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以“五个衔接”为抓手，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好机制衔接，继续推行“第一书记”、“311”干部帮扶、考核督导等一系列脱贫攻坚期内形成的优秀工作举措和机制办法，探索建立实现有效衔接的长效机制。做好产业衔接，立足资源禀赋，抓实脱贫地区稻渔、生猪、柑橘等特色产业发展，搭建农产品网络销售平台，推进一二三产业融合发展，增强贫困地区“造血”功能，助力群众持续增收致富。做好项目衔接，继续实施脱贫地区基础设施和公共服务补短板项目，稳步提升脱贫地区水、电、路、气、信等基础设施支撑能力，提高住房质量和教育、医疗等公共服务水平。系统开展脱贫地区生态治理，建设生态宜居乡村。加强扶贫项目资产管理和监督。做好政策衔接，严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及不可抗力因素导致贫困户开展定期检查、动态管理。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会救助，为少数特殊困难群众兜牢社会保障底线。做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接。做好规划衔接，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接内容，纳入行业专项规划，合理统筹扶贫与发展。
第七篇 深度推进改革开放增强发展内生动力 加大重点领域和关键环节改革力度，探索推动隆昌融入成渝地区双城经济圈建设的体制机制和政策举措，不断增强经济社会发展内生动力。 第二十章 持续深化重点领域改革 第一节 深化土地管理制度改革 积极探索土地管理制度改革试点，推进城乡建设用地增减挂钩结余指标流转，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。深化产业用地市场化配置改革，加强土地成片开发，探索灵活多元的工业用地市场供应体系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证。逐步完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。推进农村“三变”改革，加快建设农村承包地流转公开市场，让农民享受更多改革实惠。有序推进农村集体经营性建设用地依法入市，建立公平合理的入市土地增值收益分配制度。 第二节 加大金融财政领域改革 引导商业银行服务中心下沉，支持商业银行简化小微企业信贷流程和优化信用评价模型。加快普惠金融体系建设，增强金融服务地方实体经济的能力。推进绿色金融创新。加快建立现代财税体制，加大财政统筹力度，强化预算管理制度改革。拓宽社会资本投资渠道，鼓励社会资本采取不同形式参与高速公路、高新技术产业园、新基建等重大项目和重点工程建设，有效缓释地方政府债务风险。 第三节 深化要素市场化配置改革 深化各类要素市场化配置改革，完善要素交易规则和服务体系。建立数据、信息、技术等产权交易市场。健全电力、水、天然气等要素市场化、差异化定价机制，促进要素自主有序流动，提高资源配置效率。 第四节 推进县域集成改革试点 围绕建设川渝合作内江(隆昌)荣昌融合发展示范区，全面融入成渝地区双城经济圈建设，深入推进县域集成改革试点。探索城乡基础设施统筹建设和公共服务共建共享机制。建立景城融合、城市更新改造和文旅融合发展机制，探索成渝高品质生活宜居地先行区建设机制。探索建立隆昌与川渝毗邻地区招商协作、产业链接、特色农业协作、利益分享等产业协同发展机制。深化国家创新型城市、国家知识产权强市工程试点市建设，探索川渝毗邻地区人才流动、协同创新发展体制机制。深化营商环境综合配套改革，创新民营经济发展机制。 第二十一章 持续优化提升营商环境 第一节 激发市场主体活力 巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。落实减税降费政策，大力支持中小企业和个体工商户发展。拓宽民营企业融资渠道，用好用活民营经济发展专项资金和振兴产业发展基金，提高金融机构服务小微企业能力。支持域内企业拓宽融资渠道，提高直接融资比例，加大票据融资、债券融资、股票融资等融资力度。强化民营企业产权保护和激励，给予民营企业公平待遇。坚持“非禁即入”，扩大民营资本参与领域和范围，鼓励民营企业参与公共基础设施建设，突破民间资本进入各领域投资的门槛和障碍。创新民营经济体制机制，支持优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，做大做强一批行业领军民营企业。完善民营企业公共服务平台，强化创新创业、人才培训、市场开拓等层面的服务能力。深入实施民营经济政策精准推送工程和民营企业百强精准培育计划，积极融入内江市争创民营经济示范城市的创建活动。 第二节 营造良好发展环境 进一步转变政府职能，构建新型政商关系，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。