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4.农村环境综合整治工程：500个村进行综合整治，创建成市级生态镇; 5.油气开发区环境综合整治工程：对500个井场的环境进行整治; 6.农村养殖业污染治理工程：规模化养殖业配套建成污水和粪便处理设施; 7.农村清洁能源建设工程：发展乡镇气化工程建设及农村沼气建设，推广太阳能和风能，提高农村生活用能中清洁能源所占比例。 第三节 做好综合管水用水大文章 水资源是决定发展的关键环节，也是子洲现代化建设的瓶颈所在。一定要进一步提高对水的珍惜性，全方位营造节水发展的社会氛围，综合做好增水、节水、防治水污染和中水利用的大文章。 实行以水定发展管理。对全县水资源和可利用水量进行全面勘探和普查，搞清楚各类水量的底子及可利用条件。有针对地搞好全县分流域、分区块、分地段的包括用水量、用水路线和用水方式在内的供水规划，同产业发展规划结合起来。做到以水情定产业、按水量定规模，统筹布局用水方案，协调分配同流域用水，力争最大限度发挥好水源水量功能，真正实现科学用水、节省用水、高效用水。 强化综合管水用水节水。把供水规划同节水保障措施结合起来，同治理水污染和中水利用结合起来。找水、引水、截水、蓄水、储水，多方动手增水;地下水、地表水、雨水、中水，各得所用，错季蓄水、错峰供水、节约用水;实行梯级水价，形成价格调节机制，严格制止浪费用水。积极推广旱作农业技术，鼓励水窖截留雨水灌溉，鼓励中水使用增效。建立水资源有偿使用等节水管理制度，规范用水行为，努力创建节水型社会。 加强水污染防治。强化城镇生活污染治理，完善城区污水管网布局，启动重点乡镇污水处理设施建设，“十三五”末，县城、乡镇污水处理率分别达到85%、80%以上。科学规划养殖业布局，控制畜禽污染。重点治理大理河、淮宁河污染，确保流域水质安全。实施100-500个农村集中式饮用水源地保护工程，确保城乡饮水安全。 第四节 严格节能减排管理 大气污染防治。大力治理燃煤小锅炉、城市扬尘和餐饮油烟污染，加强黄标车淘汰工作，鼓励清洁能源、可再生能源利用，降低燃煤在城市能源结构中的比例。优化县城公共交通，提高公交出行比例。实施农村清洁能源工程，积极推进乡镇气化工程和农村沼气建设。积极支持节能环保产业。支持农作物秸秆综合利用，禁止焚烧秸秆。加强环境能力建设，全面减少污染物排放，力争“十三五”末，县城空气二级以上优良天数达到330天以上，环境监测站达到国家三级标准。 加强对农村污染治理。大力推广使用有机肥、生物肥等肥料，降低化肥、农药使用强度，有效减少土地面源污染。推行农村清洁化生活方式，加强垃圾、粪便和生活污水的无害化处理，综合整治废水、废气和废渣和白色污染，严禁污水灌地。保护村庄湿地。推广实施户分类、村收集、乡运输的垃圾处理方式，实现城乡环卫一体化。大力实施农村清洁能源工程，发展乡镇气化工程及农村沼气建设，推广太阳能和风能，提高农村生活用能中清洁能源所占比例。 生态文明制度建设。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，持续开展生态创建工作，创建省级生态县，省级生态镇达到50%，市级生态镇达到80%，市级以上生态村达到80%。立足生态功能区定位，制定和实施生态红线区管理办法。建立生态文明考核评价指标体系，并纳入全县综合考核指标，提高考核指标权重。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。 第十六章 全面深化经济社会各领域改革 坚决贯彻落实中省关于全面深化改革的各项决策部署,坚持问题导向、民生导向, 破解经济发展的体制障碍，不断提高改革举措的针对性和有效性,促进社会公平正义、人与人关系和谐。 第一节 深化农村综合改革 完善农村土地征收制度。加快推进集体经营性建设用地入市制度改革，创新宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让路径。创新农村新型经营体系。加快农地确权登记颁证。力争在三年内完成全县农地颁证工作落实到位;健全农村土地流转管理体系，建立土地流转激励机制;加快农业综合开发，优先安排农田基本建设、土地整理、配套基础设施等项目。 推动农村经营体系建设。建立新型经济主体登记制度，明确登记程序、规范注册管理，方便经营发展;量身定制配套性扶持政策，支持发展各种注册新型经济主体;实施持续发展鼓励制度，发展现代种养业、农产品加工和流通以及农业服务企业。 加快实施农产品市场开发。建立市场开发组织和信息系统，以市场开发规模预测调控全县产业开发。鼓励农民经纪人从业，鼓励成立以产品推销为重点的专业合作经济组织。设立财政市场开发基金。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务，开发符合“三农”特点的金融产品和服务。 专栏21： 1.农地确权颁证推进工程：加快农村土地确权工作，力争在3年内完成农村土地确权登记颁证工作; 2.农村土地流转管理体系建设工程：健全土地流转服务中心网络，搭建农村土地承包经营权流转信息平台。 第二节 深化行政管理体制改革 坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，加快行政体制改革。进一步深化行政审批制度改革，积极承接下放的行政审批事项。深化商事制度改革，推行“一口受理”服务模式，完善“一照一码”登记制度。进一步规范行政权力运行，推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。放宽市场准入条件，采取返乡企业家、农民工创办企业“零成本”注册、简化办事流程等多项措施。深入推进机关效能建设。加强事中事后监管，构建集中统一的综合监管和执法体系。 第三节 深化财税投融资体制改革 建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的政府举债融资体制，合理控制举债规模。