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第三节 加强土壤污染和固废治理 强化土壤污染源头预防和风险管控，继续开展重点行业、重点企业用地的土壤污染排查治理，构建土壤环境质量监测网络和信息平台，加强土壤环境等级管理。推进化肥农药减量化，加强白色污染和重金属污染防治。积极开展土壤污染治理与修复试点示范。强化固体废物污染防治，加大城乡生活垃圾无害化、资源化处理设施建设，规范化管理垃圾清运、处置作业，推进畜禽粪污、秸秆等农业废弃物资源化利用，持续开展餐厨废弃物综合治理。安全处置废机油、电子废弃物、污泥、含重金属等危险废物，严格实施危险废物经营许可证制度。落实医疗废物产生、收集、运输和处理处置全过程管理制度。重视新污染物治理。 第四节 推进环境共保共治 强化大气污染联防联控，开展大气重点污染源常态化互查，协同实施工业源、移动源、生活源、农业源综合治理，建立空气质量信息共享机制。开展流域联合执法检查，加大重污染排放企业、“散乱污”企业监管力度，加强清流河、渔箭河、马鞍河等荣内跨界河流水环境综合治理，建立跨区域环境保护联动协作机制、上下游河长联动机制，加大流域环境监管力度，共同防治水土流失和流域污染。建立水资源调配机制，建立健全流域上下游重大项目环评、入河排污口审批沟通协调机制，强化流域上下游技术标准政策法规等内容沟通对接。推进跨区域污水处理、固废处理、监测设施共建共享，推进危险废弃物转移处置合作。加强跨区域生态环境协同立法和联合执法。 第四十章 推动形成绿色发展方式 第一节 加强资源节约集约循环利用 落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，提高资源利用效率。强化绿色发展的法律和政策保障，实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度。倡导全民节约，实施节能节水行动。坚持最严格的水资源管理制度，全面落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，保障水资源有效供给，加强雨洪资源利用、污水再生利用，探索建立小型分布式中水利用系统，促进水资源节约循环利用。坚持最严格的集约节约土地制度，按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。坚持以“亩产论英雄”，建立低效利用土地退出机制，探索实行耕地休养制度试点，提高土地集约节约利用水平。推进废旧资源再生利用、规模利用和高值利用，加快构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，扩大生产者责任延伸制度范围，提高废旧资源循环利用水平。 第二节 推进生产方式绿色化 坚持生态产业化、产业生态化，支持绿色技术创新，推动装备制造、食品饮料、新材料、玻璃陶瓷等产业节能降耗、绿色升级。大力发展高新技术产业、创意文化产业、休闲旅游业、生态循环农业等，推进重点领域清洁生产，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，共建沱江绿色发展经济带。实施政府绿色采购。加快淘汰落后产能，建立高能耗、高污染企业退出机制。推广节能环保产品，支持新能源、再生能源使用。 第三节 推进生活方式绿色化 开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。构建绿色交通体系，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，引导鼓励居民绿色低碳出行。增加绿色产品和服务供给，推广使用绿色环保和高效节能产品，促进绿色消费。倡导文明用餐，深入推进“光盘行动”，有效遏制餐饮浪费。发展绿色建筑、可再生能源建筑和装配式建筑。积极倡导绿色办公，推动公共机构和国有企业带头采购绿色产品，推行无纸化办公。推进节地生态安葬，加大农村公益性墓地建设，有效治理农村散埋乱葬、青山白化等现象。 第四节 开展生态文明宣传教育 把生态文明纳入国民素质教育和干部培训体系，推动生态文明教育进课堂、进社区，在全社会牢固树立生态文明理念。充分发挥新闻媒体作用，加强生态环境保护宣传，普及生态文明法律法规、科学知识。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动，组织开展绿色家庭、绿色商场、绿色景区、绿色饭店等创建活动。实施绿色生活宣传行动，建立绿色生活宣传和展示平台，开展以生活方式绿色化为主题的浸入式、互动式教育。利用世界环境日、世界地球日、森林日、水日、湿地日等节日集中组织开展环保主题宣传活动。 第四十一章 健全生态文明制度体系 第一节 明确生态文明建设主体责任 强化生态文明建设目标评价考核机制，将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度绩效考评体系。建立和落实党政领导自然资源资产离任审计制度和生态环保责任追究制度。健全生态环境重大决策及重大项目公众参与机制。开展环境损害鉴定评估试点，坚持“谁污染、谁治理”“谁损坏、谁赔偿”“谁保护、谁受益”的原则，全面落实企业生态环境治理与修复的主体责任。 第二节 完善生态环境保护机制 完善生态保护多元投入长效机制，探索生态价值实现机制，争创国家生态文明建设示范县(市)。开展自然资源统一确权登记，完善资源环境价格机制，完善排污权、碳排放权、用能权、用水权、生态地票、林票交易机制，加快建立资源有偿使用和市场化生态补偿制度，完善社会投资主体从事生态保护修复激励机制。