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推动核心技术自主化。研究建立深度参与基础研究和应用研究的投入机制，探索与创新型领军企业共同设立基础研究联合基金，加快实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。组织实施产业创新“紫琅专项”，支持创新领军企业聚焦“牵鼻子”“卡脖子”关键技术开展技术攻关，鼓励行业龙头企业联合产业链上下游开展协同攻关，突破形成一批自主知识产权原创性和标志性技术成果，力争形成一批国产化替代原创成果。支持科技小巨人企业、高新技术企业聚焦“专精特新”产品开展技术攻关。支持企业积极承担国家和省科技项目，支持恒科功能性纤维新材料、桐昆聚酯一体化、中天科技光缆、银河航天卫星制造基地等重大产业关键核心技术攻关，加快应用技术突破。 专栏：产业创新紫琅专项
推进产学研深度融合。布局建设一批重大科技基础设施、科教基础设施和前沿交叉研究平台，推动高等院校、科研院所和企业深度融合。实施产学研“金桥十百千工程”，积极引导和支持企业与高校院所开展产学研协同创新。以长三角地区为重点，每年以“走出去”形式赴全国高校院所和科技创新资源比较集中的地区开展产学研对接活动，以“请进来”的方式邀请专家教授来通组织专场洽谈。常态化开展“专家企业行”“企业走进高校”等形式多样的小型精准对接活动，挖掘企业技术需求，向企业发布高校院所最新科技成果，扩大产学研合作项目规模。加强技术转移体系建设和技术经纪人培养。到2025年，全市技术合同成交额达500亿元。 第三节 实施人才强市战略 深入实施江海英才计划。坚持推动人才优先发展，加快推进人才发展体制机制改革和政策创新，构建更加开放、更高效率、更有竞争力的人才政策制度体系，建设具有长三角乃至全国影响力的人才发展高地。修订实施《南通市江海英才引进计划实施办法》，坚持高端引领、梯次配备、整体开发，构建“塔尖亮、塔身壮、塔基牢”的完备人才梯队。集聚更多高层次科技领军人才和高水平创新团队。加强人才发展软环境建设，加强江海英才计划与省级引才工程项目衔接，聚焦全市重点产业，大力引进以带技术、带项目、带资金为特征的高层次创新创业领军人才、青年科技人才、经营管理人才。构建企业家政策服务体系，培育壮大创新型企业家、青年及大学生创业者、企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等创业群体。到2025年，高层次人才占比达到8.5%。 优化创新人才发展机制。强化人才分类评价导向，完善人才奖励荣誉制度，鼓励人才弘扬爱国奋斗奉献精神。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制，畅通人才晋升渠道。建立完善以职业资格评价、职业技能等级认定和专项能力考核为主要内容的技能人才评价体系，实施专业岗位机构比例动态调整机制。健全以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制，实行与国际接轨的人才评价办法和有市场竞争力的薪酬标准。对优秀青年人才实行举荐制、认定制、长周期考核制。完善特殊优秀人才认定标准。进一步扩大高校院所、企事业单位用人主体自主权。深入开展职业技能培训，完善高技能人才队伍建设体系，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普宣传，营造崇尚创新的社会氛围。 强化“双创”人才培育。全面落实“人才新政”，细化配套服务细则，提升青年和人才友好型城市建设水平。坚持以产业集聚人才、以人才引领产业，深度推进产才融合，加大创业创新类人才培育引进力度。着眼“高精尖缺”，强化创新型、应用型、技能型人才培养导向，聚焦靶向引才，用好海内外人才和智力资源，推动科技、金融、创业与人才政策协同发力，大力发展人力资源服务业。围绕重点产业链群，成立市级产业人才发展联盟，以“双创”人才培育助推全市产业转型升级。强化对青年人才落户安居、就业创业的政策保障，打造青年人专属生活环境，持续提升青年人才吸引力和满意度。鼓励开展国际科技人才交流合作，完善保障畅通外国人入境、工作学习及居住等制度机制，探索建设高水平的国际人才社区。“十四五”期间重点建设外国专家工作室10家，省级以上留学回国人员创业园10家，组织实施引智项目100项。 专栏 重大人才工程
