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第九章全面实施乡村振兴战略 加快区域中心集镇和特色功能性集镇建设，推进产镇融合发展，打造区域特色鲜明的新型集镇。持续推进乡村“五大振兴”和“十大行动”，推动中南部“一带两园”和北部山区“一轴四区”乡村振兴产业示范建设，积极开展省市县先进乡镇、示范村创建工作，建设乡村振兴示范县。 第一节打造重点特色集镇 重点打造八大重点集镇。紧抓国家推进新型城镇化机遇，做好乡镇行政区划改革和村级建制调整“后半篇”文章，持续巩固木门、三江全国重点镇建设成果，打造省级中心镇。大力推进白水省级“百镇建设行动”试点镇建设，积极创建全国重点镇。着力扩大国华、英萃、五权片区中心镇和黄洋、普济区域重点集镇规模，积极创建省级重点镇，充分发挥重点集镇集聚辐射作用，带动区域特色产业发展。 梯次建设多元化特色集镇。做优特色集镇，借助北部生态旅游环线、南部美丽乡村旅游环线贯穿优势，立足各乡镇产业基础，文化特点和自然生态禀赋，着力打造一批红色小镇、温泉小镇、水乡古镇、茶叶小镇、地质小镇、生态康养小镇、渔米小镇、民俗小镇、特色水果小镇等特色功能性集镇，加快形成支撑城乡融合发展的梯次集镇支撑格局。 加强乡镇基础设施建设。加快场镇农贸市场、文体广场、街道、停车场、公交车站、排污管网、垃圾处理站、公厕、过镇道路改线等基础设施建设，完善场镇功能，提升城镇的产业和人口承载能力。加快完善供水、供电、供气、通信、防洪排涝等市政设施，持续推进场镇硬化、绿化、美化、亮化等提档升级工作，开展国省级生态乡镇创建活动。着力实施特色魅力小城镇打造系统工程，突出城镇风貌整治和文化品位提升。 深入推进产镇融合发展。围绕县域经济发展次级支撑和区域性服务“三农”基地功能定位，结合重点镇、特色镇的区域产业特色，着力将八大重点镇建设成为区域综合型产业集镇。着力建设木门、九龙红色文旅产业集镇，高阳温泉康养产业集镇，盐河、米仓山等生态旅游产业集镇，龙凤、大德等渔米农业集镇，张华等水果产业集镇，带动区域性特色产业差异化、错位式互补发展。 提升乡镇公共服务能力。提高乡镇项目配套资金，适当延伸交警、城管、设计、预算、评审、审计等机构的服务至重点乡镇，激发社会主体参与积极性。着力改善乡镇干部工作生活条件，加大偏远乡镇办公用房、业务用房、周转房、公租房建设力度和危房改造力度，提高基层公务员和教师的生活保障能力，全面提升乡镇公共服务能力和水平。结合民生工程的实施，加大对试点镇社会事业投入，重点加快标准化学校、中心幼儿园、中心卫生院(区域医疗分中心)、敬老院、综合文化站等公共服务体系建设，着力改善整体生态和生活环境。加强对农民技能培训和素质提升，进一步完善就业登记、服务、管理网络。 第二节 建设美丽宜居乡村 构建新型乡村聚落形态。坚持保持自然的田园风光和农村风貌，突出“一村一品”发展村级主导产业，建设一批茶叶文化、园区产业、特色果蔬、生态康养、民俗古韵等特色新村。纵深推进传统村落保护利用工程，塑造乡村特色风貌，保护传统村落。结合易地扶贫搬迁、采煤沉陷区避险搬迁安置点和新村聚居点建设，持续巩固“1+8”村级公共服务中心标准化水平，统筹配套完善医疗教育、健康养老、社会保障等公共服务，着力打造新型农村社区。 实施乡村建设行动。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，全面开展垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、村容村貌和农村居民文明素养提升六项重点工作。常态化开展村庄清洁行动，建立健全农村人居环境整治长效管护机制，落实门前“双包”责任制，实现人居环境质量得到较大提升。加快推进城乡标准化公共厕所和片区垃圾压缩站、乡镇垃圾仓、村社垃圾屋三级城乡环卫设施建设，完善“户分类—村收集—乡镇转运—市县处理”的城乡生活垃圾无害化处理模式。全域加强“四好农村路”建设，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，着力夯实乡村振兴支撑能力。 加强乡风文明建设。树立农村现代文明新风，培养文明健康的生活方式，塑造乡村人文新气象。深入践行社会主义核心价值观，广泛推行文明新风激励机制，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展宣传教育活动，继承和弘扬红色文化、巴蜀文化、贡茶文化、三线建设文化、川北民俗文化，发扬爱国精神、优良家风，推动乡风文明。建设农家书屋等公共文化设施，提高设施参与使用率。深入实施文化惠民工程，丰富创新文化传播方式，推进文明村镇建设，开展文明主题活动。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 健全乡村治理体系。加强基层党组织建设，发挥乡村治理核心领导作用。深化村民自治实践，加强群众自治组织建设，健全治理参与机制，加快构建自治、法治、德治“三位一体”的乡村治理体系。