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第三十二章创新基层治理体系 坚持党建为引领，推动共建共享共治，着力构建职责清晰、三级联动的县域治理体系，全面提升党建引领、三治融合的县域治理能力。 第一节 完善镇(街)治理体系 深化乡镇(街道)体制改革，优化机构设置，推动街道赋权扩能，制定街道权责清单，建立街道职责准入制度。深化乡镇管理体制改革，推动行政执法和政务服务重心下沉。完善乡镇治理体制，赋予乡镇综合行政执法权，加强镇管社区建设，实施乡镇差别化管理。全面深化自治、法治、德治“三治融合”，加强“基层治理五平台”建设，完善居村治理体系，加强居民村民自治机制建设，建立居委会、村委会依法协助行政事项的清单和准入机制。 第二节 健全社区治理体系 完善社区治理责任体系，全面推行社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”。建立“双报到”机制，着力构建社区“大党委+社区治理”新格局，组建由党员社区干部、党员网格员、党员物业员、党员业主等组成的党员服务队伍。优化社区治理服务体系，开展社区党群服务中心标准化建设，健全涵盖安全、应急的社区网格化管理服务机制。拓展社区治理参与体系，创新“三社联动”机制、包联帮扶机制和考核激励机制。健全社区治理人才体系，探索实行选用社区工作者设岗招聘制度，充分调动社区工作者积极性。 第三节 健全乡村治理体系 完善村党组织领导村级治理体制机制，加强农村新型经济组织和社会组织党建工作，加强农村基层党组织骨干队伍建设，坚持和优化基层“三务”公开。推进“一核三治”，健全村集体经济组织运行机制，健全乡村服务惠民机制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。加强毗邻地区城乡基层治理联动，联合打造乡村治理示范带。 第三十三章 提升防灾减灾水平 坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，有效防范化解重大灾害事故风险，提升安全生产、应急管理和防灾减灾水平，保障人民群众生命财产安全。 第一节 全面加强安全生产工作 牢固树立红线意识，以安全生产“清单制”管理为抓手，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。深入推进安全生产专项整治三年行动计划，着力解决重点行业领域安全生产根源性、基础性问题，全面提升本质安全水平。继续强化煤矿、危化、道路交通、建筑施工等重点行业工程治理，开展安全示范城市创建工作。深入推进安全监管执法体制改革，强化安全监管执法队伍建设和能力提升，提高精准执法水平，继续保持打非治违高压态势，纵深推进依法治安。 第二节 完善应急管理体系建设 以“全灾种、大应急”理念，实施应急救援能力提升“三年”行动计划，着力构建智慧化应急管理平台，推动建设区域应急救援中心，完善镇(街道)应急管理机构配置，建立应急队伍保障机制，提升全县灾害事故应急处突综合水平。建成以县级救援救助物资储备为主、镇(街道)常备应急物资装备为辅、部门专业技术救援装备作支撑的灾害事故应急救援(救助)储备体系，实现应急物资动态管理和资源共享。完善应急预案，建立毗邻区县应急联动协作机制，强化县内部门、镇(街道)域应急协作。到2025年，力争完成20个镇(街道)应急指挥中心建设。 第三节 强化防灾减灾保障能力 坚持预防为主、以人为本、统筹规划、综合治理原则，推进全国综合减灾示范社区创建，健全城乡社区防灾减灾工作机制。提升城乡应急救灾能力，增加避难场所数量，在重要场所利用学校、公园、绿地、广场、体育场等建成规范化的应急避难场所。新建设泸县救灾物资储备库，提升县级物资仓库的储备能力。加快防灾减灾基础设施建设，全面完成灾害风险普查，加大重大工程治理。加强城乡基层防灾减灾和队伍能力建设，完善基层应急预案，强化救灾救助预案演练，确保县、镇(街道)、村(社区)均配有灾害信息员。在部分镇和街道、县级机关部署地震预警信息发布终端，切实提升地震监测预警能力。深入开展森林防灭火专项整治，加强防灭火基础设施建设及防扑火能力建设，严格火源管控，落实各项防控措施，确保不发生较大以上的森林火灾。完善气象监测站网建设，增强气象灾害监测预警能力。加强防灾减灾知识普及，增强民众防灾减灾救灾意识和能力。
