|
注：地方一般公共预算收入2020年目标为市上下达目标;失业率中，2015年和2020年规划目标为城镇登记失业率，2020年实际完成指标为城镇调查失业率。 第二节“十四五”时期面临的机遇与挑战 “十四五”时期我县发展面临的环境。“十四五”期间，国际国内发展环境依然错综复杂，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全省、全市正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，发展呈现出新的阶段性特征。 ——从国际来看，发展形势更趋不稳定不确定。当今世界正处于百年未有之大变局，中美之间战略博弈仍然激烈，国际地缘政治环境恶化，推动世界格局将发生自冷战结束以来最为深刻的变革。传统经济增长动能持续减弱，新冠肺炎疫情大流行，全球经济衰退风险日益加大，全球供应链呈现短链化、分散化特征。全球单边主义和贸易保护主义盛行，推动国际经贸规则加速重构。新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，加快国际产业分工版图重塑。 ——从全国来看，发展内涵发生了深刻的变化。国家着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步拉动消费内需成为应对中长期不确定性的稳压器。新型数字基础设施步入大规模“安装期”，数字经济引领新旧动能转换的主引擎作用进一步凸显。战略性产业供应链体系加速重构，固链、补链、强链成为产业发展的主线。区域一体化进入全面融合升级版，长三角、粤港澳、京津冀、成渝等区域一体化发展进入新阶段。县域经济活力迸发，追赶超越步伐加快，呈现出增比进位、竞相发展的新局面。 ——从全省来看，推动治蜀兴川迈上新的台阶。全省正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，将使全省在全国大局中的战略位势得到进一步提升。“十四五”期间，全省加快形成“一干多支、五区协同”发展新格局，纵深推进“四向拓展、全域开放”，加快构建“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系和“4+6”现代服务业体系，加速构建互联互通交通基础设施网络，不断提高基本公共服务供给质量，经济和社会发展迈向高质量发展新阶段。 ——从全市来看，推动高质量发展开创新局面。全市已迈入现代化建设夯基筑底的起步期，跨越发展的爬坡期，经济高质量发展的转型期，产业升级的加速期，城镇化进程的深入推进期，改革开放的全面攻坚期，民生改善的持续提升期。“十四五”时期，面临若干重大战略叠加机遇和发展阶段性特征，全市将深入实施“三个一、三个三”兴广战略，大力发展枢纽经济、文旅经济、康养经济，建设区域门户枢纽、区域经济发展高地、中国生态康养旅游名市和践行绿水青山就是金山银山理念示范市，奋力开创川陕甘结合部现代化中心城市建设的崭新局面。全市经济社会将保持平稳较快发展，关键指标增速将高于、好于、快于全国、全省平均水平。 “十四五”时期我县发展面临的机遇。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我县发展进入多重战略叠加期。 ——党中央高度重视生态文明建设，我县正处绿色崛起窗口期。旺苍是国家重点生态功能区，是嘉陵江上游重要的生态屏障和水源涵养地，四季山清水秀，常年蓝天白云，空气清新气候宜人，森林覆盖率达66.9%，拥有四川米仓山国家级自然保护区、旺苍大峡谷(盐井河森林公园)省级森林康养基地(已列入全国森林康养基地试点建设单位)以及中国红军城、木门景区、鼓城山—七里峡景区三大国家4A级景区等众多生态、文化旅游资源。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出要“坚定不移走生态优先、绿色发展之路”，“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念”，“建立市场化、多元化生态补偿机制”，有利于我县推动生态经济化、经济生态化，发展优质农产品、绿色家居、食品饮料、生态康养、文化旅游等绿色产业，不断将生态优势转化为经济优势，建设新型工业强县、生态康养强县、红色文化强县、黄茶产业强县，成为川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市。 ——国家、省、市战略叠加，我县面临重大战略机遇期。“十四五”时期，国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，全省加快形成“一干多支、五区协同”区域发展新格局，纵深推进“四向拓展、全域开放”，全市大力发展枢纽经济、文旅经济、康养经济，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市。我县是连接成渝地区双城经济圈、关中—天水经济区两大国家级经济区的重要节点，国家、省、市多重战略叠加，将为我县推动产业转型升级、构建互联互通综合交通体系、推进城乡融合发展、构建“大开放”格局、促进广元—昭化—旺苍一体化发展带来重大政策和要素保障。 ——国家推进特殊类型地区振兴，我县迎来政策红利期。党中央、国务院高度重视特殊类型地区振兴发展，“十四五”时期，国家将围绕产业结构调整、民生条件改善、生态环境保护、基础设施建设、公共服务提升等方面，进一步加大对革命老区、相对贫困地区等八大特殊类型地区振兴发展的政策支持力度。旺苍涉及川陕革命老区、相对贫困地区、资源枯竭区、独立工矿区和采煤沉陷区五类特殊类型地区，国家、省、市推进特殊类型地区振兴发展相关部署的实施，将有利于我县抢抓难得的政策机遇，用好政策红利，建设红色文化强县和川陕革命老区振兴发展示范县。 ——产业结构日趋优化，我县产业转型发展步入攻坚期。“十三五”时期，在县委县政府的大力推动下，全县人民砥砺前行，奋力推进产业结构调整。推进“大工业”结构调整，着力构建“1+4”产业新体系和“一区四园”产业发展载体新格局，加快建设新型工业强县。推进“大农业”结构调整，着力构建现代大农业“1+3”产业体系，加快建设黄茶产业强县。推进“大文旅”结构调整，优化“一核三带四走廊”文旅产业布局，全域推进文旅融合发展，全面擦亮“红城、绿谷、茶乡、古道”四张名片，加快建设红色文化强县和生态康养强县。现阶段，我县长期以来“一煤独大”的产业结构已改变，呈现出多元产业齐头并进的良好态势。“十四五”期间，我县产业发展将迎来开花结果和全面收获期。 ——交通基础设施迎来大变革，我县发展迈进加速期。“十三五”时期，我县交通基础设施网络尤其对外交通大动脉短板突出，以一条高速公路、一条货运铁路为核心的对外主干交通，难以为经济社会高质量发展提供足够支撑，成为制约我县实现突破、加快发展的关键因素。“十四五”时期，广巴铁路扩能改造、G5京昆高速复线、G5012恩广高速旺苍互通、南(江)盐(亭)高速等铁路、高速公路建设工程将陆续启动，G542线、S411线、S302线、S303线等关键路段改造升级以及青川经朝天、旺苍至南江快速公路建设等国省干道工程加快推进，“六横四纵两环线”交通体系逐渐成型，将极大改善我县交通区位条件，强力助推全县迈入高质量发展的加速期。 “十四五”时期我县发展面临的挑战。在充分认识发展机遇的同时，也必须清醒认识到，“十四五”时期我县发展也面临不少困难和挑战。 ——经济发展水平不高。“十三五”时期，我县经济保持较快增长，经济总量不断攀升，但我县经济基础较差、起步较晚、发展障碍较多，经济发展仍处于相对较低水平，与省内其他县(市、区)相比差距仍然很大。经济结构有待优化，可持续发展后劲尚待加强，经济转型发展仍面临着较大压力，新旧动能转换尚未完全实现，现代服务业规模小、核心竞争力不强，红色、绿色经济作为新的经济增长点尚在不断挖掘培育中。文旅产业缺少高端创意产品，产业链条较短，上下游综合配套能力不足，产业循环不畅，发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然突出。 ——对外交互联通度低。大通道建设落后,对外联系不足，与成都、重庆、西安等国家中心城市联系面临通道少、不快速、运输能力弱等困难。国省干线大动脉等级亟需提高，存在二级及以上公路占比低、线形不顺、通行能力欠缺等问题。农村公路网通达深度和通畅水平较低，全县路网呈现中部密集、南北两侧稀疏的羽状格局，路网畅通保障能力偏低，支撑全县经济社会高质量发展的能力不强。虽然“十四五”时期将启动的广巴达城际铁路、G5京昆高速复线等骨干交通工程会极大提升互联互通水平，但因建设周期长，发挥真正作用还需时间。 ——民生改善任务艰巨。我县城乡发展差距较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题突出。与城镇居民相比，农村居民的收入水平、消费能力都较低。农村基础设施建设滞后，公共服务水平不高，教育、卫生、文化等社会事业存在明显短板，教育教学质量还待提升，基层医疗卫生条件仍需改善，文化氛围建设还需加强，城乡一体化水平有待提高，安全生产、应急管理、防灾减灾、重大风险防范等方面仍需完善，基层治理体系和治理能力建设还有待加强。 ——资源环境约束趋紧。国家不断提高资源环境标准，强化资源消耗强度、产出效益等约束和国土空间管控，划定生态红线、城镇发展红线和基本农田保护红线，土地、财力、人力、环境等资源要素制约日益加剧，经济发展与资源环境的矛盾日益突出，资源节约集约利用水平仍有待提升。受自然地理条件影响，我县适宜发展的空间有限，资源环境承载能力不强，重点生态功能区产业准入负面清单、长江经济带市场准入负面清单等将影响传统产业的进一步发展。我县迫切需要加快转变经济发展方式，走绿色、生态、低碳发展道路。 ——区域竞争日趋激烈。我县生产要素集聚和吸附能力较低，成都、重庆等国家中心城市以及广元、巴中等区域性中心城市产生的强大虹吸效应，使资金、人才等生产要素不断向各大城市流出，经济面临着被边缘化的风险。我县地处广元、巴中主城区之间，周边各区更具区位优势和基础优势，阆(中)苍(溪)南(部)一体化发展进程加快，南江文旅产业发展势头强劲，我县与周边地区围绕市场、资金、技术、人才的竞争日趋激烈，打造投资新热点的难度较高。 综合判断，今后五年，我县发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，全县人民必须凝心聚力，主动适应新形势、新变化，努力在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓新机遇，开启新征程，迈向高质量。 第二章指导思想和基本原则 深刻领悟“四个全面”新内涵、“五位一体”总体布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化旺苍新征程。 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署、市委“三个一、三个三”兴广战略，按照“生态优先、创新驱动、转型发展、富民强县”的发展思路，围绕“3691”重点工作布局，统筹发展和安全，以建设“川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市”为目标统揽，着力建设新型工业强县、红色文化强县、生态康养强县、黄茶产业强县，奋力推动“红色旺苍、中国茶乡”建设取得新成效、实现新突破，为全面建设社会主义现代化旺苍开好局、起好步。 |
