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芷江侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，是按照党中央、省委、市委要求并结合芷江实际编制的，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、生态建设、社会管理和公共服务职责的主要依据。 第一篇 现实基础 转型提质的发展基础不断强化 第一章 “十二五”时期的成就与经验 “十二五”时期，我县经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活水平大幅提高。五年来，全县人民团结奋进，开拓创新，始终坚持“打造和平名城，构建美丽芷江”的发展主题，取得了显著成绩。 1、“十二五”打下的坚实基础 综合实力显著提升。坚持“三量齐升”，发展基础更加坚实。经济总量实现新突破，2015年全县 地区生产总值90.67亿元，是2010年的1.90倍，五年年均增速达9.8%。均量呈现新跃升，2015年人均GDP 26175元，比2010年增加12106元，是2010年的1.86倍，与全省人均GDP的差距进一步缩小。质量显现新变化，2015年公共财政收入 6.46亿元，其中地方财政收入4.38亿元，分别是2010年的2.28倍、2.37倍。经济发展速度明显加快。 结构调整持续推进。坚持“三业并重”，发展方式更加科学。现代农业平稳发展，农业基础地位进一 步巩固，2015年全县农业实现增加值21.3亿元，是2010年的2.09倍。新型工业化加速推进，工业发展质量明显提高，2015年全县第二产业实现 增加值38.85亿元，是2010年的1.99倍，规模以上工业增加值达22亿元，是2010年的1.18倍。服务业快速发展，2015年全县第三产业实 现增加值30.52亿元，是2010年的1.94倍。三次产业结构由2010年的22.9:42.1:35.0调整为2015年的 23.5:42.9:33.7。 基础设施不断改善。城市骨架得到拓展，“四纵五横”路网结构基本形成，城区建成区面积12平方 公里，扩大38.36%。交通运输体系更加完善，芷江机场已开通7条航线，通达北京、上海等城市;沪昆高铁芷江段建成通车，芷江步入“高铁时代”。农村公 路通畅率、通达率分别达82.3%、99.0%。水利防灾减灾能力稳步提高，大型灌区续建配套及节水改造、安全饮水工程成效显著。电力保障能力不断增强， 完成103个行政村农网改造任务，完成公坪孙家冲220千伏、社塘坪110千伏及罗旧35千伏变电站的改扩建。 “两型”建设全面实施。坚持发展与保护并重，生态环境不断优化。节能降耗成效明显，五年全县单 位GDP能耗年均下降3%。环境污染得到有效治理，生态环境保护得到加强，全县环境质量明显改善。2015年全县建成区绿地覆盖率35%，是2010年的 1.53倍。城区空气质量达标率100%，地表水源水质达标率100%，被评为全国绿化模范县。 改革开放逐步深化。深化改革与扩大开放并重，发展动力和活力进一步增强。城市管理纳入法制化轨 道，政府机构改革、医疗卫生体制改革、农村养老保险改革均走在怀化市前列。对外开放工作取得新进展，推进海峡两岸交流，深化与法国格朗康迈西市、美国北卡 罗来纳州松鹤市的友好往来。2014、2015年9月3日，中共湖南省委、省人民政府在芷江成功举办中国人民抗日战争胜利69、70周年纪念大会，成功举 办第五届中国芷江•国际和平文化节。招商引资工作成效显著，“十二五”期间，全县实际利用外资2280万美元。 脱贫攻坚稳步推进。“十二五”期间，全县共投入省、市、县财政扶贫资金2.91亿元，精心组织 实施了基础设施建设、产业开发、雨露计划、到户帮扶等扶贫工程。采取职业学历教育、科技骨干、村官、农村种养实用技术等形式，培训贫困农民 13092人次。紧紧围绕种养产业，有力地推动扶贫特色产业规模化发展。开展扶贫对象识别登记清理帮扶工作，推动贫困农户危房改造工程。贫困农民的生产生 活条件逐步好转，贫困村落后面貌明显改善。累计减少贫困人口5.17万人，新脱贫标准线下的贫困人口减少到3.19万人，到人到户产业直接帮扶工作经验在 全市推广。 社会发展成效显著。坚持惠民生与谋发展并重，发展保障更加有力。居民生活不断改善，2015年 全县城镇居民人均可支配收入18502元，农民人均可支配收入6533元，分别是2010年的1.75倍和1.86倍。2015年全县民生支出18.6亿 元，占全年公共预算支出的81.58%，是2010年的2.66倍。就业规模持续扩大，“十二五”期间，全县累计新增城镇就业人员8685人。新增农村劳 动力转移就业14908人。