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第一节 扩大开放合作 以发展目标为引领，围绕发展定位、发展战略和空间布局，着力构建对外开放合作平台，加强区域交流合作，助推经济发展。 一、加强交流合作 依托连通南北、承启东西，连接长江经济带、成渝经济区、滇中产业新区的独特区位优势，充分利用各类新闻媒体、会展活动加大对昭通的宣传，全方位拓展与毗邻省、市（地州）和长三角地区、珠三角地区等地的开放合作与交流。健全区域联动、资源共享、优势互补的区域合作机制，建立广泛的联系和长久的合作关系。着力推进政策沟通、设施联通、贸易流通、资金融通、民心相通，促进投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流等领域合作迈上新台阶。 二、建立跨区域交流合作平台 以昭通招商引资网建设为重点，搭建与其他省、市（地州）的信息互通平台，设立招商信息互动栏目，实现投资信息的经常性交流与沟通。充 分利用泛珠三角区域合作以及南博会、西洽会等合作平台，进一步提升重大区域合作交流活动的层次、深度、内容和形式。抓好园区平台建设，加强园区基础设施建 设和服务功能提升，不断增强园区的吸引力。充分发挥商会的桥梁作用，支持建立各种协会，充分利用客商优势和影响力，吸引更多客商到昭通投资兴业。 三、发展对外贸易 加快出口创汇企业发展。支持企业生产适销对路外贸产品，重点扶持猪鬃、苹果、天麻、魔芋、马铃薯、核桃等特色产品深加工和环保餐具等出口产品生产，培育知名品牌，提高产品的竞争力和出口创汇能力。利用“互联网+”等现代信息技术，创建辐射县区的电商网络交易平台，引导传统企业发展网络销售，扩大特色优势产品出口规模。力争2020年实现出口额1400万美元以上。 第二节 强力招商引资 坚持互利共赢，以能源、化工、新型载能、制造、生物资源开发以及物流、旅游等现代服务业为重点，大力引进产业项目，突出抓好产业招商。 一、强化招商引资 进 一步放宽市场准入，鼓励社会资本投资基础设施、社会事业领域，突出抓好以高速公路为重点的重大基础设施项目招商引资。加快引进高新技术产业和产业链高端项 目，带动传统产业升级。积极引进国内外龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进我市经济、技术和管理水平提升。积极采用直接 投资、股份制、经营权转让、以商招商等多种形式引资，通过PPP方式融资，大力发展代理、中介、委托招商，丰富引资方式。密切跟踪国内外500强企业，主动对接东部产业转移需求和目标企业的投资需求，有针对性地包装、推介一批大项目、好项目。重点在沿海发达地区开展经济合作和招商引资活动，着力引进知名企业，推进产业转型升级，促进我市优势资源开发和产业集聚。 二、做实项目储备 强化项目开发，树立项目精品意识，加大项目前期工作的资金投入和开发力度，扎实做好项目前期工作。谋划一批科技含量高、产业关联度大、经济效益好、对商家有吸引力、对全市经济发展有重要带动作用的产业项目和基础设施项目。强化项目包装，提高项目成熟度和项目的对接能力。深入研究投资需求，准确把握投资导向和资金流向，强化项目储备，充实完善招商引资项目库，实行项目动态管理，最大限度满足项目推进和招商谈判的需要，提高招商实效。 三、优化投资环境 增强互利共赢理念，努力为商家落户昭通创造适宜的生存土壤和广阔的发展空间。加快推进交通、通信、水利等重点基础设施建设，着力解决制约招商引资的投资硬环境。健全领导联系重大项目、领导与重点客商对话、部门联动等招商引资工作机制。围绕投资商关注的市场准入、审核报批、土地供应等实际问题，完善政策扶持措施，对重大外来投资项目实行“一企一策”，努力改善软环境。采取强有力措施，加大对投资环境整治的监督检查和问责力度，严厉打击损害招商形象、破坏市场经济环境和侵害投资者利益的违法行为，切实保护投资主体合法权益，营造良好的招商引资环境。 第十九章 提高基本公共服务水平，着力保障改善民生 坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化，健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 第一节 努力扩大就业 围绕“大众创业，万众创新”，实施更加积极、开放的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，促进城乡劳动者创业、就业，稳定增加城乡居民收入。以信息化为支撑，以“互联网+”为平台，大力推进创业园区、孵化基地、返乡农民工创业园、校园创业平台建设，打造众创空间、创业集镇（街道）。积极帮扶重点群体就业，突出农村劳动力、高校毕业生、失业人员、就业困难人员顺利实现就业创业，实现“零就业”家 庭动态清零。进一步强化职业技能培训，大力实施技能脱贫专项行动，不断提升劳动者职业素质和技能水平，构建终身职业培训体系。加强服务能力建设，全面完成 市、县、乡、村四级公共就业服务机构和网络平台建设，建立健全以城市为中心、覆盖城乡的公共就业服务网络。按照科学化、信息化、专业化、规范化、标准化、 社会化的要求，搞好人力资源市场信息网络建设，确保信息网络覆盖所有街道、社区、职业教育机构和培训机构，形成集职业介绍、职业指导、职业培训、创业辅 导、人事代理等多功能一体的就业服务体系。高度重视劳动者权益维护，消除就业歧视，促进就业公平。到2020年，城镇调查/登记失业率控制在4.3%以内。 第二节 完善收入分配 加快形成科学合理的收入分配格局，遏制城乡、领域、行业等社会成员之间收入差距扩大。贯彻落实机关企事业单位工资收入分配制度和工资正常调整机制，进一步加大政府目标综合责任制奖的激励作用。大力推进企业工资集体协商机制建设，继续开展“推进实施集体合同制度攻坚计划”，实现工资集体协商制度全覆盖。落实最低工资制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立科学合理的薪酬分配机制，合理确定薪酬水平；健全薪酬监督机制，统筹规范薪酬支付管理和薪酬外福利待遇，形成科学合理的收入分配制度。 