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三、积极发展混合所有制经济 放开行业限制，鼓励非公制企业并购、参股、控股国有企业、集体企业，大力发展国有资本、集体资本、民间资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，不断深化混合所有制企业员工持股试点工作，使各种所有制资本竞相发展、互促并进、合作共赢。 第二节 建设高标准市场体系 深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据、价格等要素市场化改革，提升市场综合监管能力，完善公平竞争和产权保护制度，建设形成平等准入、公正监管、开放有序、规范守法的市场体系。 一、深化要素市场配置改革 推进土地要素市场化配置，深化工业项目供地改革，推进城市低效工业用地“工改商”、“标准地”出让模式，盘活存量土地和低效用地，加强土地集约化利用和精细化管理。引导劳动力要素合理畅通有序流动，深入推进“新黄石人”计划，实施“资智回黄工程”，创新“岗位+、项目+、平台+”等柔性引才方式，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，健全统一规范的人力资源市场体系。加快发展技术要素市场，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。推进资本要素市场化配置。大力培育数据要素市场，积极运用5G、人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等数字技术，打造大数据应用示范市。加快要素价格市场化改革，构建要素价格公示和动态监测预警体系，完善要素市场价格异常波动调节机制。 二、落实公平竞争制度 坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，激发各类市场主体活力。持续放宽市场准入，执行全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，确保“一单尽列，单外无单”，赋予市场主体更多主动权。开展常态化公平竞争审查，打破行政垄断，防止市场垄断，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。 三、加快完善产权保护制度 进一步完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善物权、债权、股权、知识产权等各类产权的地方性法律法规制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、处置等产权权能的完整制度。依法严格查处各类侵权行为，严格规范涉案财产处置的法律程序，防止选择性司法。 第三节 推进财税金融体制改革 加大财政资源统筹，加强中期财政规划管理。加强预算规范化、科学化建设，全方位、全过程、全覆盖推进预算绩效管理。建立和完善政府年度综合财务报告和国有资产报告制度。推进财政支出标准化建设。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，引导金融机构向中小微企业、农村地区延伸，增强金融普惠性。创新金融产品和服务，完善企业融资征信机制，建设中小企业融资信用平台，支持发展供应链融资。积极探索激活地方资本市场，发展多层次资本市场，扩大直接融资规模。 第四节 持续优化营商环境 大力弘扬“有求必应、无事不扰”的店小二精神，围绕破解审批办证难、融资贷款难、产业创新难、降低成本难等问题，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，健全完善营商环境评价机制，努力把黄石打造成为长江中游最具投资吸引力的城市之一。 一、打造更加规范高效的政务环境 推进政务服务基础设施信息化建设，提升跨区域、跨部门、跨层级业务协同能力和数据整合质效，全面推行“不见面办事”“一网通办”“一事联办”“异地可办”。深化“先建后验”改革，实现项目“全程监管、建好即用”。推进政务服务大厅“一号申请、一窗通办、最多跑一次”。推动政务服务事项向基层延伸，做到高频事项“掌上办”“就近办”。全面实施“好差评”，建立差评反馈、整改、监督复核的工作闭环。 二、打造更加宽松便利的市场环境 深化投资审批制度和工程建设项目审批改革。推进“证照分离”“多证合一”“一业一证(照)”等改革，逐步实现“一照通行”，广泛推行承诺制。聚焦“四区N园”发展，推动审批、服务、执法等管理权限下放，释放园区发展活力。完善市场主体退出机制，优化企业注销办理流程。运用“互联网+监管”、“双随机一公开”监管、信用监管、跨部门协同监管等方式强化事中事后监管。对新产业新业态实行包容审慎监管。 三、打造更加公平公正的法治环境 全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益。推动健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。包容审慎开展涉企案件办理，畅通营商环境问题反馈渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。 四、打造更加守信文明的诚信环境 加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，提高信用建设法制化、规范化水平。规范信用信息归集纳入、共享公开的范围和程序。规范红黑名单认定与发布管理，大力加强信用承诺监管。推进联合奖惩系统化、机制化建设。推行信用分级分类监管。深入实施“信易+”工程。深入开展诚信示范企业综合评选活动，积极营造浓厚的诚信社会氛围。 第五节 支持黄石经济技术开发区高水平改革开放 支持黄石经济技术开发区发挥国家级开发区的政策平台优势，率先开展首创性改革、引领性开放和开拓性创新，实现高质量发展，辐射带动全市整体突破。