社保水平稳步提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保率达98%，新农合参合率达98.7%，比 2010年分别提高3个、6.4个百分点。教育事业稳定发展，学前三年毛入园率达77.54%，义务教育适龄儿童入学率达100%，九年义务教育完成率达 98.49%，高中教育巩固率达95.91%。 2、“十二五”取得的宝贵经验 全县“十二五”发展取得了显著成绩，并积累了宝贵经验：一是必须始终坚持把科学发展观作为第一 统领。坚持科学发展观，统筹推进经济社会全面发展，把科学发展的要求与芷江实际结合起来，促进经济社会在新阶段的新发展。二是必须始终坚持把发展作为第一 要务。发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务不动摇，砥砺奋进，不失时机地推动芷江跨越式发展。三是必须始终坚持把创新作为第一动 力。将思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之本、发展之源，推动全县经济社会逐步走上创新驱动的轨道。四是必须始终坚持把民生作为第一目标。围 绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，注重为民办实事，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。五是必须始终坚持把环境作为第一要素。 坚持依法治县，重点致力于优化政务法治环境，着力建设服务型政府、法治型政府，持续优化发展环境。 3、“十二五”时期存在的主要问题与不足 “十二五”期间，全县经济社会发展取得显著成就的同时，仍存在一些问题与不足，主要体现在以下几个方面： 经济总量偏小。2015年全县完成地区生产总值90.67亿元，在怀化市排第七位。人均GDP为26175元，略低于怀化市人均26600元的水平，但仅为全省人均水平的71%。 产业基础薄弱。三次产业中，第一产业仍以传统农业为主，农业现代化、产业化程度偏低，规模以上 农业比重小，农业基础设施不完善，对特色农产品的开发不足。第二产业缺乏大型工业企业支撑，没有形成完整的产业链和产业集群，产业配套的基础设施相对薄 弱。工业集中区的建设尚处于起步阶段。第三产业总体发展水平偏低，相关配套设施不完善，未能形成区域性的商贸中心或旅游目的地，现代服务业发展缓慢。 优势资源未得到充分利用。第一，区位交通优势未充分发挥。芷江区位交通优势突出，为大湘西地区 唯一同时具备高铁、高速公路、航空交通的县。但目前对交通枢纽利用不足，未将交通优势转变成发展优势。第二，旅游资源未有效挖掘。芷江是中国抗战受降名 城，且拥有优良的自然风光和深厚的民族文化。但尚未将和平文化、民族风情、生态休闲旅游有机联系起来，旅游相关产业发展不足，旅游业附加值有限。第三，林 业资源未有效利用。芷江林业资源丰富，有冰糖橙、葡萄、猕猴桃、中药材等优质产品，但对林业产品的开发尚处于起步阶段。 县域基础设施有待提升。基础设施建设相对滞后，对经济发展的支撑不足。农村公路养护资金缺口较 大，多条县乡道超负荷运行，急需更新修整;80%左右的村级公路不符合道路安全保护设施标准，道路设施的滞后与农村客运网络发展之间的矛盾亟待解决;县城 道路交通组织不够合理，难以满足城区继续发展的需求。全县教育设施有待提升，防洪体系有待完善，文化体育设施容量有待增加，信息基础设施有待进一步加强。 管理机制有待优化。现行的管理机制仍存在部门分散执法、资源整合不够、监管缺位、执法乏力等问 题。市场、政府、社会三者间的关系未能得到妥善处理，市场在资源配置中的决定性作用体现不够，社会力量的参与作用未能有效发挥。服务型政府建设任重道远， 招商引资、行政审批的绿色通道有待完善。 贫困问题亟待解决。至“十二五”期末，全县仍有贫困人口3.19万左右。农民人均可支配收入明 显低于全省水平，且缺乏稳定的增收渠道。部分偏远地区的饮水、电力、农田水利等设施建设滞后。因病、因灾、因子女上学或其他困难等原因返贫的人口仍占一定 比例。贫困面大、总体经济实力较弱的基本县情尚未根本改变。 人才缺口较大。全县人才总量不足，对各行各业的支撑力量不够。人才结构失衡，高学历、高技术人 才与青年人才的比重低。引进的高端人才数量偏少，芷江籍人才回乡创业的比重偏低。企事业、政府单位人才的继续教育工作有待深化。现代农业技术人才的缺口大 而供给有限。“十三五”期间人才队伍建设的时间紧，任务重。 第二章 “十三五”面临的环境与问题 4、“十三五”面临的发展环境 “十三五”期间，国际环境复杂多变，多极化、全球化趋势将进一步加强，世界各大经济体竞争激 烈，国际秩序面临着新一轮的调整。