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着力发展教育培训业，依托国家级示范性高中、重点职业教育品牌，围绕建筑、医药等重点产业发展方向，建设泸县教育培训基地。稳步提升金融业综合实力，健全地方金融服务业体系，引进银行、保险等金融机构入驻泸县。构建金融有效支持实体经济的体制机制，强化政银企担合作，提升金融对民营企业和中小微企业的支持力度，增强金融普惠性;加快培育重点企业挂牌上市，实现科瑞德制药创业板成功上市，推进众邦制药等县内企业逐步改制上市，加大培育上市企业后备库。培育发展康养服务业，抢抓全国农村居家和社区养老服务试点改革机遇，深化社区嵌入型养老服务，结合医疗、智慧、文旅等产业创新多元化养老模式。加快发展外包服务业，加快人力资源服务转型升级步伐，打造全链条外包服务体系，培育一批本土商务服务机构。
第十三章做实现代农业基础 强化现代农业基础地位，加快现代农业园区、乡村旅游综合体等示范区建设，协同共建成渝现代高效特色农业带，持续推进农业大县向农业强县跨越。到2025年，农业增加值达到 110亿元。 第一节 建设现代农业产业园区 立足农业资源禀赋现状，推进种养综合循环生态县、长沱两江晚熟龙眼经济带建设，以“强基地、创品牌、搞加工、拓市场、强支撑、促融合”为抓手，起一接二连三，走“工业化路子、入园化路径”，发展现代农业园区。重点梯次批次创建“1+2+3+N”国家、省、市、县级现代农业园区，在西部规划建设1个国家级园区“晚熟龙眼园区”，在北部规划建设1个省级园区“高粱+油菜产业园”，在东部、中部规划建设3个市级园区“白酒原材料产业园”“稻渔种养循环产业园”“中药材产业园”，在全域适宜区域规划建设N个县级园区。到2025年，创成省级以上现代农业园区2个。 第二节 构建现代农业产业体系 加快构建“4+2”农业产业发展体系，做实做优粮食、生猪、龙眼、水产四大主导(优势)产业，完善提升冷链物流、农业废弃物资源化利用两大核心配套，建成全省农业强县。提升发展粮油产业，扩面建设高标准农田，建设国家级杂交水稻制种基地、现代粮食产业园，稳固全国产粮大县、全国粮食生产先进县地位。适度规模发展生猪产业，推广生猪寄养模式，巩固提升国家级生猪标准化养殖示范区、国家优质商品猪战略保障基地，打造中国生猪生产强县。综合开发龙眼产业，巩固提升“国家龙眼栽培综合标准化示范区”，综合打造世界晚熟龙眼之乡。特色发展水产产业，扩大绿色健康水产品生产。到2025年，粮食总产量达到55.2万吨、生猪出栏量达到100万头、龙眼种植面积达到20万亩、成鱼起水产品产量达到4.7万吨。 第三节 推动农业高质量发展 坚持农业绿色发展理念，全域推广有机肥，扩大病虫害绿色防治面积，发展无公害、绿色和有机食品。坚持农业融合发展理念，积极培育立体种养、循环农业等新模式，推进农文旅、农牧渔、产加销、产园村融合发展，拓展农业增值空间，实现农业经济效益和生态效益双重提升。坚持农业品牌发展理念，实施品牌强农行动，打造高品质、有口碑的“三品一标”农产品，打造绿色有机稻米、果蔬生产基地和道地中药材区域品牌、中药材标准化种植基地。
第五篇建设改革开放新高地 按照国家、省、市统一部署要求，积极探索实践新一轮改革创新任务，进一步扩大开放合作，以改革开放增添内生动力、释放发展活力，促进县域经济社会高质量发展。 第十四章 加快重点领域改革 积极争取国省级改革试点，着力深化重点领域和关键环节改革，协同毗邻地区推进重大改革，引领示范川南渝西区域县域改革创新。 第一节 探索县域集成改革 以系统思维谋划和推动各方面各领域改革举措有机衔接、融会贯通，形成叠加放大效应，促进县域高质量发展和高效能治理，构建市场机制更加有效、微观主体更有活力、治理体系更加完善的县域发展体制机制。统筹落实县域经济高质量发展、乡村振兴和新型城镇化部署的改革举措，探索基础设施互联互通、现代产业发展、协同创新发展、优化国土空间布局、生态环境共保联治、公共服务共建共享、城乡融合发展和基层治理等方面体制机制。 第二节 深化土地制度改革 抓住全国深化农村宅基地改革试点机遇，探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索完善城镇落户人员有偿退出宅基地、城乡建设用地全域整治、整治零星宅基地易地集中利用和出租入股合作宅基地使用权等方式，盘活闲置宅基地资源，为产业融合、乡村振兴提供建设用地空间。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，建立完善土地流转服务体系，促进承包地适度规模经营。全面推开集体经营性建设用地直接入市，建立城乡统一的建设用地市场，确保城乡融合发展用地应供尽供。 第三节 深化城乡融合改革 深入健全城乡融合发展体制机制，促进城乡公共资源合理配置，激发城乡资源要素双向流动，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡融合关系。建立政府资金投入使用机制、涉农资金整合长效机制，支持引导工商资本和金融资本入乡发展。