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“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和改革发展的艰巨任务，全市上下深入贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展活力不断激发、品质持续提升、结构加快调整，呈现出良好发展态势。 经济发展质量效益双提升。全市地区生产总值达到1458.44亿元，“十三五”期间年均增长7.3%，高于全国、全省平均水平。人均地区生产总值达到5万元左右。一般公共预算收入完成63.5亿元，年均增长7.3%。社会消费品零售总额年均增长8.3%，消费对经济增长拉动作用显著增强。全社会固定资产投资累计完成4090亿元，是“十二五”时期的1.6倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和9.2%。提前两年实现地区生产总值和居民人均收入比2010年翻一番的“两个翻番”目标。 三大攻坚战取得重大成就。脱贫攻坚取得决定性胜利。113个贫困村全部摘帽，15.1万建档立卡贫困人口全面脱贫，人均收入增加3倍，绝对贫困全面消除。污染防治“八大战役”取得实效，主要污染物总量减排任务达到省要求，PM2.5年平均浓度持续下降，优良天数比2015年增加61天，全面落实河(湖)长制，劣Ⅴ类断面和城市黑臭水体全面消除，釜溪河综合治理取得成效，水环境质量逐步改善。风险防范取得显著成效，积极有效应对新冠肺炎疫情挑战，有力防控金融风险，不良贷款总额、不良率实现“双下降”，政府债务风险总体可控，未发生较大及以上食品药品、工业产品质量和特种设备安全事故。 老工业城市转型加速推进。产业转型取得突破，老工业城市产业转型升级示范区建设连续三年全国考核获评“优秀”。产业结构不断优化，非农产业占比达到85.7%，第三产业增加值占比首次超过二产业。新兴产业加速发展，战略性新兴产业实现产值占全市规上工业总产值比重达40.3%，高新技术产业主营业务收入达到685亿元。新增39个国省创新平台，纳入首批省级创新型城市建设。专利申请授权稳步提升，“十三五”期间全市发明专利申请3504件，每万人发明专利申请量12件;全市现拥有有效发明专利1376件，比2015年增加799件，每万人有效发明专利拥有量4.7件。全市科技创新总体水平指数达到59.8%，位列全省第5位、川南第1位。 区域协同发展迈出新步伐。主动融入成渝地区双城经济圈建设、全省“一干多支、五区协同”发展格局，与成都、永川等川渝城市签署合作协议73个，共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区得到党中央、国务院和省委、省政府支持。川南一体化进程加快，组建川南节能环保、现代物流、旅游营销、美食等联盟和川南职业教育集团。内自同城化迈出实质性步伐，内自快速通道开工建设，公交、旅游、社保、公积金等领域基本实现同城化。与法国盖亚克市、广西防城港市缔结为友好城市，与广西钦州市、云南昭通市签署共建西部陆海新通道协议，与泛珠三角城市省际间项目合作加快推进。 重大工程建设实现新突破。实施重大工程项目650个，约400个重大项目建成投产投用。川南城际铁路内自泸段即将建成，成自宜高铁加快建设，雅眉乐自城际铁路前期工作顺利推进;成自宜高速公路建成运行，成自泸赤高速大安连接线、乐自高速贡井连接线等项目建成投运，国省干道全面提档升级，新改建农村公路3142公里，自贡凤鸣通用机场建成启用。东部新城区建设全面铺开，东兴寺、西山光凤等一批重大棚改项目相继完成。水环境综合治理PPP项目、循环经济产业园、城乡生活污水管网完善工程等项目实现部分投用，东部新城区水系连通示范区及生态补水等项目加快建设。小井沟等“一大三中”水库基本建成，向家坝灌区加快建设，城市缺水状况得到极大缓解。富荣产城融合带城区段建设有力推进。釜溪河生态文化长廊建成开放。 改革开放释放发展新红利。全面深化改革持续推进，“放管服”改革成效明显，新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革全面完成。31户国有企业推进混合所有制改革，土地承包经营权确权颁证和农村集体资产清产核资基本完成。财政预算管理、绩效管理等财税体制改革稳步推进，教育领域综合改革、公立医院综合改革取得积极进展。全方位扩大对外开放合作，成功获批国家文化出口基地、中国(四川)自由贸易试验区自贡协同改革先行区、国家骨干冷链物流基地、国家外贸转型升级基地。“十三五”期间招商引资累计到位省外资金超过2000亿元，累计实现进出口贸易总额151.87亿元。 人民生活水平迈上新台阶。成功创建全国文明城市和国家卫生城市。全力兜牢民生底线，人民生活质量显著提高。就业创业量质齐升，城镇累计新增就业20.93万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。教育持续均衡发展，义务教育巩固率达到98%。文化服务供给更加充分，建成基层综合性文化服务中心1000余个，贫困村实现全覆盖。基本公共卫生服务水平明显提升，每千人拥有病床7.91张、拥有卫生技术人员7.06人。城乡困难群众和重点优抚对象基本生活得到有效保障，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险基本实现符合条件的法定人群全覆盖。 第二节 新征程面临新环境 “十四五”时期，受国际外部环境不确定性因素增多、国内经济社会转型发展等影响，全市经济社会发展面临错综复杂的形势，机遇和挑战并存。 