第四节 营造一流创新创业生态 深入推进科技体制改革。遵循科技创新规律，优化市级科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。建立战略性科研项目滚动支持制度，滚动梳理关键核心技术清单，持续支持重点产业领域关键技术。进一步下放科技管理权限，探索实行科技项目经费“包干制”，赋予项目负责人更多自主权。优化科技奖励项目，完善科技评价机制，强化以质量、贡献、绩效为核心的评价导向。健全科技伦理体系，完善科研诚信和监管机制。鼓励基层实施改革探索，复制推广海安科技创新体制综合改革试点经验。 健全科技服务体系。依托省技术产权交易市场(南通中心)和国家技术转移东部中心南通分中心，强化公共科技服务。打造全国领先、具有国际影响力的技术转移“第四方”服务平台。重点培育一批技术转移中心、科技人才中介等骨干科技中介服务机构，探索发展人力资源产业园。发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务。 完善金融支持创新体系。建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式，完善财政扶持、创投优先、银行支撑、担保支持的“四位一体”科技金融运行机制。做大科技创业投资等种子基金规模，发挥市天使投资引导资金、新兴产业创业投资引导基金导向作用。鼓励金融机构及创投机构参与本地科技金融创新服务体系建设，创新工作机制、金融产品和服务方式，全面提升金融服务创新驱动战略能力。推广“苏科贷”“通科贷”“科创贷”科技金融产品。引导并支持企业利用多层次资本市场发展壮大。 知识产权强市建设。深入实施知识产权战略，大力推进国家级和省级知识产权示范工程建设。完善推动知识产权高质量发展的政策体系，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。完善高价值知识产权培育体系，实施知识产权强链补链工程，促进知识产权创造要素向企业集聚，以重点产业和区域特色产业为重点，组建一批高价值专利培育示范中心，集中力量培育发展一批具有国际竞争优势、自主可控的知识产权密集型产业集群。完善“全类别、全链条、多渠道、多主体”知识产权保护体系，构建政府主导、企业主力、社会协同的知识产权保护工作机制，形成行政执法、司法保护、冲裁调解、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权保护格局。完善知识产权失信联合惩戒机制，建立知识产权领域严重违法失信名单管理制度。加强协同合作，构建多样化的知识产权融资渠道，不断提高知识产权融资能力。加强知识产权信息公共服务体系建设，建设高水平知识产权专业队伍，增加知识产权有效供给，支撑经济高质量发展。 第三章 壮大实体经济规模，筑牢产业高质量发展根基 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强市、质量强市、建筑强市。巩固提升优势主导产业、加快发展战略性新兴产业，统筹布局未来产业，大力发展现代服务业，着力推动产业基础再造和产业链升级，加快构建现代产业体系，打造具有国际竞争力的长三角高端制造新中心。 第一节 做大做强先进制造业 优化产业空间布局。按照“集约布局、集群发展、陆海统筹、生态优先”总体要求，科学统筹陆域和海洋经济协同发展，以沿江、沿海为主要发展轴，以全市各级各类开发园区为经济发展主阵地，合理优化市域生产力布局。沿江地区深入落实习近平总书记对长江经济带发展“五新三主”定位要求，稳步推动沿江传统制造业向沿海转移，建设滨江优美生态环境，成为集聚高端创新资源，百姓亲水休闲的开放空间，推动沿江地区生态绿色发展;沿海加快新出海口建设，加速临港重特大产业项目集聚发展，加快建设“大通州湾”新引擎，推动沿海地区高质量发展。提升重点开发园区高质量发展水平，继续深化开发园区管理体制改革，以国家级、省级以上园区为主体，聚焦产业发展主责主业，强化创新发展、转型升级、要素保障等服务功能集成供给，提高园区对重点产业链的组织承载能力，把园区打造成为最具活力的经济发展主阵地。 专栏：“十四五”国家、省级开发区产业发展导向
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