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二、健全健康养老服务体系网络 统 筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。鼓励发展 社区健康养老服务。提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓 励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善服务内容，做好上门巡诊等健康延伸服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便 携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。
第七节 大力发展文化体育产业 推动文化和体育产业结构优化升级，培育新型业态，引导和扩大文化、体育消费，注重提升产业附加值。促进文化、体育产业与其他相关产业融合发展，提高产业规模化、专业化水平。 一、大力发展文化产业 体现时代特征，突出昭通特色，转型升级传统文化产业。大力发展歌舞演艺业、节庆会展业、新闻媒体业；培育壮大新兴文化产业，大力发展影视产业、互联网信息服务业、游览娱乐业、工艺美术品业。扶持一批有发展前景的小微文化企业，推出一批独具地方特色的微电影。建设“昭通名人馆”，加大扶持昭通作家群，加强对青年作家的培养，举办“昭通作家群”作品研讨会，促进文化作品向文化商品转化。大力培育特色惠民产业示范村（社区）、文化农庄。努力促进文化产业与旅游产业的深度融合。 二、大力发展体育产业 建 立完善的体育产业体系，培育多元市场主体，完善体育社团法人结构，鼓励社团组织参与体育社会管理和服务，鼓励体育赛事的创意、运营、转播市场化运作。加快 发展体育健身服务业、高原体育服务业、体育旅游业、体育彩票业等传统优势产业，进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构。培育和发展竞赛表演市 场，提高办赛效益。积极申办国际性、全国性体育赛事，引入一些国际性、全国性体育赛事。
第十四章 实施创新驱动发展，增强经济发展新动力 完善创新驱动发展的体制机制，激发各类创新主体活力，增强经济发展动力。 第一节 促进企业科技创新 大力加强企业技术改造，支持中小企业运用先进适用技术改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业。淘汰落后产能、加快技术和产品升级换代、提高先进产能比重，增强新产品开发和品牌创建能力，提升节能减排和安全生产水平。支持高成长性和优势中小企业做大做强。 构建科技发展平台。围绕战略性新兴产业发展需求，提升研发水平和科技支撑，深化产学研合作，鼓励企业自建或与昭通学院等省内外高校合作共建研发机构。加大知识产权保护力度，支持企业开展省级和国家级新产品申报、认定，加快科技成果转化。加速科技创新资源“引进来”、“走出去”，带动产业聚集，加快科技成果的商品化和产业化，着力构建科技入昭长效合作、产学研科技创新联盟机制、昭通市区域科技创新体系，加大与省外企业、科研机构、高等院校的技术成果、人才团队、交流平台和科技融资建设的合作。促进科技创新所需各种生产要素的有效组合，为昭通产业发展提供科技支撑。 第二节 推动创新人才聚集 进一步完善人才激励政策，建立有利于人才队伍壮大和人尽其才的体制机制。继续实施名家、名师、名医培养工程，加强人才储备和培养。落实专业技术人才职称评定和高层次人才引进保障政策，制定地方特殊政策措施，稳定和扩大人才队伍。制定高端人才“不为所有，但为所用”的柔性引才政策，支持用人单位以项目合作、技术入股、联合设立研发机构等多种灵活方式引进人才和智力。 一、引进高端人才 围绕生物资源开发、有色金属深加工、化工、现代农业、节能环保、新能源、新材料、人口与健康等领域，引进8名以上国内高端科技人才，给予高层次人才特殊生活补贴和科技工作经费。对在昭通工作的云南省创新型人才和省级学术学科带头人，发放高层次人才特殊生活补贴，并安排一定的科技活动工作经费。 二、培养创新人才 围绕发展壮大高新技术企业、创新型（试点）企业，选拔培育战略性新兴产业、优势特色产业发展急需的技术创新人才。到2020年，培养昭通市中青年学术和技术带头人、昭通市技术创新人才100人，培养创新团队5个以上。 三、鼓励创业人才 大力吸引和聚集高层次科技人才在昭创业，增强特色优势产业创新能力，加快战略性新兴产业和高新技术产业发展。引进、培养10名科技创业人才，实施5个高水平科技创业项目，对于高层次科技人才及团队在昭通创办或联合创办企业实施的创业项目，给予特殊政策支持。 第三节 推动民营经济健康发展 积极推动大众创业、万众创新，不断优化服务环境，促进民营经济健康有序发展。大力实施中小企业成长工程和微型企业培育工程，加大企业自主研发和创新技改扶持力度，着力培育一批在营业收入、利润税收、企业增加值、注册资本、民间投资、新增就业等方面有新突破的“专、精、特、新”企业。 按照“政府参与、企业主体、市场化运作”的 原则，规范政务服务行为，构建民营经济发展综合服务体系。加强和规范中小企业信用评级，建立中小企业信用体系。定期对中小企业的经营信用、质量信用、纳税 信用、用工信用和法人行为信用等指标体系进行综合评定，并向社会公布。建立中小企业管理和技术咨询服务体系。依托市内外智囊机构，重点对民营企业发展战 略、市场营销、人力资源、财务管理、资产重组、企业文化、项目策划等开展咨询服务。鼓励和帮助中小企业与国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动，为 中小企业应用新技术提供咨询服务。 