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第二十章 加强社会治理，构建平安和谐昭通 坚决维护宪法和法律权威，依法维护群众权益，维护社会公平正义，注重从法制层面破解跨越发展的体制机制矛盾，不断推进治理体系和治理能力现代化，营造和谐稳定的社会环境，为全市跨越发展提供坚强的法治保障。 第一节 全面推进依法治市 坚持党的领导和人民当家作主，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治昭通、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，确保依法治国基本方略全面落实，各项事业全面纳入法治化轨道。 一、推进科学立法。建立完善地方立法体制机制，切实发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推动立法民主化进程。以城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等为突破口，逐步健全和完善地方法规体系。 二、推进依法行政。突 出权力规范和约束环节，继续推进简政放权、放管结合。坚持法定职权必须为、法无授权不可为，推进事权规范化、法律化，建立健全依法、科学、民主的决策机 制。完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，切实加强行政权力制约和监督。深入推进政务公开，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正 公开、廉洁高效、诚信守法的法治政府。 三、加大严格执法力度。严格规范公正文明执法，建立职能集中、管理规范、运行有效的综合执法体系，加强行政执法主体和人员资格管理，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，推进综合执法，加大关系群众切身利益领域执法力度。 四、保证司法公正。整 合公共法律服务资源，拓宽公共法律服务领域，逐步健全以实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必须的公共法律服务体系。优化规范司法职权配置，理顺司法权 与司法事务管理权、监督权的关系，确保依法独立公正行使审判权、检察权。推进司法公开、民主，强化司法活动监督，提高司法公信力。 五、推动全民守法。健全和创新普法宣传教育机制，将法治教育纳入国民教育体系，把法治教育活动纳入社会主义精神文明创建活动范畴，落实 “谁执法、谁普法”主体责任，坚持法治、德治两手抓。开展多层次、多领域的法治宣传及法治创建活动，引导全民诚实守信、自觉守法，使尊法、守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。 六、强化国防建设。加强国防教育，增强爱国、卫国、强国理念。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备建设，增强国防后备力量，配合做好民兵预备役调整改革工作。做好拥军优属、拥政爱民工作，争创全国双拥模范城。
第二节 创新社会治理 围绕社会治理体系和治理能力现代化建设，扎实推进社会治理体制创新。努力实现社会服务更加全面，社会治理更加科学，社会协同更加广泛、社会大局更加和谐。 一、完善社会治理体制。强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，广泛动员和组织公民依法参与社会治理。加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会治理体制。 二、创新社会治理机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”的 方式，加快从传统的社会管理向现代社会治理转变，实现治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。运用法治思维和法治方式治理社会、化解社会矛盾， 实现治理方式从管控规制向法治保障转变。践行社会主义核心价值观，强化道德约束，规范社会行为，调解和保护不同利益主体关系，协调解决社会问题，实现治理 手段从单一向多重综合运用转变。坚持标本兼治、重在治本，以精细的网格化治理和社会服务为方向，及时反映和协调各方利益诉求，实现治理环节从事后处置向源 头防控、治理前移。 三、激发社会组织活力。建立健全社会组织管理体制，营造良好环境。推行社会组织直接登记制度，推行行业协会、商会与行政机关脱钩。重点培育和发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类、科技文化类社会组织，努力建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理的社会组织体系。 四、加强基层组织建设。坚持村级党组织的领导核心作用，推进基层民主自治。引导村委会运用协商、沟通、合作等方法，处理社区事务和协调社区矛盾。强化村委会、社区街道等基层组织公共服务、综合管理、资源调配、指导自治组织和维护社会稳定的职能，充分发挥基层组织的堡垒作用。 五、预防和化解社会矛盾。建立健全社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制。建立顺畅有序的诉求通道，健全就地解决群众合理诉求机制，探索建立涉法、涉诉、信访依法终结制度。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。加快构建“大调解”工作系统、县乡村组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制。健全行政复议案件审理机制，处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族宗教和谐。 