|
三、集镇基础设施建设 按照“6个1”标准（一条功能配套完善的街道、一个水厂、一个环卫管理站、一座公厕、一个农产品交易市场、一个文化综合服务站），科学规划，合理布局，加快推进重点集镇道路、“一水两污”、绿化工程建设，改善人居环境，促进集镇功能升级。 四、村庄 以各级各类新农村试点示范建设、整乡整村推进、易地扶贫搬迁、农村饮水安全、灾后恢复重建以及农村危房改造等项目为平台，加快乡村基础设施建设，提升村庄建设水平，完善公共服务设施，提高村民生活品质。
第三节 提高城镇管理水平 完善城镇长效管理机制，进一步改善城市容貌。完善市政公用事业特许经营制度，积极运用现代信息技术推进“智慧城市”建设，提升城镇综合建设管理水平。力争“十三五”末，城镇管理智能化程度取得新突破。 一、健全管理体制 坚持日常管理与综合整治相结合，依法行政与教育引导相结合，建立健全以分类执法和综合执法相结合的城镇管理体制，实施精细的城市网格化管理，全面落实社区、街道、居民小组三级管理责任制，实现政府治理和居民自治的良性互动。 二、创新管理方式 运用云计算、大数据等新一代信息技术，建立城市智能管理平台，形成从各级行政单元，到各个专业的城市动态运行管理体制，提升城市现代化管理水平，开创昭通城市管理智能化和居民生活便利化的新局面。
三、建立市政基础设施特许经营制度
理 顺政府与市场的关系，规范市场准入条件和实施程序，依法放开停车场、道路停车、市政设施管护、环卫清洁、园林绿化养护等特许经营权，政府通过委托、承包、 采购等方式购买公共服务，促进公平竞争，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，切实改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。 四、完善城镇综合管理应急体系建设 重 视桥梁、供气、供水、排水等重要市政基础设施的防灾能力建设，推进学校、医院等公共建筑的抗灾设防，增强重点领域防御灾害能力。制定和完善突发事件应急预 案，建立健全社会性事件信息收集、处理、上报和共享渠道。加快综合应急救援和抢险抢修队伍建设，提高社会性事件应急处置能力。积极开展领导干部应急管理培 训，增强安全意识和防灾减灾意识。加强防灾减灾文化建设，广泛宣传防灾减灾知识。完善应对突发事件支撑保障体系。 第四节 积极推进产城融合 打破传统产城分离的发展模式，树立功能复合理念，坚持产业和城镇“良性互动”，统筹安排产业、人居、交通、市政和公共服务设施，构筑功能完备、设施现代、环境优美、出行方便、自然风光秀丽、人文气息浓郁、充满活力的产城一体新型城镇功能格局。 一、增强城镇产业承载能力 统筹产业与城市建设融合发展，以城市基础设施建设为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，形成以产兴城、以城聚产、产城互动的良好局面。 （一）完善城镇载体功能。集聚资源，集中力量，优先开发重点区域，加快城市基础设施和公共配套设施建设，增强城市对人口要素的集聚能力，提升城市对产业的承接能力。 （二）发挥产业支撑作用。推动信息化与工业化深度融合，工业化与城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步。以产业化的发展带动城市空间的拓展，加强城镇发展和产业梯度发展的衔接互动，形成城市和小城镇龙头带动、分工合理、特色突出、功能互补、体系完善的现代产业发展格局。促进产业向链式延伸和集群集聚方向发展，为城镇化的加快发展提供强有力的产业支撑。 二、产业升级带动就业 以产业为核心，实现城乡生产要素有效流动，加快农村劳动力转移，抓好劳动力技能培训、开发和配置，大力促进农业转移人口稳定就业；以产业结构优化升级培育新的增长点，发挥市场在促进就业中的作用，以创新带动就业，以创业带动就业，促进产城互动发展。 （一）促进以创业带动就业。建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的新机制，鼓励劳动者自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营，鼓励登记失业人员参加创业指导和创业培训。 （二）多渠道增加就业岗位。推进劳务输出和市内就业并举，重点农业转移人口就业，动态消除零就业家庭。积极发展中小企业及服务业，大力发展和促进社区就业。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，建设促进就业的职业培训平台。 （三）完善就业服务体系。加大对就业服务基础设施及设备的投入力度。加强人力资源市场信息系统网络建设，完善公共就业服务网络体系。建立就业、失业登记制度和失业监测预警制度，建立健全企业空岗信息报告制度和公益性岗位空岗申报制度。 第五节 推进农业转移人口市民化 按照尊重自愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生及城镇异地就业人口，持续推进农业转移人口市民化。 