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坚持服务国家战略。积极融入共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，进一步提升自贡在全国发展大局中的位势，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹世情、国情、省情、市情四个大局，抓好发展安全两件大事。坚持全市一盘棋，更好发挥政府、企业、人民和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第三章 发展目标 第一节 发展定位 新时代深化改革扩大开放示范城市。加快破除制约创新能力提升、城乡融合发展、生态环境治理、开放空间拓展、美好生活实现的体制机制障碍，加快推进有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动实现治理体系和治理能力现代化。积极融入区域协同发展，实质性推进内自同城化，积极谋划建设承接产业转移功能平台，推动产业、园区等更深层次的协作;加快与川南渝西城市形成良性互动，协同打造成渝地区双城经济圈的次级增长极;探索经济区和行政区适度分离，积极共建承接产业转移创新发展示范区，主动承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移，着力延伸产业链、提升价值链，创建成渝地区双城经济圈开放合作高地。全面对接国家开放战略，利用重大开放平台、交通位势换轨进入通道经济，高质量建设国家文化出口基地、国家骨干冷链物流基地和国家外贸转型升级基地，建设更高水平开放型经济新体制，构建全面立体开放新格局。 现代产业城市。以再造产业自贡为总牵引，全力建设制造强市、质量强市、数字强市，全面提升产业发展质量和效益。加快打造“321”现代工业体系，提升装备制造业、先进材料、消费品工业三大支柱产业链现代化发展水平，推进电子信息、新能源两大特色产业高端化转型，培育发展数字经济核心产业。推动工业化与信息化深度融合，大力发展智能制造。加快构建“4+4”现代服务业体系，发展壮大商业贸易、文化旅游、现代物流、金融服务四大支柱型服务业，积极培育科技信息、盐帮餐饮、医疗康养、商务会展四大成长型服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快建设“4+4”现代农业体系，大力发展稻粱、晚熟柑橘、蔬菜、茶叶油茶四大特色种植业和生猪、肉羊、肉兔、肉鸡四大特色养殖业，推进农村一二三产业融合发展，建设智慧农业。先进制造业的支撑引领作用更加凸显，战略性新兴产业竞争优势明显增强，现代服务业、高效特色农业加快发展，新产业新业态不断成长，打造全国老工业基地产业转型升级的标杆示范和国家绿色产业示范基地。 生态文明城市。推进生态建设和优化国土空间布局行动，促进经济社会发展全面绿色转型。推动灵秀山水与精致盐都有机融合、历史文化与现代文明交相辉映，加快构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。生态环境突出问题得到根本治理，绿色低碳生产生活方式基本形成，产业、交通、能源结构更加合理，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，建设人与自然和谐共生的生态文明城市。 城乡一体繁荣幸福城市。全国文明城市和国家卫生城市创建成果巩固深化，打造城乡一体、美丽宜居、开放繁荣、和谐包容、充满魅力的高品质现代化历史文化名城。乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展协调性明显增强。全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系加快构建。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力，建设宜居宜业幸福平安自贡。“盐龙灯食”文化更加彰显，优秀文化遗产得到创造性保护和创新性发展，现代公共文化服务体系完善健全，创建国家级文旅融合发展示范区，打造以特色美食、传统工艺产品、民俗节庆、自然遗产为主的特色消费集聚区。 第二节 “十四五”主要目标 经济发展规模质量双提高。经济持续健康增长，综合实力显著增强，到2025年地区生产总值超过2200亿元，年均增速达到7%左右，高于全省平均水平，人均GDP超过8万元。全市经济发展的质量变革和效率变革得到进一步深化，各类要素产出效率明显提升，全市地方一般公共预算收入突破100亿元，全员劳动生产率达到13万元/人。 经济结构显著优化。产业结构不断升级，三次产业比例调整为12:41:47，非农产业占比提高到88%，战略性新兴产业实现产值占全市规上工业总产值比重突破50%，支撑经济高质量发展的现代产业体系基本形成。投资与消费关系持续优化，需求侧管理更加强化，消费对经济增长的贡献率进一步增强。城乡关系持续改善，常住人口城镇化率60%以上，高于全省平均水平。出口结构明显优化，高新技术产品和文化产品及服务出口额占出口额比重进一步提升。 新旧动能转换取得实质进展。通过深化改革和扩大开放，推动经济发展动能机制顺利转换，建设新时代深化改革扩大开放示范城市。创新投入和产出水平持续提高，科技创新对经济增长贡献率显著增强，科技创新总体水平指数达到61%，研发经费投入强度达到1.2%，提升幅度大幅高于全省平均水平，每万人高价值发明专利拥有量达到6项，建成一批重大科技创新平台。民营经济活力不断彰显，民营企业成为经济发展重要引擎，民间投资占固定资产投资比重不断提高。 可持续发展能力明显增强。生态保护和修复稳步推进，基本实现从“生态赤字”迈向“生态红利”，生态价值不断兑现，森林覆盖率提高到35.42%，环境质量持续改善，中心城区及县城空气质量优良率完成省下达目标任务。水环境质量达到功能区目标水质要求，沱江出境断面水质保持地表水Ⅲ类标准，城市饮用水源地和乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%。万元工业增加值水耗和单位生产总值能耗降低率均完成省下达目标任务。城市污染排放不断下降，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市、县城、建制镇生活污水集中收集率保持在98%、95%、85%以上。建成生态文明城市。 民生福祉达到新水平。经济社会发展真正做到以人民为中心，人民日益增长的美好生活需要得到有效满足，建设城乡一体繁荣幸福新自贡。居民人均可支配收入年均增长8.7%，其中，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，增速高于全省平均水平。居民就业稳定增长，五年城镇新增就业人数达到17.5万人以上。居民消费不断升级，人均教育文化娱乐支出占生活消费支出比重达到12%。公共服务水平持续提升，九年义务教育巩固率和基本养老保险参保率均完成省下达目标任务，全民受教育程度不断提升，高考升学率超过全省平均水平。民生工程进展明显，城镇保障性安居工程、农村危房改造和抗震安居工程均完成省下达目标任务。人民的获得感、幸福感、安全感不断增强，平均预期寿命达到78.6岁。 社会治理能力大幅提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，政府债务和金融机构不良贷款保持在可控范围。突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 第三节 二〇三五年远景目标 展望二〇三五年，自贡将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，建成现代产业体系，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。科技创新成为经济增长主要动力，建成国家创新型城市。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治自贡、法治政府、法治社会基本建成，平安自贡建设达到更高水平。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，“盐龙灯食”特色文化充分绽放。生态环境更加优美，天蓝、地绿、水清、城美变成现实。现代综合立体交通体系基本建成，更高水平参与区域合作，对外开放新优势明显增强。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。干部人才队伍综合素质、专业化能力大幅提升。新时代深化改革扩大开放示范城市建设取得丰硕成果，高品质生活宜居现代化历史文化名城彰显时代风采，城乡一体繁荣幸福新自贡充满活力魅力，在新的历史起点推动治蜀兴川再上新台阶中展现更大作为。 专栏1：“十四五”时期自贡市经济社会发展主要指标
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