六、推进社会治安综合治理。加 强全市社会治安防控体系建设，加大政法基础设施建设力度，加快构建人防、物防、技防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系。强化“禁毒”、 “防艾”工作，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、涉黑犯罪、金融犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，严密防范宗教极端思想传播，坚决取缔非法宗教活动和组 织，大力提升政府处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命财产安全。 第三节 健全公共安全保障体系 健全公共安全预警监管机制，提高防灾减灾和综合处置能力，提升公共安全保障和危机管理能力，努力构建全方位、立体化的公共安全保障网络。 一、强化公共安全预警监管。完 善舆情管理体制。建立畅通的市、县（区）检测预警和决策体系，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等应急体系建设。建立健全安全生产责任体 系，强化企业主体责任。突出煤矿安全生产，加强矿山应急保障能力建设，提高安全事故应急救援能力。强化政府食品药品安全监管责任。完善食品药品安全标准体 系，加快食品药品检测体系建设，建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测评估预警体系。完善公共卫生、疾控（防疫）、消防等安全责任制 度。加大依法管理互联网、通信等信息渠道力度，保障公共信息安全。强化道路交通安全智能防控体系和公路安全生命防护工程建设。加大危险废弃物管控力度，严 格规范处理处置途径和方式。 二、提高防灾减灾能力。全 面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、民政综合协调、部门配合、社会参与、功能齐备、科学高 效、覆盖城乡的综合减灾和救灾救助体系。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾 工程和人才队伍建设，开展形式多样的主体宣传和演练活动。坚持“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾”的原则，加强地震、滑坡、泥石流等地质灾害，干旱、洪涝（城市内涝）等气象灾害，森林火灾等生态环境灾害和生化泄漏、污染超标等化学灾害的监测、预报、预警、防范和综合处置能力建设。健全周边动植物安全协作机制，强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。
第二十一章 全面深化改革，增强发展活力和动力 遵循“顶层设计”的思路，积极调动县区积极性，不断提高对上级政策的贯彻执行能力，充分释放改革红利。重点处理好政府和市场的关系，实现政企、政资、政事、政社分离，为昭通跨越发展提供强大动力。 第一节 贯彻落实基本经济制度 推 动国有企业完善现代企业制度。以完善董事会为重点，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。 建立国有企业长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。健全国有资本经营预算和收益分享制度。废除对非公有制经济的各种不合理规定，加快推进民间 资本投入国家没有明令禁止和特许经营等领域。继续完善和支持民营经济发展的政策措施，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。
第二节 建立健全现代市场体系
着 力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益，清理僵尸企业，淘汰落后产能，提高创新能力。建立完善主要由市场决定价格的机制，放开竞争性领域价格。 深化资源性产品价格改革，完善水资源、电力、成品油、天然气价格形成机制和用电、用水、用气阶梯价格制度。推进电力体制改革。组建地方售电公司经营“两站”枯 期留存电量和中小水电富余电量，对清洁载能产业基地开展专网专供、过网直供试点，推进大用户直购电，实施区域电价、节点电价等政策，有序放开输配以外竞争 性环节电价，引导清洁载能产业向水电、矿产资源富集区布局和转移，促进电矿结合。逐步建立优势资源开发促进经济社会发展和生态文明建设的价格形成机制。
第三节 深化行政审批制度改革 精 简审批事项，优化审批程序，减少审批层级，压缩审批时限，规范审批行为，提高审批效率。以提高各级政府行政执行力和优化政府服务为重点，坚持权力和责任同 步下放，调控和监管同步加强，进一步简政放权，全面清理和取消非行政许可审批项目。按照精简审批事项，网上并联办理，强化协同监管的目标，深入推进“互联网+政务”，实行市、县、乡（镇）三级联网联动审批，构建纵横联动的共管体系。深入推进商事制度改革，积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革，全面执行“一照一码”。
第四节 深化财税体制改革 全 面贯彻落实中央、省财税制度改革政策。加快建立现代预算制度，推进税制改革，建立事权与支出责任相适应的制度。实施中期财政规划编制管理，改进预算管理制 度，实行跨年度预算平衡，全面实现绩效管理。健全政府购买服务制度体系，推进政府购买服务。规范地方政府性债务管理。清理、整合、规范专项转移支付项目， 改革和完善转移支付制度。调整市与县区财政收入划分，保持市与各县区财力格局总体稳定。形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格 局。
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