进一步落实向基层倾斜的收入分配政策，提高基层工作人员、技能人员和艰苦地区干部职工收入水平。科学制定事业单位公益目标任务考核体系，着重向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。积极争取省级支持，继续提高机关津补贴和事业单位绩效工资水平，实现与省直机关事业单位执行统一标准。 第三节 健全社会保险 实施“全民参保计划”， 基本实现社会保险法定人员全覆盖。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失地农民养老保险制度。整合城镇 职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现城乡基本医疗保险一体化。完善大病保险和重特大疾病保 障机制。加快推进预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度建设。坚持“保障生活”与“促进就业”并举，积极探索拓宽失业保险基金支出范围。建立完善社会保险筹资与待遇支付相适应的机制，不断提高社会保险的保障能力。推进社会保险经办信息化、专业化、标准化建设。 第四节 强化社会保障 发挥社会保障在保障民生中的兜底作用，完善城乡社会救助制度体系。加强城镇和农村贫困群体最低生活保障、“五保”对 象集中供养，以及医疗、教育、住房、就业等各项社会救助的衔接。加快养老服务机构基础设施建设和服务能力建设，积极发展普惠型社会福利和双拥优抚安置等社 会保障事业。加强精准脱贫与农村低保制度的衔接。加大保障房建设力度，提高保障房分配环节的透明度、公正度。着力解决低收入和中低收入家庭住房困难，有效 保障城镇常住人口合理住房需求。加快推进农村危房改造、易地搬迁及地震灾区民房恢复重建工程。
第五节 健全城乡医疗服务体系 进一步完 善区域卫生规划，优化配置卫生资源。进一步加大基层医疗卫生机构标准化建设力度，引导卫生资源向基层流动。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫 生室为支点的基层医疗卫生服务三级网络。加大县级公立医院改革力度，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。 一、加快卫生信息化建设 推进市、县两级医疗卫生公共信息平台建设，建成涵盖人口健康各项业务的公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大应用系统，完善人口健康信息化专用网络。以卫生信息平台为支撑，逐步实现“互联网+”的网上挂号、网上预约、网上查询健康信息等惠民医疗服务，促进远程医疗发展。 二、提升公共卫生服务能力 推进慢性病健康管理服务体系建设，完善疾病预防控制体系，加强突发公共卫生事件应急制度建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。 三、扶持中医药事业发展 发 挥中医药特色优势，实施基层中医药服务能力提升工程。积极探索在社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室设置中医科和中药房、配备中医诊疗设备的有效措 施，不断满足群众中医药服务需求。运用中医药传统技术和方法，开展常见病、多发病基本医疗和预防保健服务，逐步建立健全涵盖预防、治疗、康复、养生的中医 药服务体系。推广中医药适用技术，大力提升基层中医药服务能力。进一步加强中医类别全科医师的培养力度。
第六节 统筹抓好人口计生工作 协调 推进计划生育体制机制改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络。全面实施出生缺陷干预工程和生殖健康促进计划，提高优生优育、孕产妇和 婴幼儿保健水平，提升人口质量。关注妇女儿童全面发展，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。优化人口社会经 济结构，促进人口有序流动与迁移，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展。 第七节 增强文化体育广电基本公共服务能力 科学规划，合理布局，统筹城乡文化、体育、广播电视等基本公共服务设施建设，增加基本公共服务产品，提升公共服务能力。 一、着力增加公共文化产品和服务供给 统筹推进公共文化服务设施建设标准化、均衡化。加强市、县、乡、村四级公共文化基础设施建设，提升改造未达国家标准的公共文化服务设施。着力实施公共文化惠民工程，深入推进“三馆一站”免费开放，不断提高服务水平。推进公共文化机构互联互通的数字文化服务网络建设，实施文化服务“一卡通”工程，实现区域文化共建共享。丰富公共文化服务供给，积极开展全民艺术普及、文化遗产知识普及和群众性法治文化活动。加强文化遗产保护、传承与利用。推进实施“送文化百千万”工程、西部贫困地区精神文化家园建设、文化惠民示范村（示范社区）建设、文化农庄建设工程。发展档案事业，加快县级综合档案馆库和数字档案馆（室）建设。 二、努力提高公共体育服务能力 加强体育基础设施建设和管理，大力发展群众体育和竞技体育。实施“七彩云南全民健身工程”，实现行政村公共体育健身设施全覆盖。积极引导公共体育场馆及其运动设施设备免费或优惠向公众开放，推动各级各类学校体育设施课余和节假日向社会开放。积极开展“全民健身日”活动，组织开展群众性体育展示和全民健身体育赛事。进一步提升竞技体育水平。科学合理调整项目结构，夯实基础项目，拓展优势项目，储备高水平后备力量，力争培养一批“国星”、“亚星”、“奥星”。 三、扩大广播电视覆盖面 整合“村村通”、“户户通”、“全覆盖”、“农村电影放映”等工程，形成以全市广播影视公共服务为核心，以各县（区）服务中心为骨干，以乡（镇）服务站为支撑，以村级协管为延伸的广播影视公共服务体系。加强农村基层广播电视和无线发射台站建设，提高广播电视综合覆盖率。
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