建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励社会资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。鼓励支持有条件的企业进入上市轨道，迈向资本市场，为县域经济发展增添新的活力。 第四节 扩大对内对外开放 加大招商引资力度。全力扩大对内对外开放，提高引资水平，突出在第二产业招商的基础上，坚持一二三产业同步推进，县企联动，努力形成宽领域、立体式招商新格局。把招商的着力点放在产业链和产业基础上来，主攻大项目，培育大产业，实现由引进项目向引进产业的转变。顺应科学发展的要求，树立低碳环保的招商理念，大招商、招大商、招好商，有选择的招商，积极引进节能型、环保型、带动力强的龙头型项目以及资金、技术、劳动密集型项目。注重把引资与引技、引智有机结合起来，提升发展水平。 加强与周边区域合作。主动融入呼包银榆、吕梁山片区经济圈，加强与周边地区交流与沟通，建立健全双方部门及相邻区县间的联系沟通机制，共同做好双方合作和支持项目的组织、协调、服务。积极引导社会各界采取各种形式关心和支持子洲发展。实施走出去战略，利用多种渠道推广黄芪、黄豆、山地苹果、核桃等特色产品，扩大市场范围。 第十七章 加强社会治理体系建设 以法治为引领，以信息化建设为支撑，以协调关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持稳定为基本任务，全面推进平安子洲建设。 第一节 加快法治子洲建设 坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。全面推进依法行政，完善依法决策机制。大力推进政府信息公开，推进政务公开，推进全县各级政府机构职能、权限、程序、责任法定化。深化司法体制改革，规范司法行为。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展普法宣传工作，加大司法救助和法律援助力度，为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。 第二节 创新社会综合治理 坚持政府主导、多元参与、共建共治，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变。深入推进镇村综合改革，不断提高镇村治理能力。加快城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制。创新群众工作体制机制和方式方法，完善多元化纠纷解决机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织要在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。发挥统一战线在社会管理服务中的独特作用。强化企事业单位在社会管理服务中的责任。动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。 第三节 健全公共安全体系 推进社会治安综合治理。实施“技防入户”工程，推进技防新装备向农村延伸。完成公安检查站视频监控系统、高清速拍智能报警卡口系统、人员身份识别系统等信息系统建设。加强各类公共交通重点部位的安全保卫工作。继续实施全民禁毒战略，依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位、重点行业以及各类社会治安突出问题的排查整治。加大对网络的监管力度，建立网络信息监控、相关信息回复工作机制，对各类信息进行收集、分析、运用，建立公共信息共享平台，不断提高社会发展信息化水平。 建立健全食品药品和安全生产体系。切实加强食品、药品及餐饮卫生监管，强化检验检测技术支撑能力，健全食品药品安全应急体制、快速反应机制和安全可追溯体系，实现生产源头预防。严防群体性食品安全事故的发生。实行党政同责、一岗双责、失职追责的公共安全责任体系，全面落实“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的企业安全生产格局。加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。坚决遏制重特大事故发生。 构建矛盾纠纷大调解格局。建立人民调解、社会组织调解、行政调解、司法调解“四调联动”机制建设，完善县镇村三级矛盾纠纷排查化解工作网络。建立健全医患纠纷、交通事故纠纷、物业纠纷等专业化调解委员会，实现信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解矛盾纠纷的整体合力。建立社会热点领域和重点群体突出矛盾集中化解机制。建立定期拉网式排查制度，深化源头治理。大力推进信访工作信息化建设，努力提升新形势下信访工作科学化水平。 加大应急能力建设。完善地质灾害防治，人工影响天气减灾、农林生物病虫害防治和森林防火等减灾体系，健全各类突发公共事件应急预案和重大灾害紧急救援体系，建立快速反应和功能完善的消防体系，建成救灾物资储备库，不断提高公众防灾意识和自救能力，构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系。 专栏22： 1.社会治理体系完善工程：逐步建成县、镇、村的三级纵向社会治理体系，建成相互协调、相互对应的横向部门治理体系，建成政府、社会组织、企业、民众个人共同参与的综合治理体系; 2.城乡一体化的防控体系建设工程：建立覆盖城乡的社会治安防控体系、食药安全防控体系、安全生产监管体系、公共卫生安全体系; 3.突发事件应急体系建设工程。完善覆盖县、镇两级的应急总体预案、专项预案、应急处置体系; 4.矛盾化解体系建设工程。建立网格化的矛盾排查机制、属地直管的矛盾化解机制。 |
