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第二节 深化“放管服”改革 加强政务服务事项标准化建设，压减自由裁量权，完善和统一事项受理、办理适用规则。持续开展“减证便民”行动，大力减少各种繁琐环节和手续，加强互认共享。推行审批服务集中办理，深化“一窗受理”改革。提升“互联网+政务服务”水平，推进政务服务“一网通办”业务流程再造，实现网上审批和政务服务，加快建设智慧政府。探索建立工业园区审批新模式。积极推进办水、办电、办气“一站式”服务和网上办事，规范报装办理流程。构建以县政务服务中心为主体、镇便民服务中心为基础、村(社区)便民服务站为补充的三级政务服务体系。 第三节 统筹农村综合配套改革 稳步推进村级建制调整改革。有序推进农村承包地、集体经营性建设用地、宅基地和其他各类资源“三权分置”，完善农村产权流转交易体系。深化农村集体产权制度改革和集体资产股份制改革，实施好财政扶持村集体经济发展项目，发展壮大村集体经济。建立全县统一的农村产权交易平台，完善交易规则、交易流程和风险防范机制。搭建“三农”投融资平台，推动更多农民享受现代金融服务。推进集体林权制度改革，维护林权权利人合法权益。 第四节 深化要素市场化配置改革 加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制，提高要素配置效率。建立健全城乡统一的建设用地市场，提高存量土地配置效率，主动参与川渝两地建设用地、补充耕地指标跨区域交易。加快推进户籍制度改革，健全劳动力和人才社会性流动体制机制，构建科学化社会化市场化人才评价及任用机制。落实精准电价政策，推进输配电价格改革。深化投融资体制改革，健全融资担保服务体系，落实财政金融互动奖补政策。建立政府数据开发共享平台，强化社会数据开发利用，协同推动区域政务数据资源共享、系统互联。 第二十六章 实施创新驱动战略 全面提升创新水平，统筹各类创新资源，夯实科技创新研发平台，培育企业创新主体，优化创新创业环境，构建具有旺苍特色的区域创新体系，充分激发全社会创新活力和动力。到“十四五”末，科技综合实力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。 第一节 夯实科技创新平台 加强与高校、科研机构的交流合作，依托建材家居、能源化工、食品饮料、新材料等优势产业，推动电子科大、川农大、重庆中药研究院等高校、科研院所在旺苍设立分支机构，共建茶产业科创中心等科技创新平台。整合全县科技基础条件资源，加强科技基础条件平台建设。大力发展科技中介服务机构，提升和完善星创天地、科技孵化器、众创空间等创新创业平台。加快推进省级农业科技园区的申报和创建，持续推进完善“四川科技扶贫在线”旺苍县平台建设，提升科技示范、辐射、带动效应和服务“三农”能力。吸引科技资源合理流动和开放共享，打造区域协同创新共同体。积极推进重大科技成果落地转化，打造科技成果转化平台，建设区域科技成果转移转化示范基地。“十四五”期间，力争创建省级众创空间1个，引进推广科技成果30项，转化科技成果10项。 第二节 培育企业创新主体 建立完善以企业为主体的技术创新体系，引导企业提高创新意识，建立技术创新机制，设立技术创新基金。加大财政对科研开发和技改贴息的投入力度，积极争取国家科技型中小企业创新基金的支持，完善技术开发机构，重点建设一批企业技术研发中心，增强企业的自主创新能力。实施企业技术创新示范工程，深化政产学研用协同融合，构建关键核心技术攻关新型体制，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。大力发展新材料、稀有材料、生物医药等高新技术产业，改造提升传统工业。进一步优化农业产业结构，加强农业科技集成示范建设，大力实施农产品精深加工科技专项，引导农特产品加工由传统加工工艺向先进实用技术和现代高新技术转变。力争到“十四五”末，国家级高新技术企业达到4家，国家级科技型中小企业达到16家，高新技术产业主营业务收入达到28亿元。 第三节 优化创新创业环境 加大对农民工、农民企业家和大学生返乡创业的政策支持，支持引进高层次创新创业人才。建立有效激励机制，提高科研人员成果转化收益比，调动科研人员积极性。支持农产品加工企业建立产业基地，延长产业链，带动农户创业增收。整合闲置土地、房产，打造创新创业载体，提供低成本场所，形成创新创业集聚区，发挥凝聚力和创新力。加大科普投入和科普宣传力度，持续完善现有4个科普基地，结合现有资源建设科普教育、培训基地2个。建立创业服务大厅，提供创业专家咨询和创业培训等专业化服务，提高创业成功率和稳定经营率。 第八篇 突出大开放广合作，形成融入发展新格局 以成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展等战略机遇为牵引，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，探索融入新发展格局的有效路径，在国家构建新发展格局中积极作为。 第二十七章 深化区域交流合作 抢抓国家、省、市战略叠加机遇，深化与周边地区合作，推动县域经济社会更大范围、更深领域、更深层次的对外开放合作，增强旺苍综合竞争力和区域带动力。 