世界百年未有之大变局正进入加速演变期，世界经济复苏缓慢艰难，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，全球经济发展的不确定性、不稳定性显著增强。但和平与发展仍然是时代的主题，自贡在新时代仍面临新机遇。以新一代信息技术、生物技术、新材料技术、智能制造技术等为代表的新一轮科技革命对全球产业发展产生重大的影响，抢抓新一轮科技和产业革命新机遇，有利于自贡加强传统产业改造升级，增强产业牵引力，重塑发展新优势，激发发展新动能，在新一轮变革中换道超车。我国开启全面建设社会主义现代化新征程，重大发展战略深入贯彻，新发展理念牢固树立，新发展格局加快构建将为自贡发展注入新活力。国家实施推动成渝地区双城经济圈建设战略，四川省深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”部署，为自贡提升城市发展位势和产业发展能级带来新机遇。 当前，国家、省支持自贡等老工业城市转型升级、建设新时代深化改革扩大开放示范城市，赋予了自贡新使命。自贡不断强化国家战略规划引领作用，主动融入成渝地区双城经济圈建设、推动南翼跨越，以创新战略再造产业自贡，重铸盐都辉煌。内自同城务实推进，进程明显加快;“盐龙灯食”四张名片更加绚丽，文化影响力持续提升;国家节能环保装备制造示范基地、国家新材料高新技术产业化基地、国家绿色产业示范基地加快建设;国家文化出口基地、中国(四川)自由贸易试验区自贡协同改革先行区、国家骨干冷链物流基地等重大开放平台加快落地，自贡发展的资源和政策优势不断强化。现代综合立体交通体系、区域物流中心、新型基础设施、能源和水利基础设施加快建设，经济社会发展支撑不断增强。依托悠久的历史文化、丰富的资源要素、优美的自然环境、完善的基础设施、多重政策优势，自贡经济社会发展面临诸多发展机遇和有利条件，将进入发展变革的五年，进入创新突破的五年。 但同时也要看到，自贡发展不足、发展不优、综合实力不强是最大的现实，制约老工业城市转型升级的体制机制障碍还未根本破除，产业能级总体不高，整体创新能力有待进一步提升，改革开放程度不深，人才支撑需要进一步夯实，营商环境亟需改善，人口老龄化问题较为突出，基础设施、生态环境、民生保障、公共服务等领域还存在短板弱项，部分党员干部的思想解放程度、主动作为意识、攻坚克难能力与推动高质量发展的要求还不相适应。 综合判断，今后一个时期，发展的优势机遇与困难挑战相互交织，但优势大于困难，机遇大于挑战，自贡仍将处于重要的发展战略机遇期，“十四五”时期是能够大有作为、必须奋发有为的五年。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，必须准确识变、科学应变、主动求变，努力破解瓶颈性障碍，消除制约性因素，加快推动经济社会转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届七次、八次全会和市委十二届十次、十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设新时代深化改革扩大开放示范城市为总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，着力在深化“一干多支”发展战略中融入成渝扩大开放，以再造产业自贡为总牵引，系统实施“1743”战略举措，坚持城市治理与乡村振兴有机衔接，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化自贡开好局、起好步。 第二节 基本原则 坚持党的全面领导。把党的领导落实到一切工作中，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断增强党政机关的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，持续提升各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力、战斗力，为实现转型升级和高质量发展提供根本保证。 坚持改革开放创新。坚定不移深化改革，以深化供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，协同推进财税金融、土地户籍、行政审批、国资国企、社会治理、生态文明等领域的系统性、关联性、耦合性改革。坚定不移扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放与区域合作新格局，构建高水平开放体制机制，吸引产业、人口和创新要素流入。坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，构建综合创新体系，加快实现依靠创新驱动的内涵型发展。 坚持再造产业自贡总牵引。围绕“精一强二优三”方向，突出项目投资、招商引资、园区建设“三抓联动”，强化先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，辐射带动三次产业协同并进，加快建设现代产业强市，全力推进产城关系、对外开放、城市功能、动力机制再造，统筹推进全面振兴，重铸盐都辉煌。 坚持以人民为中心。把人民利益摆在至高无上的位置，秉承发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，提高产业吸纳就业和引领致富的功能，促进相对贫困人口持续发展，促进生态环境明显改善，提升社会公共服务水平，在再造产业自贡过程中使人民对美好生活的向往成为可及现实。 |
