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三、深化医疗卫生体制改革 创新医防协同机制。实行医疗、医保、医药三医联动，健全分级诊疗体系。全面推进公立医院薪酬制度改革。改革社区卫生服务机制。深入推进城市医联体、市域医疗集团、县域医共体建设。实施片区医生制，推进乡医改革。推进医保支付方式改革，深化药品集中采购和配套改革，完善医药服务价格监管工作机制。 四、推进体育事业和体育产业蓬勃发展 统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，完善公共体育服务体系，建设体育强市，打造“乒乓名城”。贯彻实施新周期《全民健身计划》，加强新全民健身工程“整县推进”和县(市、区)“一场两馆”补短板等体育场地设施建设。实施黄石市水上运动中心、阳新县体育公园、父子山山地马拉松训练基地等项目，构建覆盖市、县、乡、村(社区)四级的公共体育健身设施网络，形成城乡“15分钟健身圈”。实施新国乒基地项目，打造乒乓小镇。到2025年，全市人均体育场地面积达到2.5平方米。加大竞技体育人才培养力度，贯彻实施“奥运争光计划”，争创“国家高水平体育后备人才基地”。大力推行“体育+”发展模式，依托黄石优质山地、水域和航空资源，立体打造“水陆空”体育项目一体化发展，创建品牌赛事，培育示范基地，扩大体育消费，推动体育成为促进经济社会发展的新动能。推进体育改革向纵深发展，深化体医、体教、体旅融合，建立部门协同、全社会共同参与的运动促进健康的体制机制。 五、广泛深入开展爱国卫生运动 发扬优良传统，坚持爱国主义和卫生防疫相结合，将卫生工作与群众运动相结合，大力推进新时期爱国卫生十大行动。建立健康管理体系，促进全民养成健康生活方式。深入实施健康知识普及、合理膳食等行动，树立良好饮食风尚。全面禁止食用野生动物。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加快爱国卫生与基层治理融合，推动形成全民参与爱国卫生运动新机制。 第四节 提升社会保障水平 按照公平性、衔接性和可持续性原则，积极发展社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业，完善退役军人保障和残疾人帮扶制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 一、健全社会保险体系 深入实施全民参保计划和社保共享计划，重点做好中小微企业、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等参保扩面工作,实现社保法定人员全覆盖。落实基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄等国家政策，健全多缴多得、长缴多得激励机制。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助等制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全失业保险金正常调整机制。健全工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。提高生育保险待遇水平。健全社保费征缴机制，完善社保基金监管体系。大力发展职业年金、企业年金。到2025年，全市基本社会养老保险参保率达到95%以上。 二、切实加强退役军人保障工作 完善退役军人安置制度，推进“阳光安置”，完善“直通车”安置方式，提高安置质量、促进人岗相适。实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，促进退役军人更高质量就业。加大社会优待力度，落实退役军人和优抚对象优待政策。深入开展“双拥进基层”活动。完善英烈荣誉保护协调机制，加强烈士纪念设施建设、修缮和管护，健全烈士祭扫制度和礼仪规范。加强各级退役军人服务中心(站)建设。 三、提升社会救助和社会福利水平 打造覆盖城乡、衔接配套、持续稳定的多层次救助体系。落实城乡低保、伤残军人、特困人员和孤儿养育政策，不断提高救助保障标准。完善急难社会救助、临时救助制度和专项社会救助制度。规范儿童收养，加强流浪乞讨人员救助管理，打造各类信息统一汇集、互通共享的救助信息平台。创新红十字会、慈善会、基金会等公益福利机构运营机制，广泛动员社会力量开展社会互助、志愿服务和慈善活动。深化殡葬服务改革，推进城乡公益性公墓建设，推行节地生态安葬，实现乡镇公益性公墓全覆盖。到2025年，流浪乞讨人员市级站内照料率、寻亲服务率，农村留守儿童和困境儿童有效监护率达到100%、精准帮扶率达到70%以上。 四、健全残疾人权益保障体系 进一步完善残疾人社会保障体系和基本公共服务体系。完善残疾人“两项补贴”制度，兜底保障残疾人基本民生。实施残疾人就业创业帮扶工程。加强残疾人关爱服务，提升残疾康复服务质量，丰富残疾人文化体育生活，全面推进无障碍环境建设。全面落实残疾人权益保障法律法规，依法保障残疾人平等权益。 第五节 促进人口均衡发展 积极落实应对人口老龄化国家战略和优化生育政策，保障妇女儿童合法权益，实现人口发展与经济社会协调发展。 一、提高优生优育服务水平 提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，到2025年每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数达到4.5。完善生育支持、幼儿托育等家庭发展服务体系。实施人口健康信息惠民工程。引导群众科学婚育观念。创新婚姻登记管理。 二、健全基本养老服务体系 推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点城市建设，加快标准化社区居家养老服务中心建设步伐，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施“城企联动普惠养老”专项行动，增加护理型床位供给。推进居家养老社会化服务范围由生活照料向家政、康复护理、精神慰藉等领域拓展，大力支持社会养老机构建设。统筹发展城乡养老服务事业，规划建设区域性失能半失能特困老人供养服务中心。