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第二节基本原则 坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导，坚决做到“两个维护”，贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，不断提高党的执政能力和执政水平，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。 坚持生态优先。践行“两山”理念不动摇，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。认真落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”方针，持续深入推进产业结构调整，加强资源节约集约利用，加强生态保护，完善生态保护长效机制，推动经济社会发展和生态环境建设良性互动。 坚持创新驱动。坚持以创新发展培育经济增长新动力，实施系统性、整体性、协同性创新改革试验，创新和培育更多的新产品、新产业、新业态，推进传统产业新型化、新兴产业集群化、特色产业品牌化发展，为推动县域经济高质量发展注入强大动力。 坚持转型发展。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推进产业供给侧结构调整，提升产业层次和核心竞争力。深入推进“大工业、大农业、大文旅、大城镇”四大结构调整，着力改变“一煤独大”的产业结构和“一城独支”的城镇格局，加快推动县域经济高质量发展。 坚持富民强县。坚持以人民为中心的发展思想，把改善和提升人民生活质量、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。深入实施交通、水利等重大民生工程，全面提升公共服务水平和应急管理能力，健全社会保障体系，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障人民平等参与发展过程、共享发展成果。 坚持改革开放。坚定不移推进全面深化改革，坚持把深化供给侧结构性改革贯穿到经济社会发展全过程各方面，加快完善各方面体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的引导作用。充分实施开放合作战略，强化区域合作平台建设，深化对外开放和交流合作，提升开放型经济发展水平。 坚持依法治县。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快建设法治经济和法治社会，不断夯实全县高质量发展的法治根基。 第三章发展定位和奋斗目标 综合考虑我县发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，发挥比较优势，补齐发展短板，科学确立发展定位和发展目标，确保发展速度快于、好于全省、全市平均水平。 第一节 发展定位 以建设“川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市”为统揽，努力建设新型工业强县、红色文化强县、生态康养强县、黄茶产业强县，全力推动“红色旺苍、中国茶乡”建设取得新成效、实现新突破。 新型工业强县。按照“突出项目、做强企业、壮大产业、提升园区”的发展思路，坚持在盘活存量中壮大规模，在扩大增量中优化结构，着力构建“1+4”产业新体系，“一区四园”产业新格局，加快建设新型工业强县。优化提升产业体系。突破发展壮大建材家居产业，加快发展食品饮料产业，持续提升清洁能源化工产业，大力发展机械制造产业，积极发展新材料产业，加快形成“1+4”产业新体系。突出项目发展工业。围绕“1+4”产业新体系，狠抓项目包装、项目招引、项目推进，“十四五”期间，确保每年工业投资30亿元以上，实施5000万元以上项目10个。加强企业梯度培育。按照做大企业规模、优化企业结构、塑造企业品牌的要求，力争“十四五”期间，年均新增工业企业50家，其中规模以上工业企业10家、亿元以上企业5家。优化工业园区布局。按照提升园区综合承载能力、推动产业集聚集约发展要求，做大做强省级经开区，加快形成建材家居产业园、食品饮料产业园、清洁能源化工产业园、机械制造产业园“一区四园”工业园区格局。大力推进创新驱动。力争每年有3-5项重大科技成果落地转化。 红色文化强县。突出“红色旺苍、中国茶乡”核心品牌，全面彰显“红城”名片，打造中部红色旅游发展带，建设红色文化强县。打造红色文化载体。依托中国红军城和木门军事会议会址，加快推进中国红军城—木门景区红色文化旅游产业园、川陕革命老区红色文化保护区等重大项目建设，协同推进长征国家文化公园广元段、川陕苏区红军文化公园建设，将中国红军城打造成全国最大的红色文化体验基地、全国著名的爱国主义教育基地和革命传统教育基地。做靓红色文化旅游。进一步提升中国红军城、木门景区4A级景区品质，加强景区服务管理、品牌营销等工作。狠抓中国红军城、木门景区业态培育，开发红军口粮、红色餐饮、红城纪念物等一批红色旅游产品，提升红军城“月光经济”、红色旅游文化节等品牌影响力。主动与成都、重庆、巴中、南充、广安等签订景区联盟合作协议，共同打造红岩—小平故里—朱德故居—中国红军城红色文化旅游精品线路。以红军精神培训学院为载体，积极承接成渝地区革命传统教育、爱国主义教育委托培训。弘扬红色文化精神。深入挖掘红色文化和三线建设文化，推进建设红四方面军战史博物馆、中国印钞造币博物馆、国际钱币博物馆、红军精神研学培训基地等一批红色文化项目。充分发挥红色文化的感染力，在继承发扬红军精神上做足文章，实施红城建筑、红军元素、红色氛围等一批红色风貌工程，创造红色影视、红色舞蹈、红色歌谣等一批红色文艺作品，进一步提升和彰显旺苍红色文化魅力。 生态康养强县。立足米仓山大峡谷国家级风景名胜区资源优势和国家重点生态功能区定位，全力做好“绿色”“康养”两篇文章，优化“绿谷”生态康养格局，建设生态康养强县。