第一节 主动融入成渝地区双城经济圈 认真贯彻党中央、省委、市委关于成渝地区双城经济圈建设系列战略部署，构建“产业发展协同合作、基础设施互联互通、公共服务共建共享”的融入成渝发展新格局。 产业发展协同合作。加大产业融入成渝发展力度，推动产业转型升级，促进高效分工、相互融合和差异化发展。抢抓成渝地区产业转移机遇，加强产业配套转移载体建设，发挥县域生态、成本、资源优势，积极承接成渝地区绿色家居、食品加工、机械制造等产业转移，建设成渝地区产业转移承接重要基地。突出建设米仓山茶全链条百亿产业集群，加快发展优质核桃、道地药材、生态养殖三大特色产业，加快建设成渝地区绿色产品供给地。优先发展文化旅游产业，打造成渝地区生态康养旅游目的地。夯实支柱型服务业发展基础，做强商贸物流、电子商务、房地产等成长型服务业，统筹发展物流快递、金融服务、科技信息等成长型服务业。 基础设施互联互通。对接成渝地区双城经济圈综合交通发展规划，大力推进铁路、公路、通用机场等交通基础建设，健全完善“六横四纵两环线”县域交通格局，建设成渝地区北向东出重要交通节点城市。加快建设旺苍物流园区、集散中心、配送中心，完善快递物流网络布局和冷藏、仓储等配套设施，构建现代物流体系，打造川陕渝结合部重要物流中转枢纽城市。持续提升通信、能源、水利设施保障能力。 公共服务共建共享。健全公共服务共建共享机制。深化与成渝地区教育合作，开展教研合作和教育人才培训，建立优质教育资源共享机制。健全重大公共卫生事件应急管理体系和联防联控机制，加强与成渝地区知名医疗机构合作力度，深化康养产业合作，构建医疗养老联合体。推进户籍便捷迁徙、居住证互通互认和流动人口信息共享。协同推进公共就业创业、社会保险服务。落实住房公积金互认互贷，促进公租房保障范围常住人口全覆盖。协同完善社会救助制度，共享救助信息。 第二节 率先探索川陕合作示范县建设 抢抓川陕革命老区、秦巴山连片贫困地区等振兴发展机遇，充分发挥旺苍作为交通次枢纽和商品物资集散地的区位交通优势，立足红色文化、旅游、茶产业等资源优势，积极与邻近陕西区县展开多领域合作，协同推进川陕革命老区振兴发展，探索建设川陕合作示范县。 推进产业发展协同合作。围绕“1+4”新型工业体系、“1+3”农业产业体系和“1+4”现代服务业体系，依托旺苍区位交通、产业基础和资源优势，加强与关(中)天(水)地区产业对接，协同发展商贸物流、红色文旅、生态康养、特色农业等产业。 推进基础设施互联互通。加快县域国省干线、旅游环线等交通建设，健全完善“六横四纵两环线”县域交通体系，形成与陕西各地区互联互通、安全畅达的交通网络。加大公共基础设施建设力度，协同建设物流、通信、能源、水利等基础保障设施。 推进公共服务共建共享。深化教育、医疗领域协作联动，借力陕西优质医疗教育资源，加强管理、技术、人才培养跨区域合作，积极与陕西知名院校开展技术交流和人才培训。推进区域文化交流，共享挖掘川陕红色革命文化。推动养老、就业、医保等社会保障服务协同对接、数据共享、结果互认。 推进生态环境联防联治。积极推动与陕西区县生态环保联防联治，协同推进秦巴生物多样性生态功能区建设。实施严格环境保护举措，深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战。加快健全生态机制，健全完善资源生态环境管理，积极推进生态环境损害赔偿制度改革，加大生态环境损害赔偿及责任追究力度。 推进开放机制同步同轨。与临近的陕西区县缔结友好合作关系，共同推进在经济、文化等更多领域的交流合作。依托地方商会，联合举办特色展销展会，探索协同招商机制。增强区域协同创新，共同推进协同创新平台建设。 第三节 加强与重点区域的交流合作 积极参与“一带一路”建设，对接国家、省、市“一带一路”合作平台，以贸易互通、人文交流为重点，加强与沿线国家(地区)经贸合作和文化交流。以产业互动为重点，对接东亚、南亚大市场，探索与日韩新、中亚、西亚等国家(地区)的有效合作路径。鼓励企业运用电子商务积极开拓海外新兴市场，完善全球营销网络布局，打造茶叶、核桃等出口基地。以承接产业转移为重点，加强与粤港澳大湾区、长三角、环渤海等地区的合作，从更深层次、更宽领域、更大范围融入粤港澳大湾区、长江经济带发展。 第二十八章 提升开放合作水平 健全来旺投资促进政策和服务体系，努力打造一流营商富商环境，用好各类开放合作平台，增强招商引资实效，全面提升开放合作层次和水平。 第一节 营造良好营商环境 以工程建设项目审批提效为重点，促进行政审批大提速。建立营商环境指标体系和刚性考评机制，开展营商环境指标提升专项行动，建设营商环境示范区。健全完善市场监管机制和公共信用联合奖惩制度，落实公平竞争审查制度。充分发挥“政担银”支小贷作用，降低小微企业融资难度和成本。加大减税降费政策宣传和执行力度，减轻企业税收负担。推行行政执法公示制度，确保执法信息公开透明、执法过程全程留痕。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，加强社会信用体系建设。认真落实领导干部联系重点项目、重点企业制度，持续推行“最多跑一次”改革，切实帮助解决项目建设、企业经营中的实际困难。 |
