|
第九篇 持续深化改革创新，增强老区振兴发展动力活力 突出深化供给侧结构性改革的统领作用，持续推进重点领域和关键环节改革，鼓励创新创造，营造良好营商环境，激发和增强发展动力活力。 第二十四章 深化重点领域改革 坚持以供给侧结构性改革为主线，全面推进要素市场化配置，持续深化重点领域和关键环节改革，纵深推进川陕革命老区综合改革试验。 第一节 深化国资国企改革 深入实施国企改革三年行动，稳妥推进国有企业混合所有制改革，做大做强国有资本和国有企业，壮大县属国资国企实力。完善法人治理结构，积极推动企业公司化改制，建立完善现代企业制度。完善国有资产监管体制，以管资本为主加强国有资产监管，深化国有资本授权经营体制改革，确保国有资本保值增值。探索组建国有资本投资(运营)公司，作为整合县属国企的平台，加快推进县属企业整合转型。鼓励带动非公有制经济发展，支持国有企业与县属优质民营企业开展合作。探索更充分发挥党组织在优化国有资本监督管理方面发挥积极作用的机制和路径，切实提高国有资本配置和运营效率。 第二节 深化财税体制改革 加快推进财税体制改革，加快现代财政制度建设，增强重大战略任务和重要民生事项财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，加强财政支出标准化体系建设，加大预算公开改革力度。创新完善财政投入方式、机制，发挥财政资金的杠杆作用，积极带动社会资本投入，不断提高财政资金使用效能。深化税收体制改革，健全税收征管体系，落实税收政策措施，持续推进减税降费，有效减轻企业负担。 第三节 深化投融资改革 健全产权融资抵押体系，开展产权抵押融资改革，构建产权交易体系，提升金融科技水平，提高金融普惠性。全力支持省内外金融机构落户通江，积极鼓励和引导社会资本投资交通、能源、金融、市政基础设施、公共服务等领域。鼓励投融资模式多元化，采用政府与社会资本合作(PPP)、政府补贴及政府购买服务等多种方式投资建设或运营，探索推进绿色金融改革发展，加大动产融资推广。规范民间融资机构经营管理行为，保障民间融资机构及客户的合法权益，防范化解民间融资领域风险，促进民间融资机构健康发展。完成信用联社改制，健全银政企合作机制。到2025年，招商引资规模达400亿元，民间投资占比提高到55%。 第二十五章增强创新驱动能力 大力实施创新驱动发展战略，立足资源禀赋、产业特征和区位优势，积极搭建创新平台，培育创新主体，推动成果转化，提高科技对经济社会发展贡献率。 第一节 加快建设创新平台 瞄准食品饮料、区域农产品加工和生物医药等重点产业领域，引导企业与科研院所、高等院校建立工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新联盟、产业技术研究院、众创空间、星创天地等科研合作平台。持续推进通江农业科技示范园区建设，完善提升通江健康精品加工展示园和通江银耳、青峪猪特色品种集聚区等特色园区产业规模和质量。围绕“川字号”优势特色产业和区域特色农业，大力发展农业高新技术产业，积极发展休闲康养农业、观光旅游农业、创意智慧农业等新产业新业态，全面融入秦巴山区特色种业创新中心建设。加强区域创新平台建设，与成渝地区共建产业创新联盟和跨区域协调创新平台。 第二节 大力培育创新主体 深入实施创新驱动发展工程，引导扶持企业实施技术创新、产品创新、服务创新。大力培育有持续创新能力、能支撑产业发展和实现产业高端化的知识产权领军企业和品牌企业。培育一批具有较强自主创新能力和市场竞争力的高新技术企业，建立高新技术企业培育后备库。建设科技型中小微企业创业基地和公共服务平台，培育一批专精特新中小企业。建立完善企业创新激励机制，引导企业开展技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，构建产业创新链。深化校企合作、产教融合，提升职业教育水平，培养应用型人才。拓宽人才引进渠道，建立健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。支持企业深度参与“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，主动融入成渝双城经济圈建设。 第三节 积极推动成果转化 加快高新技术、先进适用技术推广应用，推动产业向价值链中高端跃升。大力实施农业科技成果转化项目，加快农业科技成果放大、技术熟化、工程化配套和产业化示范。大力发展创新生物医药产业，加快中药材开发与利用，研制通江银耳等药食同源产品向保健食品、日化产品等领域拓展。开展通江银耳种质资源保护及育种试验示范，鼓励支持中小企业实施创新成果转化示范项目。完善科技成果专利转移转化激励机制，持续下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例。推进科技转移服务体系和中介机构建设，推进以市场为导向的科技成果转化，提升创新能力和科技创新水平。健全科技成果引入机制，进一步完善企业技术需求池与高校(院所)科技成果供给池之间的精准对接转化。加强科研诚信建设和知识产权保护。
