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四、促进农业全产业链融合 聚焦优势主导产业，突出集群式发展，深入实施强链稳链补链项目和“农业+”战略，推进农业与科研、加工、旅游、电商、康养等二三产业融合发展，延长农业产业链和价值链。着力拓展“农业+”功能，扶持一批融合发展主体，大力发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游，推进休闲农业示范区建设，建设一批休闲农业乡村旅游创建示范点、特色旅游村镇和乡村旅游示范村，打造一批农村一二三产业融合发展先导区，推动多业态融合发展，丰富乡村经济业态。重点支持大冶市建设全域农村休闲示范县(市)。 五、培育壮大新型农业经营主体 实施农产品加工业提升工程，着力引进、培育一批产业带动力强、品牌影响力大、市场竞争力强的行业领军型农业产业化龙头企业。深入实施农民专业合作社能力提升工程，大力开展“村社共建”和联合社培育。深入实施家庭农场培育工程。加快培育各类农业生产经营性服务主体，支持专业服务公司(组织)、服务型农民合作社、农村集体经济组织开展土地托管等农业生产性服务。“十四五”期间，新增国家级龙头企业1家以上，省级5家以上，新增省级农民专业合作社100家以上，每年培育家庭农场100家以上。 第二节 构建安全高效的现代化水利保障体系 坚持“除险保安、排灌结合、生态完善、功能提升”原则，加快实施一批骨干性、基础性重大水利工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，着力构建工程良好、用水高效、体制健全、机制灵活的农田水利支撑体系，补齐现代农业发展短板。 一、构建现代化防洪抗旱减灾体系 推动以“一江三湖一河”为重点的防洪工程建设，补齐防洪工程短板，构建“蓄洪有处、堤防稳固、排洪通畅”的防洪体系。加快长江沿线及干流堤防提档升级，推动以大冶湖、网湖和保安湖为重点的湖堤防达标建设，重点实施大冶湖流域及富水流域防洪综合治理、长江堤防提标及除险加固、中小型水库除险加固和8条中小河流治理项目，加快山洪灾防治应急水源工程建设。到2025年，确保重点中小河流及治理山洪沟达到10-20年一遇的防洪标准，富水干流达到20-30年一遇的防洪标准，主要湖泊达到20-50年一遇的防洪标准。 二、构建水资源高效供给保障体系 以长江、富水、王英水库供水为重点，推动农村饮水安全巩固提升，提高城乡高品质水资源保障水平，确保水功能区水质达标率达到95%以上。加快建成江河湖库互联互通的水利基础设施网络，实现丰枯调剂、多源互补，打造河湖生态廊道，提高生产用水保障水平。 三、构建河湖健康保障体系 加强水生态空间管控与保护，强化水环境协同管理，推进水源涵养、水土保持和生态敏感区保护，扩大江河湖泊生态空间。落实最严格水资源管理制度，健全河湖管理保护长效机制，强化河湖水生态保护与修复，着力维护河湖健康生命。重点实施三湖一河(大冶湖、网湖、保安湖、富河)、一江两库(长江黄石段、富水水库、王英水库)综合治理及生态修复项目，到2025年，重要河湖生态水量保证率达到80%以上。 四、构建水利综合管理体系 聚焦“智慧管水、协同治水”，加快建成黄石智慧水利决策管理平台。加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利自动化预警、监管、管控水平。加强水文基础设施建设，实现重要江河湖泊水文监测站覆盖率达到80%以上。建立健全水利监管法治体系，加强水行政综合执法。建立治理与保护多元投入机制，加强水利管理机构能力建设，推进高素质专业化水利人才队伍建设。 第三节 实施乡村建设行动 加强乡村建设规划管理，持续改善农村人居环境，推动农村基础设施提档升级，完善乡村治理体系，建设环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居乡村。 一、加强乡村建设规划管理 强化规划引领，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学安排镇村布局、资源利用、设施配置和环境整治，推动乡镇、村庄规划管理全覆盖。坚持“保护与利用相结合”，强化乡村风貌整体管控，加大传统村落保护，加强农村建房管理，提高农房建设质量，建设一批“荆楚”风貌的美丽村镇和民居建筑。 二、提升乡村宜居水平 加强乡村生态保护与修复。严格落实生态保护制度，大力推行农业清洁生产，加强农业污染管控和环境治理，净化农业产地环境。全面推进河塘清淤整治、河湖渠水系连通、黑臭水体综合治理。大力实施乡村增绿工程，着力创建一批国家级、省级“森林乡村”“生态村镇”。 持续改善乡村人居环境。巩固农村厕所革命成果，推动农村改厕后续管护规范升级，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进生活垃圾处理和污水治理，协同推进农村再生资源回收利用与垃圾分类收运处置“两网”融合。建立“四有”村庄人居环境管护长效机制，全市所有行政村开展村庄清洁行动，改善村容村貌。 推动农村基础设施提档升级。坚持建管并重，提档升级农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，建立完善长效管护机制。加快实施“双车道”“微循环”“旅游路”“平安路”工程，全面推进“四好农村路”建设，实施“龙峰”旅游公路、环大冶湖旅游公路等乡村旅游公路、县乡干线公路、乡镇至行政村节点路网等项目。深入推进城乡供水一体化、农村电网改造升级、农村路灯亮化、“快递下乡进村”、“气化乡镇”和数字乡村建设工程，农村公路里程达到1万公里，农村地区饮水安全、农村地区通信网络实现全覆盖。 三、完善乡村治理体系 坚持党建引领，实施“红色头雁”工程，探索“基层党建+集体经济+乡村治理”的治理模式，健全自治、法治、德治“三治融合”的现代乡村治理体系。深入开展“三型”党支部创建工作，选优配强村党组织书记，建强建实农村基层战斗堡垒。完善“村委会—村庄理事会—农户”三级自治体系，建立健全村规民约和村民议事协商制度。完善农村公共文化服务体系，探索建立百姓“点单”，政府配送的公开文化服务模式，丰富农村文化活动，因地制宜推动乡村祠堂转化为文化礼堂，推进基层综合文化服务中心、文化广场建设全覆盖，传承和发展古村落古民居、农耕民俗、孝德文化等乡村传统优秀文化。深化新时代文明实践中心建设成果，持续开展文明村镇、“十星级文明户”等文明创建活动。