鼓励发展多元化养老服务，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，积极培育医养康养、生态旅居等养老新业态。支持老年人占比高的小区开展适老化改造。到2025年，全市养老机构护理型床位占比不低于60%。 三、发展妇女儿童事业 在更高水平上促进我市妇女儿童事业与经济社会协调发展。加强妇幼保健机构建设，提高妇幼健康保障水平。依法保障妇女的家庭财产权益和农村妇女平等享有土地、宅基地、集体经济等各项权益。消除性别歧视，促进妇女平等创业就业，确保女性平等接受教育。加强留守妇女儿童关爱保护和困境妇女儿童保障。严厉打击危害妇女儿童的违法犯罪行为。提升儿童福利水平，增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给。完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络。 四、促进青年全面发展 完善全市青年发展政策体系和工作机制。深化中国梦主题教育，加强黄石青少年爱国教育和革命传统教育。加强青少年活动阵地建设。提升青少年网络文明素养。加强预防青少年违法犯罪工作。充分发挥共青团、青联、学联作用，全面推行青年志愿者实名注册和星级服务激励制度，构建以青年志愿者学院为重点的“一院一中心五工程”工作格局。到2025年，全市实现青年志愿者实名注册总数不少于10万人。 第十三章 坚持以长江大保护为引领 加快建设美丽黄石 深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，推动生态保护治理向提升生态生活品质转变，加快建设美丽黄石，努力实现人与自然和谐共生的现代化。 第一节 深入推进长江大保护 坚持共抓大保护、不搞大开发，优化“一带一心三廊道”生态保护格局，深入开展沿江环境综合治理，大力实施“碧水、绿岸、洁产、畅流”行动，统筹推进山、水、林、田、湖、草、村、城综合治理，打造长江中游生态环境治理样板带。 一、推进长江沿线生态环境综合整治 结合港口总体规划，加强岸线资源系统规划，有效保护和合理利用长江岸线资源。大力推进岸线绿化美化、国土综合整治、美丽乡村建设、绿色码头矿山创建、水生态治理、绿色发展示范等“六大工程”，实施长江大保护暨沿江环境综合整治等项目，全力修复沿江生态环境。坚持还江于民，统筹推进江、堤、路、景建设，构建具有黄石特色的绿色生态景观廊道。严格执行《长江保护法》，健全联合执法机制，严查重点生态环境违法案件，保持严管重罚高压态势。加强工业、农业、生活、航运污染管控，抓好长江排口达标整治，巩固非法码头整治成效，深入推进沿江化工企业关改搬迁，确保长江所有排口全部达标排放。到2025年，长江干流国控断面、长江跨界断面水质达到或好于Ⅲ类的比例均达到100%。 二、提升生态系统质量和稳定性 坚持山水林田湖草生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，以黄荆山、父子山、幕阜山等山脉及黄坪山、七峰山、大王山、小雷山等省级自然保护区为重点，构建自然保护地体系。加强自然保护区生物多样性保护，拯救濒危物种。强化河湖长制，加强长江流域和磁湖、大冶湖、富河、保安湖等主要河湖区及湿地保护区生态治理，坚定不移抓好长江“十年禁渔”。实施天然林保护、退耕还林还草、石漠化综合治理等工程，开展大规模国土绿化行动，全面推行林长制。落实草原森林河流湖泊休养生息，实施退田(圩)还湖还湿，实施耕地休耕轮作，逐步提升生态系统稳定性和生态服务功能，争创国家山水林田湖草试点示范。到2025年，全市新增水土流失综合治理面积80平方公里。 三、推进受损山体修复治理 分区分类推进自然保护区、旅游景观区、居民集中生活区、重要交通干线、重要河流可视范围内的露天矿山(开山塘口)生态复绿，同步进行地质灾害防治，推进黄荆山沿山地质灾害治理等工程建设，做到“长绿久安”。坚持采煤沉陷区治理、工矿废弃地复垦利用等专项治理与山水林田湖草生态保护修复、旅游景点打造、乡村振兴、退城入园等重点工程建设统筹推进，实现废弃露天矿山功能再造。推进尾矿库系统治理，积极开展尾矿资源综合利用，减少尾矿排放。探索金属矿山无废开采与废弃资源综合利用、非金属矿山生态开采、老矿区生态修复转型发展新模式，打造绿色开发、综合利用示范矿山。 第二节 大力推进绿色低碳发展 加快构建绿色循环节约的产业结构体系，开展绿色生活创建行动，加快生态文明制度建设，促进经济社会发展全面绿色转型。 一、推动产业生态化 加快先进绿色技术推广应用，推动传统产业升级改造，实施新冶钢超低排放改造等项目，积极发展高新技术产业，提升绿色新产业和高新技术产业占GDP的比重，抑制高耗能高污染低产出行业无序发展，着力构建绿色产业体系。科学合理布局静脉产业等循环经济产业，大力发展循环经济。加快全市工业园区循环化改造，推进重点企业清洁生产审核、园区能源梯级利用和废物交换利用，提高新建和搬迁改造园区的产业内部关联度和循环化程度，形成园区循环型工业体系，提升园区绿色发展能力。 二、开展绿色生活创建行动 积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。推行垃圾分类和减量化、资源化，实现全域生活垃圾无害化处置，建设集中式与分散式相结合的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施，提高收集转运能力，力争实现无害化处理全覆盖。到2025年，城乡垃圾无害化处置率分别达到100%和95%。 三、加强生态文明制度建设 强化国土空间规划和用途管制，发挥地质先行作用，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化“三区三线”约束作用。严格执行固定资产投资项目能评审查和环评审查制度，实行长江流域和重点流域负面清单制。健全自然资源资产产权制度，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。探索“绿水青山就是金山银山”转化路径，创新生态产品价值实现机制。积极推行合同能源管理和环境污染第三方治理，鼓励和引导社会资本参与环境保护和生态文明建设。建立健全区域协调协作机制，推进黄石、黄冈“一江两岸”跨区域生态协同治理，夯实共抓大保护的制度基础。 |