建立高污染、高耗能、高耗水工艺、设备和产品的强制淘汰制度。全面实行排污许可制。探索建立生态产品价值市场化实现机制。创新完善企业环境信用信息公开制度，构建政府各部门环境信用信息共享、联合守信激励与失信惩戒机制。建立突发环境事件协作处置机制。发展绿色金融，构建支持绿色信贷的政策体系。 第三节 健全生态文明建设监督管理机制 加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，建立重污染天气预警监测体系、预警预报和人工干预机制。健全环境治理全民行动体系，完善公众监督和举报反馈机制。实施重大项目和重大决策环境影响评价，严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证。强化执法监督，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。健全环境行政执法与刑事司法的衔接联动机制。推行环境污染第三方监测评价机制，完善环保公益诉讼制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。
第十二篇 切实强化社会治理更好统筹发展与安全 坚持预防为主、综合施策，把安全发展贯穿隆昌发展各领域和全过程，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。 第四十二章 推进法治隆昌建设 第一节 加强法治政府建设 以习近平法治思想为指导，坚持依法执政，依法全面履行政府职能，健全重大行政决策公职律师、法律顾问、专家学者、社会公众参与机制。健全政府信息公开制度。推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。深化行政执法体制改革，推进执法重心下沉和规范化建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。加强行政权力监督，推进政务诚信建设。落实行政执法责任制和责任追究制度。完善行政执法投诉举报和处理机制。稳妥推进行政复议体制改革，强化行政复议监督功能。 第二节 推进司法体制综合配套改革 推进智慧司法建设，落实司法人员管理制度。坚持依法独立公正行使审判权、检察权，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。完善认罪认罚从宽制度，落实宽严相济刑事政策。完善“两法衔接”工作机制，着力破解司法难题。构建科学合理的司法责任认定和追究制度。完善司法人员惩戒制度。完善民事、行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制。 第三节 推进全民守法 深入开展“八五”普法教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展以案释法等活动，实施“法律明白人”培养工程。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威。统筹开展法治示范创建，丰富法治文化产品，建设社会主义法治文化。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。加强司法救助和法律援助制度建设。 第四十三章 提升社会治理能力 第一节 完善社会多元治理体系 坚持社会治理共建共治共享，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建社会治理共同体。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，统筹政府、市场和社会力量，实现问题联治、风险联控、平安联创。强化政府社会管理和公共服务职能，加强政策支持和财力物力保障，落实社会治理各项任务，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，发挥群团组织桥梁纽带和社会组织协同作用，发挥人民群众主体作用，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制，广泛调动社会力量和人民群众参与社会治理的积极性、创造性。 第二节 创新基层社会治理 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深化城乡基层治理示范创建。加强基层治理队伍建设，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，做好村(社区)活动场所提档升级，提升村(社区)阵地建设水平。深化街道和社区管理体制改革，推动街道赋权扩能，完善党组织领导下的社区治理机制，优化社区服务供给。完善城乡社区自治机制，培育发展社会工作服务机构和志愿服务组织，组建专业化社会组织和社会工作者队伍。深化“311”干部帮扶基层行动，推广“三自一引”“百人管家团”等有效做法。健全居民议事会、道德评议会、恳谈会等协商平台，创新互联网时代群众工作机制，搭建平行、互动、多样的群众参与平台，推动社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾。构建社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，组织评选道德模范、感动人物、身边好人、最美人物等先进典型，及时表彰见义勇为行为，弘扬时代新风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会心理服务体系，加强“诉源治理”，完善矛盾纠纷多元化解机制。 |
