，推动规上工业企业科技活动、研发机构、发明专利全覆盖。借鉴“模拟独立法人”“共享经营体”等先进经验，促进企业内部成果转化。鼓励核心企业建立开放共享的创新创业平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。 二、推动产学研用深度融合 以产业技术创新关键问题为导向，以形成产业核心竞争力为目标，围绕先进制造业、高端装备、5G应用、人工智能等领域培育建设一批多主体参与的开放协同性产业技术创新联盟，推动产业共性技术研发，重点突破一批关键性技术并推广应用，增强主导产业技术创新能力与发展活力。鼓励科技型中小企业积极参与高校、科研院所、大型企业等牵头的科技创新项目。支持承担国家科技计划项目的企业、研发机构在十堰建设成果转化中试熟化基地，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用。强化科技成果与重点产业和优势企业的精准对接，聚焦高新区、农科园等科技园区主导产业，加快培育创新性产业集群。 三、提升科技成果转化成效 强化技术创新的市场导向，采用“揭榜挂帅”“组阁制”等方式，推动核心技术和产品的产业化应用。大力发展科技成果转化中介服务机构，建设一批国家级、省级技术转移示范机构，增强技术转移机构的专业化、特色化功能和增值服务能力。健全知识产权公共服务体系、完善知识产权价值评估、质押融资、托管运管、风险补偿等。支持建设湖北省知识产权培训(十堰)基地。健全军民融合协同创新体系，围绕军品科研生产，培育壮大一批军民融合领军企业，加快东风猛士“军转民”。在高端装备、先进制造、新一代信息技术等领域建立技术转移联盟，开展重点行业共性、关键性技术的推广与应用。 |