扎实推进“民主法治示范村”创建工作，大力推进农村“雪亮工程”建设，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制。 第四节 深化农村改革 以处理好农民和土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，不断深化农村改革，加快实现城乡要素合理配置，激发农村内生发展动力。 一、深化农村土地制度改革 巩固完善农村基本经营制度，加强农村承包地确权登记颁证工作成果转化应用，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。建立健全农村土地“三权”分置制度和运营机制，完善农村土地流转交易服务平台，探索建立承包土地经营权登记和抵押贷款制度，健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强对农民土地承包经营权的保护。严格落实“一户一宅”规定，稳慎开展农村宅基地制度改革试点。 二、加快农村集体产权制度改革 巩固完善农村集体资产“清产核资、清人分类”基础工作，推进集体经营性资产股份合作制改革，切实赋予农民集体资产股份权能，充分盘活集体资产。建立农村产权流转交易市场，完善农村集体经营性建设用地入市配套制度。发展壮大新型农村集体经济，积极探索集体经济新的有效实现形式和运行机制。 三、健全城乡融合发展机制 建立完善公共资源优先向农业农村倾斜机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，吸引企业、能人、市民下乡兴乡，着力解决乡村产业发展“用地难”“融资难”“用人难”和供地用地问题，增强农业农村发展活力。深化供销社改革，提高为农服务能力。建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的教育、医疗、养老等基本公共服务体系，重点解决农户“因病致贫”“因病返贫”难题，完善农村留守儿童、老年人及困境儿童关爱服务体系，加快实现城乡基本公共服务均等化。 第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 以脱贫摘帽为新起点，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁，建立健全稳定脱贫长效机制，强化减贫发展支撑，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步巩固提升脱贫质量和农村小康成果。 一、巩固拓展脱贫攻坚成果 严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、财政投入、帮扶力量总体稳定。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。加强返贫致贫监测，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，完善配套设施，确保贫困户持续稳定脱贫。坚持扶贫同扶志扶智相结合，加大对贫困地区群众职业技能培训力度，增强贫困地区反贫困能力。坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，防止脱贫户返贫、边缘户返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果。 二、促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 推动乡村振兴政策向相对贫困地区倾斜，增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。继续坚持和完善地区、部门协作和对口支援、社会力量参与帮扶力度。实施乡村振兴战略领导责任制，持续压实党政主要负责人“第一责任”，落实市县乡村四级书记共抓乡村振兴，确保全市贫困发生率控制在0.05%以下。 三、持续提高农民收入 构建促进农民持续增收的长效机制，促进农民持续增收。发挥新型农业经营主体优势，促进小农户和现代农业发展有机衔接，带动农户分享农业产业链和价值链增值收益，稳定农民家庭经营收入。规范提升农民合作社和家庭农场，完善农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。发展壮大新型农村集体经济，提高农民土地增值收益以及农村集体资产股份分红等财产性收入。健全乡村就业创业公共服务体系，全面提升新型职业农民素养，提高农民工资性收入水平。全面落实各项农业支持保护补贴政策，加强普惠金融供给，加快发展政策性农业保险，促进农民转移性收入稳步增加。 第九章 深化重点领域改革 健全高质量发展体制机制 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。 第一节 激发市场主体活力 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，更大程度激发市场主体活力和社会创造力。 一、做强做优做大国资国企 深化国资国企改革，落实国企改革三年行动计划，加强国有经济布局优化和结构调整。加快完善中国特色现代企业制度，有序推进国有企业混合所有制改革，加快国有投融资平台公司资源优化配置和市场化、专业化转型。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。深化国有资本投资、运营公司改革，探索以管资本为主加强国有资产监管的体制机制建设。力争每年引进1-2家央企，到“十四五”末，全市国资监管企业资产总额达到2600亿元。 二、大力发展民营经济 全面推进民营经济高质量发展，落实促进民营经济发展的法律环境和政策制度，优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。破除制约民营企业发展的各种壁垒，畅通惠企政策落实渠道，推行“免申即享”，切实降低民营企业成本费用。积极推进新型政银担保合作机制，健全民营企业融资增信支持体系，着力解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题。强化责任担当，弘扬企业家精神，加强企业家和新生代企业家培育。 |