建立民营企业扶持目录，扶持发展一批科技创新型、资源综合利用型的中小微型企业。贯彻落实国家、省民营经济发展相关财税、用地、社保等扶持政策，增强民营经济发展活力。加强民营企业品牌创建，支持和鼓励企业申报中国驰名商标、地理标志证明商标、云南省著名商标等。大力支持民营企业资本进入资源开发、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通和金融服务等领域，拓展民营经济发展空间。鼓励和引导中小企业与大企业建立稳定的协作关系，提高专业化分工协作水平。降低民营企业准入门槛，开辟绿色审批通道，提高民营企业创立和发展的积极性。 到2020年，全市民营经济增加值实现580亿元以上，占生产总值的比重达到48%。积极培育规模以上工业企业，力争产值1亿元以上企业达80户。 第十五章 实施新型城镇化发展战略，统筹城乡协调发展 坚持城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化发展方向，不断优化城镇发展格局和空间，完善城市规划，强化设施建设，提高管理水平，提升城镇公共服务能力。到2020年，城镇化率提高到45%以上。 第一节 构建新型城镇化体系 按照“干净、有序、方便、活力、安全”的总体要求，以城乡并重、统筹推进为主线，以设施完善、功能完备、环境优美、宜居宜业为重点，以兴产业、聚人气为依托，着力做强中心、做优县城、做特乡镇、做美村庄，构建以昭鲁（昭鲁一体化）为核心、9个县城为重点、131个乡镇为支撑、美丽宜居村庄全覆盖的新型城镇体系。 一、做强中心城市 强 化昭鲁城市规划的龙头引领作用，尽快启动中心城市总体规划修编，加快完善控制性详细规划。按照昭（阳）鲁（甸）一体的原则，加快鲁甸撤县改区，合理布局基 础设施建设，着力推进昭鲁一体化进程。强化产业引领、科技创新、要素聚散和交通枢纽功能，强势推进北部新区开发建设，有序推进南部片区开发建设，加快提升 改造老城区，同步推进“卫生城、园林城、安全城、文明城”四城联创，把中心城市建设成为交通发达、功能完善、环境优美、辐射带动能力强的滇东北区域中心城市。力争到2020年，城市常住人口达到45万人以上，建成区面积达45平方公里以上。 二、做优县城 按照“错位发展、彰显特色，优化布局、有效衔接，提升内涵、完善功能”的发展思路，用现代城市理念和标准规划建设县城，改善设施、完备功能、拓展空间、提升品位，突出县城在新型城镇化进程中的骨干支撑作用和在县域经济发展中的核心地位，加快形成特色鲜明、优势互补的县城发展新格局。把水富建成现代化滨江口岸城市；把镇雄建成滇川黔结合部次区域中心城市；把巧家建成亚热带湖滨旅游生态城市；把彝良建成河滨园林城市；把威信建成历史文化名城及红色旅游城市；把盐津、大关建成休闲度假、山水生态城市；把永善、绥江建成湖滨生态园林城市。 三、做特乡镇 坚 持把集镇作为统筹城乡和现代农村建设的重要节点，按照“规模适度、布局合理、功能健全、特色突出”的要求，夯实发展基础，完善公共服务设施，着力打造一批 文化旅游型、工业加工型、农产品贸易型、农业观光休闲型等各具特色的新型集镇，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向集镇集中，促进农村 经济协调发展。 四、做美村庄 按照“整体规划、分步实施、先行试点、以点带面”的原则，充分利用农村危房改造、脱贫攻坚等政策，以完善服务功能、改善人居环境为突破口，进一步完善村庄规划，深入实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、乡村文明、素质提升、乡村治理“八大行动”，努力建设一批美丽宜居的现代村庄，促进城乡一体化协同发展。力争每年完成600个以上的美丽宜居村庄建设。
第二节 强化城镇市政基础设施建设 强化规划统筹，创新融资模式，加快推进城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，增强城镇发展后劲。力争到2020年，城市供水普及率达98%以上，城市生活污水集中处理率达85%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上，城市新区建设绿化用地率不低于25%。 一、中心城市 健 全规划管理体系，组建市级规划管理机构，强化规划龙头引领地位作用。加快昭鲁一体化进程，重点推进北部新区，有序开发南部片区，稳步推进旧城区改造，保护 提升传统文化和商业街区。抓好北部新区骨干路网及配套工程建设，全面完成老城区道路改造和出城通道建设。规划建设连接各商业集中区、高铁站、飞机场的轨道 交通系统，合理规划建设人行道、自行车道及停车场（站），改善城市居民康体、出行环境。加快城市电网、供排水及雨水管网、城市燃气管网、通讯网、污水和垃 圾处理等基础设施建设，夯实城市发展基础，提高城市基础设施综合承载能力。加快“绿化、美化、亮化、净化”工程建设，完成城市“两河”治理。合理规划“海绵城市”和地下综合管廊相关设施，启动试点工程建设。不断改善人居环境，提升城市品位。 二、县城 以创建文明卫生县城、园林县城为目标，重点推进市政道路、停车场、公交线路站点、美化亮化、城市绿化、休闲娱乐、公园广场等基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位。完成水富县撤县设市。加快楼坝工业园区建设，增强辐射带动能力。加快推进大峡谷温泉旅游区、高滩新区、坝尾槽新区建设，完成水富港扩能改造工程及配套工程。加快城市供排水管网改造，完成治污设施工程，加大绿化力度，提高城市绿化率，着力打造滨江旅游和口岸城市，创建国家级园林城市。加快镇雄县城南部新区开发，有序推进旧城改造。完成镇雄县城至以勒高铁站连接线建设。充分发挥成贵铁路优势，实现人流、物流的双向流动和合理聚集。推进撤县设市。 |