一、健全农业转移人口市民化机制 全 面实行流动人口居住证制度，落实好农业人口转移的有关政策，把符合条件的农业人口转移为城镇居民。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用 地指标与农业转移人口数量挂钩、农业转移人口市民化成本分担机制，完善农业转移人口市民化推进实施、农业转移人口市民化信息平台。健全农业转移人口市民化 工作监督制度，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化格局。 二、促进基本公共服务均等化 全面推进城乡民生共享进程，创新基本公共服务均等化体制机制，积极推进城镇基本公共服务面向常住人口全覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平，进一步缩小城乡二元差距。加快推进城乡医保、社保、就业、教育、住房等保障体系的规范性对接，努力实现城乡居民“同票同权、同命同价、同工同酬、同城同教、同地同保”基本公共服务“五同”目标。 附图7 昭通市“十三五”城镇建设布局示意图 第十六章 实施教育兴昭战略，着力提升全民整体素质 牢固树立“今天的教育是明天的经济，明天的经济依靠今天的教育”的理念，按照“巩固基础，规范管理，提高质量，加快发展”的原则，增加教育投入，办好人民满意的教育。优化教育结构，鼓励发展民办教育，扩大资源总量，完善教育体系，提高教育质量。基本普及高中阶段教育，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。加快教育信息化建设及应用。加强教师队伍建设。 第一节 夯实基础教育 大力发展学前教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。 一、加快发展学前教育 实施《国家第二期学前教育三年行动计划》，鼓励和支持社会组织或者个人参与兴办幼儿园，扩大幼儿教育资源总量。建成66个乡镇中心幼儿园，在人口较多的村（办）新建幼儿园388所，实现每个乡镇有1—2所标准幼儿园。创建省一级示范幼儿园20所，省二级示范幼儿园30所。到2020年，全市学前一年入园（班）率达到95%，学前三年入园率达到65%。 二、实现义务教育基本均衡 优化城乡中小学布局。统筹实施国家“全面改薄”和鲁甸6.5级地震学校恢复重建项目，推进义务教育学校标准化建设。加强优质学校对薄弱学校的辐射带动作用，推动城镇优质教育资源支援农村和薄弱学校。确保义务教育学校生均占地面积、生均绿化面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、生均图书、教学仪器、计算机、教师配备和学历等指标基本达标，实现义务教育发展基本均衡。到2020年，全市九年义务教育巩固率达到93%。 第二节 基本普及高中阶段教育 加强高中阶段教育基础能力建设，不断扩大办学规模。到2020年，力争普通高中在校生达14万人，职业教育在校生达10万人，高中阶段毛入学率达86.5%。 一、着力发展普通高中教育 不断扩大办学规模。新建普通高中12所、改扩建35所。加快培育优质高中，进一步挖掘优质高中资源，开展与省内外知名高级完全中学联合办学，实施优质高级完全中学结对帮扶县区薄弱高级完全中学工程，力争全市普通高中学校管理水平和教育教学质量迈上新台阶。积极争取将镇彝威革命老区高中阶段教育纳入义务教育试点，实行“两免一补一保障”，确保镇彝威革命老区实现基本普及高中阶段教育。 二、大力发展中等职业教育 狠抓职业教育“扩容、提质”。加快职业教育资源整合，完成市职教园区二期工程建设。按照突出片区重点的思路，划分昭鲁巧、镇彝威、盐大永、绥水4个片区，重点打造昭阳区、镇雄县、盐津县、绥江县4所综合职业学校，加快对县区现有职业学校进行改扩建，构建区域性职业教育格局，使之成为高中阶段教育的重要组成部分和支撑。
第三节 统筹发展民族教育、特殊教育
一、高度重视民族教育 完成威信民族中学、镇雄民族中学改扩建，将昭通市民族中学打造成省一级高级完全中学。制定少数民族学生入学照顾政策，提高少数民族学生入学比例，努力提高少数民族整体素质。到2020年，少数民族学生入学率达98%。 二、积极支持特殊教育 新建1所特殊教育学校，加强现有特殊教育学校标准化建设，扩大随班就读和普通学校特教班规模。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。到2020年，视、听、智障学生入学率达95%以上。
第四节 积极发展高等教育和继续教育
统筹好昭通学院与昭通卫生职业学院和综合职业学院的关系，扩大高等教育和高等职业教育招生规模，不断满足经济社会发展的人才需求。 一、提升昭通学院发展水平 规划建设昭通学院三期工程，进一步改善办学条件。改革创新管理体制，扩大昭通学院办学自主权，逐步推进学院内部去行政化管理，走特色办学的道路。优化专业结构，着力提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力。争取在5—10年内把昭通学院建设成国内知名、省内一流、特色鲜明的综合应用性大学。 二、大力发展高等职业教育 |