第三十四章推动平安泸县建设 贯彻落实总体国家安全观，建立健全重点领域风险防范处置机制，切实保障社会公共安全与稳定，大力推动平安泸县建设。 第一节 着力维护国家战略安全 开展粮食和重要副食品安全动态监测，加强气象和重大病虫害监测，推进小麦稻谷玉米完全成本和收入保险试点。做好清洁能源开发，加快油气管网和储备工程建设，确保能源安全稳定供应。建立健全生物安全风险应急管理制度和生物安全责任制度，构建生物安全制度体系，促进国家生物安全治理能力提升。落实国家安全工作责任制，深入推进国家安全人民防线建设，持续推进民兵预备役建设，深化反间谍反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖斗争，建立健全国家安全风险预判、防控协同、防范化解机制。 第二节 加强重点领域风险防范 加快公安天网、数字城管、道路交通监控、智慧(平安)小区等技防资源建设，持续推进“雪亮工程”，整合社会视频资源，推进社会治安立体化防控体系建设。建立网络综合治理体系，提升综合治网能力，切实保障网络安全。加强易肇事肇祸精神病患者、吸毒人员、刑释解教等重点人员管控。加强对涉黑恶犯罪、黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗、网络犯罪等突出治安问题整治力度，统筹推进禁毒防艾工作，持续开展禁毒人民战争，构建完善禁毒“六全”工作体系，争创全国禁毒示范城市。持续推行科学的道路交通安全管理体制，构建智慧道路交通管理模式。做好信访维稳工作，积极推行“公调诉”对接工作，完成E网通平台建设。扩大扫黑除恶战果，深挖彻查“保护伞”。 第三节 切实全面保障公共安全 实施安全生产清单制管理，实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制重特大安全事故。全过程保障食品药品安全，落实全程溯源、流向管理制度，实现对生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖。加强重大疫情防控能力建设，健全跨领域、跨部门联防联控机制。积极参与公安大数据平台建设。
第十一篇切实有效保障规划实施 贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。 第三十五章 强化组织保障 发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化对重大事项的决策和监督。明确县人民政府规划实施的主体责任，加强组织领导和统筹协调。建立县级部门参与的定期会商机制，研究规划实施中的重大问题，逐级分解落实各项目标任务，细化年度工作目标。各部门完善金融服务、要素供应、公共服务等保障措施，优先安排民生项目资金支持。发改部门认真研究规划实施过程中出现的新情况、新问题，总结经验，确保规划任务顺利完成。 第三十六章 做实规划支撑 强化规划纲要引领作用，对接国家、省、市基础设施、产业发展、社会事业、生态建设等领域，编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务，确保规划纲要目标顺利实现。落实规划项目支撑，编制保证规划实施的重点项目，合理安排项目实施进度，形成重点项目批次跟进的发展态势，进一步健全重大项目决策机制、跟踪管理和后评价机制，促进规划任务有效落实。 第三十七章 营造良好氛围 加强宣传报道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对泸县基本建成“两区两地一中心”的报道力度，协调区域外主流媒体加强对泸县发展成果的宣传推广。通过各种渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到城市发展中来，激发市民参与“两区两地一中心”发展建设的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度。 第三十八章 开展评估考核 相关部门加强对规划纲要相关领域实施情况评估，自觉接受县人大及其常委会、政协和社会各界的监督检查。规划纲要主管部门对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并适时向县政府提交规划实施进展情况报告。在规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，并向县人大常委会提交评估报告。需要对本规划进行修订时，由县政府提出修订方案，报县人大常委会批准。 |
