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第二节 发展环境 “十四五”时期，壤塘县享受中央支持涉藏州县发展各项政策红利，以及新时代西部大开发、乡村振兴战略、成渝地区双城经济圈等战略机遇，同时面临“双循环”新发展格局。但仍然面临基础设施、生态建设、社会治理、防止返贫等压力与挑战。总体而言，机遇仍大于挑战。 一、机遇与优势 (一)中央第七次西藏工作座谈会及各项支持涉藏地区发展政策的叠加带来的机遇。中央第七次西藏工作座谈会明确提出，要提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设等一系列重要任务，进一步提出要推动建设一批重大基础设施和公共服务设施。党的十九届四中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，国家层面对川甘青交界地区经济社会发展和平安振兴，以及东西部扶贫协作和对口援藏等各项支持涉藏地区发展政策的叠加，为推动壤塘县“十四五”发展民生稳定提供了强大的宏观政策支撑。 (二)新时代推进西部大开发带来的机遇。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出了很多支持西部发展的政策，包括推动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级，优化能源供需结构，提升清洁电力输送能力，大力促进城乡融合发展，强化基础设施规划建设，深入实施重点生态工程，加快推进西部地区绿色发展，强化公共服务建设等政策，对全县“十四五”发展带来巨大的机遇。 (三)全面推动乡村振兴战略带来的机遇。2018年以来，开始全面实施以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体要求的乡村振兴战略，对推动全县补齐乡村基础设施和公共服务短板，构建乡村产业体系，推动全县高质量发展，进一步巩固脱贫攻坚成果，继续提高农村基本公共服务水平，进一步提高乡村治理能力，推动全县生态环境建设，促进城乡融合等全面发展带来千载难逢的历史机遇。 (四)成渝地区双城经济圈建设带来的机遇。中央明确要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。川西北生态示范区建设作为成渝地区双城经济圈“强化毗邻合作和功能协作”的重要内容之一，全县生态、文化、旅游资源丰富，重庆市作为壤塘重要客源地，成渝地区双城经济圈建设，将对生态建设、文化旅游产业发展带来重大机遇。 (五)中国经济“双循环”格局带来的机遇。近来，中央明确了“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。“双循环”战略将贯穿“十四五”始终，成为中国经济中长期发展的主线。壤塘县生态资源、旅游产品主要面向国内消费市场，这一新的发展格局将为“十四五”期间生态农牧业、文化旅游产业、特色加工业高质量发展带来诸多新的机遇。 (六)交通环境改善对发展生态产业带来的机遇。随着四川西部次级交通枢纽加快建设，环红原机场旅游经济圈带动效应持续发力，甘孜机场通航，汶马高速公路建成通车，G317、G227改造升级，以及川青铁路、川青高速、S453、伊日路逐步开工建设，内外交通条件将大幅改善，壤塘作为北向出川门户的重要地位更加突出。而且马尔康—壤塘—德格、班玛—壤塘—新龙、壤塘—炉霍—康定等多条支线公路已纳入全省交通规划，对“十四五”期间发展全域旅游，促进特色加工业、生态农牧业快速发展带来了良好的发展机遇。 此外，全县还面临一系列国家、省州层面重大部署所带来的发展机遇：长江经济带建设、全国民族团结进步示范州;阿坝州第三(壤巴拉)机场、南水北调重大工程;全州争创国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区;全州打造西北草原特色产业示范带等重大布局和政策交汇叠加，以及全县独特丰富的民族文化资源、森林资源、清洁能源等，必将为“十四五”发展带来良好的发展环境。 二、困难与挑战 “十四五”时期，壤塘仍然面临诸多内外部发展困难和挑战，需要进行克服和破解。 (一)基础设施短板较多，对经济社会发展支撑乏力。全县对外综合运输大通道尚未形成，县域国省干线公路网络尚不完善，壤塘—阿坝、壤塘—道孚、壤塘—色达、壤塘—班玛等级仍然较低，各乡镇之间交通尚存迂回现象。日斯满巴碉房、香拉东吉圣山、海子山、秀沟、野人谷等旅游资源富集地区道路等级较低，对旅游业发展支撑作用严重不足。同时，全县城镇管网、环卫等市政设施建设不足，部分偏远牧区仍然存在用电难、通信不稳、季节性缺水等困难，基础设施综合承载能力整体不高。 (二)生态资源环境约束明显，对发展空间形成制约。以南莫且国家级湿地自然保护区和杜苟拉自然保护区为主的生态红线面积约占全县国土面积的一半以上，基础设施、公共服务、产业发展、资源开发等建设受生态环境制约明显。且全县自然灾害、气象灾害频发，土地资源约束明显，环境容量受限，特别是县城、上寨等地区建设用地与高质量发展矛盾突出，产业发展和项目建设面临刚性约束。 (三)财政困难短期难以缓解，基础设施和公共服务建设面临较大困难。2020年，壤塘县地区生产总值居全州末位，一般公共预算收入仅2468万元，支出却高达19.16亿元，财政自给率不足2%。随着减税降费等政策的实施，短期内财政收入将继续维持低位增长。