建设北部康养旅游发展带。发挥北部山区绿色地质生态旅游资源优势，加快构建米仓山大峡谷景区、鼓城山—七里峡景区、鹿亭温泉—汉王山和盐井河旅游度假区、盐井河彩色原始森林公园“四区”生态康养格局，建成高端生态康养度假区。加强与成渝地区合作交流，共同搭建区域文化旅游推广联盟，联动开发跨省市“一程多站”精品生态康养旅游线路。加快森林康养发展步伐。以旺苍大峡谷省级森林公园为依托，米仓山大峡谷、鼓城山—七里峡景区为载体，重点打造集原始森林、红叶彩叶、高山雪峰、峡谷悬崖、野生杜鹃林为一体的盐井河彩色原始森林公园。探索乡村康养发展路径。以现代农业园区为平台，集聚培育田园风光、农耕体验、休闲漫游等乡村特色旅游业态，重点建设以高阳、东河、普济等现代农业园区为核心的农旅观光体验带。以米仓山大峡谷、鹿亭温泉等为依托，打造一批集道地中医药、有机农产品等多要素融合的特色康养基地。提升医疗康养发展水平。大力发展医疗服务，打造川陕甘结合部区域医疗中心东部副中心。探索创新医养结合管理机制和服务模式，推进医疗机构与养老机构加强合作，打造一批以旺苍颐养园为代表的医养融合、生态康养示范基地。加快健康产业发展，支持构建医疗联合体，积极发展“互联网+健康医疗”产业。 黄茶产业强县。按照“突破性发展黄茶、优先发展有机茶、巩固提升绿茶、全面开发利用夏秋茶”的发展思路，持续打造中国最大的黄茶生产基地和米仓山全链条百亿茶产业集群，建设黄茶产业强县。形成南黄北绿全域茶发展格局。按照“宜茶则茶、宜黄则黄、宜绿则绿”的原则，进一步优化南部片区以发展黄茶为主、北部山区以发展绿茶为主的空间布局，重点建设以木门、五权、高阳为核心的茶叶示范区。加强茶叶生产基地建设。坚持“万亩现代农业园区+村级千亩示范园+户办人均一亩产业园”三园联动发展模式，强力推进茶叶生产基地建设，确保每年新发展黄茶0.5万亩以上，建成中国最大的黄茶生产基地。推动茶叶产业全链条发展。坚持茶叶精深加工与生产基地建设一体化推进，着力招引一批知名茶叶精深加工龙头企业，推动企业实施产线配套、产能扩展、工艺改造、技术升级和设备更新。加快推进米仓山茶新技术研究、新产品研发及新成果转化，开发茶饮料、茶食品、茶化妆品、茶保健品等新产品。持续办好米仓山采茶节，强化米仓山茶区域品牌核心竞争力。夯实茶乡文化底蕴。深入挖掘贡茶文化、汉王文化和汉唐文化内涵，大力传承弘扬汉唐茶道，精心打造米仓山茶艺博览园、汉唐贡茶文化体验园，建设高阳坡千年贡茶园、木门生态茶叶主题公园等茶文化产业园，加快以“东河记忆·广元黄茶”为代表的茶叶特色街区、高阳汉唐贡茶小镇、木门黄茶小镇等融合项目建设，建成一批茶体验、茶康养基地。大力开展茶文化宣传，构建人人讲茶、人人知茶、人人懂茶、人人饮茶的格局，全面打响“中国茶乡”品牌。 第二节 “十四五”时期主要目标 有机衔接“两个一百年”奋斗目标，立足我县发展阶段性特征和支撑条件，统筹当前和未来，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下“七大新突破”。 经济实力实现新突破。地区生产总值年均增长速度适度高于全省、全市预期目标，年均增速力争超过8%。到“十四五”末，地区生产总值突破200亿元，人均地区生产总值超过48000元(常住人口)，地方一般公共预算收入突破7亿元，社会消费品零售总额超过75亿元。 产业发展实现新突破。产业结构进一步优化，“1+3”现代农业产业体系、“1+4”现代工业产业体系逐步完善壮大，“一核三带四走廊”文旅产业做大做活，提高发展平衡性、包容性和可持续性，三次产业结构调整优化为13：47：40。生态工业、生态农业、康养产业、文旅产业加快发展，服务业发展水平进一步提升。自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献进一步提高。 城乡融合实现新突破。广(元)昭(化)旺(苍)一体化发展取得显著进展，县域新型城乡发展体系不断完善，“一心两翼四片”县域城镇布局进一步优化。新型城市化进程进一步加快，高品质打造“一城一带四大板块”，城区人口承载能力进一步提升。城乡基础设施更加完善，脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展机制进一步完善，建成川陕革命老区振兴发展示范县。到“十四五”末，县城人口达15万人以上，常住人口城镇化率达50%以上。 生态建设实现新突破。环境质量进一步提升，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少。绿色生产生活方式基本形成，嘉陵江上游生态安全屏障更加牢固，绿色经济蓬勃发展，建成天蓝、地绿、水清、村美、城靓的美丽旺苍，争创国家生态文明建设示范县。到“十四五”末，县城空气质量优良天数比例超过91%，森林覆盖率保持稳定，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例保持100%。 民生改善实现新突破。社会保障体系进一步完善，各项社会保障覆盖面进一步扩大。就业更加充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入增长速度快于经济增速，城乡居民收入比进一步缩小。“十四五”期间，居民人均可支配收入增长率略高于地区生产总值增长率。 改革开放实现新突破。开放合作战略更加积极主动，对外经贸合作持续深化，合作领域加速拓展。主动融入成渝地区双城经济圈建设，率先探索川陕合作示范县建设。开放通道建设深入展开，内通外畅、互联互通的“六横四纵两环线”交通体系基本形成。园区基础设施和承载能力提档升级，合作平台和合作层次持续提升。营商环境更加优化，市场主体更具活力，培育形成若干走在全省全市前列的改革试点。 基层治理实现新突破。各方面制度更加成熟定型，实现社会公平正义，社会主义核心价值观深入人心，国民素质和社会文明程度显著提高。法治旺苍、平安旺苍建设扎实推进，各类风险总体可控，社会和谐稳定。人民群众安全感、满意度保持较高水平，基本实现社会治理体系现代化。 |