建立土地改革收入支持机制，规范土地出让收支管理，提高土地出让收益用于农业农村比例。深化户籍制度改革，推进县域全面落实“全开放、零门槛”城镇落户政策，探索就地就近转移落户机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。 第四节 深化营商环境改革 深化“放管服”和“最多跑一次”改革，持续推进营商环境法治化、规范化、便利化，提升县域经济软实力。统一市场准入规则，落实全国统一的市场准入负面清单制度，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。深入开展“互联网+政务服务”，推进数字政府建设，融入全省跨区域服务网，统一电子营业执照应用场景，巩固“0证明城市”创建成果。加快推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，加强政务信息和数据互联互通，深入推进工程领域行政审批制度改革。全面推动更多事项集中办理，加快推进新政务服务中心建设，提升政务大厅“一站式”服务功能，推进线上线下全部融合，加快实现“进一门、一窗受理、限时办结、最多跑一次”，全力提升政务服务标准化水平。加快信用体系建设，打造诚信社会。 第五节 深化财税制度改革 加快财税体制改革，建立健全现代财政制度，服务经济社会高质量发展。完善县镇财政体制，健全县镇基本财力保障机制，提高镇级财政保障能力。健全预算管理制度，落实人大联网监督要求，提高支出预算和政策透明度。加大预决算公开力度，拓展公开范围和内容。强化财政管理监督，建立健全内部监督机制，加大财政投资评审和政府采购监管力度，认真落实会计监督，强化财政资金监管，确保财政资金发挥效益。全面实施预算绩效管理，建立全过程预算绩效管理机制。 第十五章 增强创新驱动能力 把创新驱动发展摆在更加突出位置，着力汇聚创新资源，凝聚创新力量，集聚创新优势，努力走出一条具有泸县特色的创新驱动发展之路。 第一节 完善创新体系 积极培育创新型企业群体，构建以企业为主体的技术创新体系，加快发展国家高新技术企业，大力培育国家科技型中小企业、四川省科技成果转移转化示范企业。加快创建国家、省级和市级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、工程研究中心、产业技术研究院、科技企业孵化器、科技创新战略联盟、省级农业科技园区等科技创新平台和载体。到2025年，力争科技研究与实验发展投入(R&D)达10亿元，投入强度1.5%，国家高新技术企业达25家，国家科技型中小企业达65家，省级科技联盟1个，泸州市工程技术研究中心1个，泸州市科技创新战略联盟1个，泸州市企业技术中心4个。 第二节 加快成果转化 加大生物制剂、中药、化学药制剂及原料药研究开发力度，提升医药设备、康复器具、医疗器械的创新能力，提升中药材、食品、色素、保健品、药品的经济、社会和科研价值，推进制造与服务协同发展。加快西南医科大学泸州产业技术研究院、大型科学仪器设备共享和技术服务中心在泸州高新区医药产业园落户。到2025年，力争开展科技成果评价5项，新认定省级科技企业孵化器1个，省级科技成果转移转化示范企业10家，高新技术产业主营业务收入达180亿元，技术合同交易额达2亿元。 第三节 扩大创新合作 大力推动县内科技型企业与四川大学、西南医科大学、重庆大学、四川农业大学等院校和科研单位开展战略合作，鼓励通过技术入股、技术转让等方式引进高端科技人才，攻克技术难题，转化科技成果，促进企业产品向中高端迈进。借力成渝科技、人才资源提升科技创新能力，做强“川渝医药行业协同创新战略联盟”，力争创建省级科技创新战略联盟。到2025年，力争引进高校院所科研团队40个，科技人才200人到泸县开展调研指导服务，签订合作协议40份，开展核心关键技术攻关40个，联合申报省、市科技项目50个，转移转化科研成果10项。 第四节 创新人才引领 实施“人才兴县”战略，探索建立适应产业融合发展需要的人才共育共引机制。给予特殊人才特殊待遇，实施“百名硕博进龙城工程”。完善科技人才支持政策，为科技人才创造良好的创业环境和工作条件，发挥人才的“引擎”作用，真正实现创新人才“招得来、引得进、留得住”。“十四五”期间，力争引进国家级或省部级高层次人才3人，引进硕士以上学历或副高级以上职称专家200人，培养技能人才2万人，技能人才总量达到6万人，专业技术人才总量达到2.8万人。 第五节 保护知识产权 全面加强知识产权保护工作，激发我县县域自主创新活力、促进县域经济高质量发展。深化知识产权保护工作体制机制改革，提高知识产权保护工作法治化水平。完善知识产权工作协调机制，重视知识产权人才队伍建设，形成工作合力，坚决打击假冒侵权行为，推动我县知识产权保护工作不断迈上新台阶。力争到2025年，成功创建国家知识产权强县工程示范县，每万人高价值发明专利拥有量达到1.5件。拥有国家知识产权示范企业1家，国家知识产权优势企业3家，省级知识产权试点企业4家，获得知识产权管理体系认证企业8家。拥有国家地理标志保护产品6个。 |