因此，“十四五”时期，用于改善基础设施和发展社会事业的资金将更加困难，特别是需要地方配套资金的项目实施难度将更大。 (四)产业发展不充分，融合程度整体较低。受自然条件影响，全县经济总量仍较弱小，在全州13个县(市)中连续多年排位末端。同时，产业结构有待优化，存在第一产业没有特色、第二产业缺乏支柱、第三产业质量不优的结构性矛盾。而且产业融合程度较低，产业链条短，产品优势不突出。尽管全县文化产业发展迅速，但对旅游产业带动作用有限，农业与旅游业、加工业与旅游业、文化产业与旅游业之间融合程度较低。 (五)农牧民持续稳定增收难度较大，返贫压力依然存在。壤塘县是四川省45个深度贫困县之一，贫困量大、面广、程度深，贫病交织。尽管实现脱贫摘帽，但生态环境、发展基础、地理区位等制约瓶颈尚未彻底破除，民生问题依然突出，脱贫人口、边缘人口极易返贫，巩固脱贫攻坚成果形势依然严峻。而且部分脱贫人口思想观念落后，因循守旧，自我发展的内生动力严重不足。因此，持续稳定脱贫和增收致富的阻力和困难仍然较大。 (六)受新冠疫情和外部环境影响，经济发展不稳定性和不确定性增多。当前，我国正处在转型升级、动能转换的关键阶段，在规模上新动能短期内尚难与传统动能等量齐观，下行压力不容忽视。而且在全球新冠疫情大环境下，疫情导致的失业增加、收入下降和消费减弱意味着国内需求的全面恢复尚需时日，“六保”“六稳”将成为“十四五”前半程常态化疫情防控下的经济工作思路的主要内容，经济发展的不稳定性和不确定性明显增多，给全县持续稳定健康发展形成一定的外部压力。 第二章 科学谋划“145”发展战略，合力建设“川甘青结合部区域强县” 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，认真践行习近平总书记来川重要讲话指示精神，深度融入省委“一干多支，五区协同”和州委“一州两区三家园”战略布局，围绕“经济更具实力、城乡更显秀美、社会更为和谐、生活更加幸福”的宏伟蓝图，坚持“生态优先、民生优先、教育优先、文化优先”发展战略，以“川甘青结合部区域强县”为总目标，着力创建“国家铸牢中华民族共同体意识示范县”，加快建设“川甘青结合部河源生态文明示范县”“川甘青结合部文旅融合发展示范县”和“川甘青结合部基层社会治理示范县”，全面提升综合实力和区域竞争力，合力建设“美丽壤塘、文化壤塘、幸福壤塘、开放壤塘、法治壤塘”，构建“145”发展战略，为推动壤塘县长治久安和实现现代化奠定坚实基础。 第二节 基本原则 ——坚持党的全面领导。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，认真履行好党领导经济工作的政治责任，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，推动中央、省委、州委各项经济决策部署落地落实。 ——坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持以人民为中心。在经济建设和社会发展中，始终坚持以人民为中心，充分尊重广大人民群众意愿，切实发挥人民主体作用，调动群众的积极性、主动性、创造性，把维护人民群众根本利益、促进全体人民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 ——坚持生态保护优先。坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持生态保护优先，坚持用生态“底色”描绘发展“绿色”，着力提升森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能，深入推动长江上游生态保护和治理，筑牢长江上游重要生态屏障，构建绿色发展新格局，使“高原林海秀城”更加名副其实，切实推进“川甘青结合部河源生态文明示范县”。 ——坚持高质量发展。深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面全方位规划，重视市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境，构建绿色发展体系，在构建“双循环”新发展格局中实现更大作为，为全面建设社会主义现代化开启良好开端。 ——坚持城乡融合发展。推动一二三产业融合发展，增强产业发展的联动效益，提升产品附加值。推动城乡融合发展，以“补短板、强弱项、提质量”作为解决城乡发展不平衡、不协调问题为抓手，统筹把握城乡融合发展格局，推动城乡要素自由流动、平等交换，构建城乡一体的规划体系、产业体系、公共服务体系和生态保护体系。 ——坚持改革开放与区域合作。坚持站在更高的高度看壤塘，树立开放意识，拓展发展空间。加快壤塘融入红原—九寨经济区和川西旅游大环线，积极融入成渝地区双城经济圈和“一带一路”战略。解放思想、更新观念，加大改革力度，大力培育市场主体，完善市场体系，激发市场活力和社会创造力，构建借外力激发内力、以“输血”促进“造血”的体制机制，形成推动经济社会发展的新动能。 ——坚持强化基层社会治理。构建自治为基、法治为本、德治为先、情治为要的乡村治理结构，维护宪法法律权威，推动全社会树立法治意识。把夯实基层基础作为固本之策，积极引导藏传佛教与社会主义相适应。坚持维护祖国统一、加强民族团结，旗帜鲜明反对分裂，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。构建充满活力、和谐有序、民族团结的壤塘社会治理新格局。 |