第二十六章 持续优化营商环境 持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进审批制度改革，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。 第一节 强化要素市场供给 强化人才、信息、土地、资本、技术等要素供给，打造高质量要素供给环境。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，构建科学化社会化市场化人才评价机制。建立精细化土地管理体制，全面盘活存量土地、处置闲置土地、整合分散土地、置换和调整用地功能，提高产业用地市场化配置效率。健全科技成果产权激励机制，培育发展技术转移机构和技术转移人才，完善科技创新合作机制。探索建立政府数据开放共享、社会数据开发利用、数据安全保护和资源整合机制。加快要素价格市场化改革，健全要素市场化交易平台，健全要素交易机制和监管机制。 第二节 提升政务服务水平 持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，提升行政效能。全面深化行政审批改革，健全行政审批“一站式”办理平台，全面推行“一枚印章管审批”制度。持续优化政务服务，加快构建智慧政务服务体系，加快完善“互联网+政务服务”服务平台，持续深化“马上办、网上办、一次办”改革，规范“12345”热线办理。推动公平竞争审查，全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实，持续完善行政执法“双随机一公开”制度，加快建设服务型政府。全面落实减税降费、纾困惠企等各项政策措施，最大限度降低企业经营成本。支持民营企业创新发展，聚力营造亲商安商扶商富商浓厚氛围，着力构建亲清新型政商关系。 第十篇 深入推进治理体系治理能力现代化，建设更高水平平安通江 健全城乡基层治理体系，加快推进治理能力现代化建设，构建共建共治共享的社会治理新格局，筑牢安全稳定防线。 第二十七章 全面提升民主法治水平 实施依法治县“八大提升行动”，坚持法治通江、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法。 第一节 加强法治政府建设 严格规范依法行政，建立并动态化管理权力清单、责任清单和执行负面清单，推进重大行政决策合法性审查和实施效果评估，积极推行政府法律顾问制度，落实重大行政决策责任追究机制。加快推进综合行政执法体系改革，加强行政执法监督，稳妥推进行政复议制度改革，深入推进诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革，健全执法司法制约监督体系，积极推进法治政府建设示范创建，持续提升行政执法标准化、规范化和精细化水平。强化服务型政府建设，不断完善政府机构职能体系，强化政务督查、绩效管理和履职问责，继续深化“放管服”改革，建立守信激励失信惩戒机制，推行“互联网+政务服务”，提高行政服务效率。深化“阳光问廉”监督，建立行政执法公示制度，强化监督执纪问责，树立风清气正、爱民亲民法治政府形象。 第二节 营造公平法治环境 深化司法体制改革，构建统一的司法权运行机制，建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动。推进公共法律服务体系建设，健全基层法律顾问和法律援助制度，依托现代信息技术搭建公共法律服务平台，积极培育法治人才和壮大法治队伍。深入开展普法教育，扎实推进“八五”普法，全面提高干部群众法治意识和法治素养。 第二十八章 建立健全基层治理体系 创新基层治理方式，建立健全基层党组织领导、居民群众为主体、社会各界共同参与的基层组织，推动基层治理体系和治理能力现代化。 第一节 完善城乡基层组织 扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，聚焦基层治理水平提升，探索建立“三社联动”新机制，引导基层党组织、社区居民、社会组织共同参与基层治理。建立党政主导的网格化服务管理体系，健全党委统一领导、组织部门牵头、相关单位配合的工作体制。重点织密以城乡社区为治理网格的基层组织网络，完善以社区党组织为核心，包括管委会、街道办、居委会、村委会的社区治理组织体系。广泛联结工会、共青团、妇联等人民团体形成基层治理共同体，充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新的社会阶层和志愿者等参与社会治理的途径。 第二节 创新基层治理模式 创新和加强基层社会治理，健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑相结合的市域社会治理体系。推进管理服务机构下移、职能下延、力量下沉，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。完善党领导的群众自治，搭建信息化治理服务平台，拓宽群众参与渠道和便捷群众参与。探索政府购买服务，培育一批公益性社会组织和社区服务组织。建设一批法治文化示范基地、法治文化广场，强化基层法治保障，促进信访问题纳入法治轨道解决，坚持司法化解、行政化解和教育化解并重，健全诉调对接机制，创新发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾多元化解。强化道德教育引导，弘扬公序良俗，发展新乡贤文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 |