强化科技创新策源地功能，探索“三链融合”实现新路径，打造自主创新新高地。强化综合性改革试验田功能，在重要领域和关键环节改革取得突破，激活高质量发展新动力。强化高水平对外开放“领头羊”功能，对标国际最高标准、国内最高水平，创造对外合作与竞争新优势。深化体制机制创新开拓功能，推行镇园合一、人才引进、薪酬制度改革等重点改革，激发自主发展新活力。强化服务企业示范功能，形成更多具有全国全省首创性、引领性的行政审批制度创新成果，打造全国一流营商环境。 第十章 再塑综合功能优势 加快打造现代港口城市 充分发挥大临空、大临港和区域性中心城市优势，推动现代港口城市建设由现阶段的强化临港临空功能向强化综合枢纽功能转变，加快打造全国性综合交通物流枢纽、大宗工业产品集散地、国内大循环的重要节点城市。 第一节 打造全国性综合交通物流枢纽 全面接入国家高速网、高铁网、航运网、航空网，全方位打通黄石与武汉城市圈、长三角以及全国重点区域的交通通道，构建现代化综合交通运输体系，打造贯穿南北、连接东西的全国性综合交通物流枢纽。 一、完善综合运输大通道 推动黄石与周边地区对接，打通内外部快速通道，加密过江通道，打造面向全球、通达省内外城市的立体大通道，构建发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网，形成以武九、大广、沿江通道为“三纵”，以机场高速、沪渝、蕲嘉、杭瑞高速通道为“四横”，以麻阳、鄂咸通道为“两联”的“三纵四横两联”现代综合交通运输大通道，实现半小时通达市域及武鄂黄黄，1小时通达武汉城市圈城市，3小时通达长江中游城市群城市，4小时通达全国主要城市，12小时通达全球主要节点城市。 二、打造高品质综合交通网络 高速公路。建成武阳、鄂咸高速公路，推进对接鄂州机场高速二期、黄石新港至光谷快速通道建设，实施大广高速新增互通和黄石西互通综合改造，规划建设沿江疏港高速、武黄高速四车道改八车道扩容改扩建工程，完善以黄石为中心的“扩容提质、内外相通”的鄂东城市高速交通圈体系，形成更加便捷高效的“三纵四横两联”高速公路网，强化黄石枢纽功能。到2025年，全市高速公路里程达到350公里。 国省公路。以“改造原干线、补充新干线、提升干线通达性”为重点，继续完善国省干线公路网络，强化国省干线高效衔接，提升干线路网品质。重点推进武鄂黄快速通道、G106阳新沿镇至黄土坡、G351阳新界首至木港等公路建设。改建G106铁山至大冶、S203阳新棋盘洲至富池、S315黄石河口至大冶大箕铺、S349大冶港湖至鄂州茅圻、S357阳新木港至龙港等公路，构建形成以环大冶湖为中心的“八纵八横四环”普通国省公路网布局。到2025年，全市国省干道100%达到二级公路以上标准。 铁路。着力做强货运铁路，积极融入铁水联运中欧班列铁路网。完善黄石多式联运地方铁路体系，加快山南铁路适应性改造、沿江疏港铁路二期建设，谋划推进咸宁至黄石新港专用货运铁路(含大冶湖南岸疏港铁路)、沿江疏港铁路三期、四期以及新兴管业等重点企业的铁路专用线建设。规划建设轨道交通，对接湖北国际物流核心枢纽。努力补齐高铁短板，实施高铁站场改造升级。积极争取规划350km/h高速铁路通道过境黄石，形成“一纵二横一环”的铁路发展布局。 水运航道。以“提升干线航道通过能力、合理开发支线航道和有序利用岸线”为重点，加快振兴黄石水运通道。畅通江海通道，实现江海直达、公铁水班列、散改集联运等江海联运。统筹推进“亿吨大港、百万标箱”和黄金水道、富水河、大冶湖航道“一主两支”内河航道建设，形成以黄石新港为节点，以“一江一河一湖”航道体系为支撑的江海联运通道。 航空通道。全面对接湖北国际物流核心枢纽，推进通用航空机场建设，推动与省内外周边地区的航空运输联动发展，打造高端商务、应急救援的“空空联运”通道。加强与公铁水的无缝衔接，构建直通全球的高效便捷航运物流通道。 三、提升综合交通枢纽功能 客运枢纽。以满足区域客运需求为重点，统筹铁路、公路、水路等多种交通运输方式，推进黄石、大冶和阳新客运枢纽站场改造升级，提升与城市公交接驳能力，形成“一主、两辅、多节点、全覆盖”的客运场站布局，提升对鄂东地区的辐射功能和与全国畅通功能。 货运枢纽。结合市域产业布局，依托黄石新港、湖北国际物流核心枢纽、长江航道、武九铁路、武阳高速、沪渝高速、黄咸高速及杭瑞高速等交通基础设施，提质黄石新港物流核心集群，推动建设临空产业物流核心集群，提升黄石港、下陆、大冶、阳新物流集群服务功能，推动物流园区、冷链和城市配送物流中心改造升级，构建“两核、四集群、全覆盖”的货运场站布局体系，建成“半天送达市域、1天送达全国、2天送达全球”快货物流圈，打造长江中游多式联运物流枢纽。 第二节 推动“四港”联动发展 坚持水港、空港“双港”驱动，水铁公空“四港”联动，全面推进黄石新港建设，全面对接湖北国际物流核心枢纽，加快打造多式联运带，打造全省对外开放新高地。 一、全面推进黄石新港建设 统筹港口规划布局。科学规划“四港”联动，突出发挥长江一类水运口岸优势，统筹兼顾水港、铁路港、公路港三大功能，优化港口空间布局，强化港口岸线资源管控，突出港口物流枢纽功能，留足后方陆域经济腹地，建成布局合理、功能完善、服务一流的现代化港口。强化区域港口合作，增强港口辐射能力，推动黄石新港由“单一港”向“枢纽港、中转港、门户港”转型，建成全国大宗工业产品集散地，实现由运输港向贸易港转变，打造全国性综合交通物流枢纽。 构建完备的集疏运体系。着力扩大港口规模，提升港口吞吐能力，到2025年，建成万吨级泊位26个，港口货物和集装箱设计吞吐能力分别达到1亿吨、50万标准箱。加快推进新港现代物流园、捷利物流园和粮食物流园等一批物流园建设，创建国家级物流示范园，形成大进大出、快进快出综合优势。打通交通动脉，谋划实施疏港铁路南延对接武九国铁大通道、钟山大道东延直达新港、大棋路全程高架、沿江大道(沿山路)、公铁两用过江通道等项目，实现全域通江达海。 |