实施涉企经营许可事项清单管理，完善“双随机、一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化“最多跑一次”改革，推动“一事一次办”。深化相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。加快工程建设项目审批制度改革，全力推行“全程串联、阶段并联”的审批机制和“项目管家全程代办”制度。加快推进网上办税、同城就近办税和新办纳税人“套餐式”服务。深入推进“互联网+政务服务”工作，深化政务公开，将市政务服务中心和镇(街道)便民服务中心纳入基本公共服务设施建设范畴，推进政务服务标准化、规范化、便利化，构建“一个核心、三个层级、多个支点、全面覆盖”的政务服务新体系。深入实施市场准入负面清单制度，取消限制性规定，推进落实事前事中事后全流程监管机制，营造投资便利、公平竞争的市场环境。强化广告监管和价格监管，打击传销、规范直销，严厉打击制售假冒伪劣等违法行为。健全市场诚信体系，建立市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，引导市场主体守法经营，持续改造净化市场环境。 第二十二章 完善人才培育集聚机制 第一节 完善人才工作体制机制 配齐配强人才工作力量，强化人才体制机制改革质量、效率和动能，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不断优化人才发展政策环境。制定、完善一批优于周边区县的政策和配套措施，落实各项优惠和人才奖补政策。落实党委联系服务专家制度，加强对创新创业人才的政治激励。健全以创新、贡献、社会效益等为导向的人才评价体系。 第二节 加快引育集聚人才 围绕重点产业、重大项目、重点学科发布急需紧缺人才目录，积极参与四川省、内江市重大人才活动。大力实施“隆昌英才”人才引进工程，持续开展“百所高校、百个团队、千名专家人才进隆昌”活动。引进一批学科和技术带头人、行业领军人才等科技人才或团队，积极鼓励和支持企业和社会组织柔性引进高层次创新创业人才，推动创新创业人才供给侧结构调整。实施党政人才、社会工作专业人才、基层治理人才、企业经营管理人才、技术技能人才、农村实用人才等类别人才能力提升培养计划。 第三节 鼓励人才创新创业 与高校、科研院所开展全方位、多层次、宽领域合作，搭建创新联盟、创新联合体、院士专家工作站、博士后工作站等产学研用平台，吸引专家人才采取“人才+团队+项目”的方式开展科技推广、技术指导、项目合作、联合攻关等活动。推动建设创新创业平台，加大对国家级科技企业孵化器、双创示范园、专家大院、企业技术中心、工程实验室等平台载体建设的支持力度，鼓励支持科技人才创办企业。积极开展“回家工程”和在外知名人士座谈会，吸引隆昌籍企业家、专业技术人员、管理人员、务工人员等各类在外人才返乡投资兴业、创新创业、就业乐业。支持本土人才积极参与各级创新创业大赛等活动，挖掘培育一批创新创业人才。主动融入成渝地区双城经济圈人力资源协同发展，加强人才交流学习和培育。 第二十三章 大力提升开放型经济发展水平 第一节 积极融入国家对外开放新格局 突出南向开放。依托四川南向开放桥头堡地位，提升隆昌至北部湾港口、粤港澳大湾区的陆路和出海铁路通道能力，加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易往来。主动融入四川“陆海新通道联盟”，打通货运快捷新通道，形成成都经隆昌、泸州、贵州黄桶、广西百色、南宁至钦州港的铁路通道新枢纽。深化西向开放。充分利用蓉欧、渝新欧等国际班列的辐射带动，拓展与欧洲和沿线国家经贸投资合作，融入新亚欧大陆桥经济走廊。拓展东向开放。积极融入长江经济带，加强与长三角、长江中游城市群合作，深化与日本、韩国合作，积极承接长三角地区与日韩等地区产业转移。扩大北向开放。加强与关中平原城市群联动合作，积极融入中蒙俄经济走廊建设。 第二节 推进外贸发展方式转型升级 积极培育贸易新型业态和功能，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态新模式，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提升隆昌在贸易价值链中的地位。壮大开放主体，鼓励企业开展国际产品认证、专利申请、国际商标注册，支持企业参加境外展会、境外贸易对接活动。 第三节 大力提升对外开放平台能级 加强对外开放平台建设，发展更高层次开放型经济。融入内江国际物流港、保税物流中心(B型)、东盟农产品交易(分拨)中心、自贸试验区内江协同改革先行区、“蓉欧+”东盟国际班列内江基地建设。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进贸易投资自由便利化。融入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国大市场，强化与南亚、东南亚、日本、欧洲等交流合作。积极组织参加中外知名企业四川行、西博会等活动。 第四节 加大国内国外招商引资力度 |