提升农村群众法治素养，加大执法监督力度，完善矛盾纠纷调解机制。形成村规民约、乡贤讲堂约束力，发挥道德教化作用。推动信息化与乡村治理相结合，创新乡村治理组织形式。健全基层社会治安防控体系，完善网格化管理制度，持续推进“雪亮工程”，建设智慧平安乡村。 第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 严格落实“四个不摘”要求，坚持省负总责、市县乡抓落实的体制机制，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，推进乡村全面振兴。 巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”和“乡三有”，常态化开展回头看、回头帮。大力发展优势特色产业，全面促进就业创业，加大消费帮扶，全面促进群众稳定增收。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低收入人口作为帮扶人口，定期核查、及时发现、迅速帮扶、动态管理，防止发生规模性返贫现象。加强农村低收入人口分类帮扶。健全农村社会保障和救助制度，分层分类做好帮扶救助。落实稳定增收、基层治理、公共服务“三项措施”，强化易地扶贫搬迁后续扶持。全面加强扶贫资产管理和监督，确保长期发挥效益。聚焦乡村振兴重点帮扶村，统筹推进路、水、电、讯等基础设施和公共服务设施提档升级，积极开展生态扶贫巩固拓展行动，全面改善农村发展条件。继续坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，坚持扶贫与扶志扶智相结合，培育文明新风，提高群众自我发展能力。 脱贫振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。做好乡村产业发展，推动产业扶贫向产业振兴转变。做好人力资本开发，推动扶志扶智向人才振兴转变。做好文明乡风培育，推动新风养成向文化振兴转变。做好乡村绿色发展，推动生态扶贫向生态振兴转变。做好乡村基层基础，推动党建扶贫向组织振兴转变。
第十章 健全城乡融合发展机制 统筹协调城乡发展空间布局，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进城乡公共服务均等化，形成人才、土地、资金在城乡的良性循环，为城乡融合发展注入新动能。 第一节 构建新型工农城乡关系 全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和生态红线，推动城镇主体功能区合理布局，提高综合承载能力。推进以人为核心的新型城镇化，突出旺苍中心城区带动作用，在县域范围内健全以工补农、以城带乡机制，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，形成以中心城区和重点场镇带动周边乡村协调发展的格局。健全休闲农业、乡村旅游、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，促进城乡三次产业融合发展。 第二节 推动城乡要素自由流动 深化户籍制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农业转移人口市民化机制，加快农业转移人口市民化进程。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。多渠道增加城区就业岗位，提升城镇人口就业率，提高城镇人口人均收入水平。健全土地流转规范管理制度，进一步放活土地经营权。鼓励财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，提高资金配置效率。通过市场化方式设立城乡融合发展基金，健全农村金融服务体系，发展农业保险。推动城乡人口双向流动和资源有效配置，促进城乡发展深度融合。做强县、乡(镇)、村三级电商服务站点，规划建设仓储冷链物流体系，为绿色产品“进渝出川”奠定基础。 第三节 促进城乡公共服务均等化 统筹公共资源在城乡间的均衡配置，促进城镇基础设施向乡村延伸，加快教育、就业和社会保障、文化体育、医疗卫生等公共服务向农村覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平，建立健全城乡融合发展体制机制。建立城乡统一的社保、医疗、教育等社会保障体系，保障农业转移人口及其随迁子女公平享有城镇基本公共服务。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，有序扩大基本公共服务支出规模，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系。引入市场竞争机制，放宽公共服务领域投资准入，鼓励社会资金参与美丽宜居乡村建设。 |