国家“一带一路”、长江经济带、“一带一部”战略的提出，为湖南省的腾飞带来良机。芷江作为国家中东部联系大西南的“桥 头堡”、湖南省的“西大门”、湘西城市带的建设核心，坐拥政策、交通等天时地利。芷江的发展在机遇中蕴含挑战，机遇大于挑战。 世界科技和产业变革孕育新的发展突破。新材料、新能源、大数据等技术的重大突破和广泛应用，正 在引发新一轮科技革命和产业变革。湖南省产业结构的优化调整和战略性新兴产业的大力推进，对芷江的产业发展提出了信息技术与产业深度融合、传统产业转型升 级等新要求。国家加快消费主导型、服务业主导型经济模式转变的步伐，为芷江文化旅游业、服务业的发展提供了契机。必须紧跟科技革命和产业变革步伐，抓住机 遇转变芷江经济发展方式，打造“芷江经济升级版”。 国际竞争和区域合作呈现新的发展态势。全球金融危机爆发以来，世界经济竞争愈加激烈，跨区域经 济体的竞争与较力，对全球经济格局产生了重大影响，我国经济发展面临严峻挑战。国内各区域间要素流动日益频繁，区域经济合作成为推动我国发展的强大动力。 芷江地处五省区交界之地，拥有铁路、公路、高铁、飞机“四位一体”立体交通网络，具有国际交流合作良好基础，是重要的区域性经济节点。 “一带一路”、“一带一部”战略定位拓宽新的发展视野。国家关于“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的“一带一路”战略，旨在依托现有的双多边机制，借助现有的区域合作平台，高举和平旗帜，全面加强国际协作。湖南省“东部沿海地区和中 西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的“一带一部”战略，要求全省围绕转型创新发展，主动实施开放升级、区域协作，打造开放性经济升 级版。怀化市将努力建设成为五省边区生态中心城市，成为湖南省辐射大西南、对接成渝城市群的增长极。芷江地处高铁经济带和张吉怀生态文化旅游经济带，作为 世界和平名城、中国人民抗日战争胜利纪念地、我国东中部进入大西南的重要门户、湖南省“一带一部”战略中的关键交通节点、湘西核心发展地带、鹤中洪芷城镇 群核心的重要板块，需要抓住国家高举和平发展旗帜，加强国际合作，全面推进西部开发与中部崛起等重大机遇，积极对接全市发展战略，在更大的格局、更高的层 次上谋划新发展。 “五化发展”、“五个发展”、“三量齐升”加快推进释放新的发展潜力。“五化发展”要求芷江促 进工业化与信息化的深度融合，实现城镇化与农业现代化统筹协调，使绿色化成为统领全局的重点任务，加快经济的跨越发展，产业的转型提升，打造芷江升级版。 创新、协调、绿色、开放、共享的“五个发展”要求芷江以创新作为驱动，加大开放力度，促进城乡统筹协调，实现发展红利共享。“三量齐升”的目标要求芷江做 大经济总量，提升人均均量，改善运行质量，培育经济增长的重要加速器。 国家新型城镇化综合试点带来新的发展动力。芷江已获批国家新型城镇化综合试点，必须贯彻落实党 的十八大关于加快推进新型城镇化建设战略部署和国务院《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》重要精神，积极探索中西部偏远山区新型城镇化的新路 子、创新少数民族地区城乡融合发展的新模式、促进生态功能区建立新型城镇化与生态文明互动发展的新机制，致力于为武陵山等集中连片特困地区打造新型城镇化 的典型样板，探索和积累一系列有益的经验。 人民群众的新期盼指明新的发展方向。随着社会经济的发展，芷江人民对生存环境、生活品质、精神 文化有了个性化、多样化的需求，对就业、住房、社保、教育、医疗等公共服务提出了更高的要求。因此，必须健全基本公共服务体系，实现经济社会的“包容性增 长”，让人民群众享受更多的经济改革、社会发展的成果。同时，切实提高广大少数民族同胞的生活水平，着力提升人民群众的幸福指数。 全面建成小康社会提出新的发展要求。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的总体目 标，2015年芷江全面建成小康实现程度已达到81.8%。因此，100%达到小康社会指标，全面建成小康社会是“十三五”时期的重要任务。坚持“五位一 体”原则，提升硬实力水平，加快软环境建设，实现经济社会生态协调发展。夯实产业基础，加快经济发展方式转型升级，推动经济社会跨越发展，为全面建成小康 社会蓄力。 5、“十三五”面临的重点问题 文化旅游业如何做大做强。加快形成以抗战文化为龙头、和平文化为特色、侗族文化为基石、历史文化为依托、宗教文化和农耕文化为补充的芷江文化体系。加强包装运作，提升芷江知名度和影响力，实现旅游业对三次产业强有力的促进作用，走出一条具有芷江特色的文化旅游业发展之路。 资源优势如何转换为经济优势。以特色农业种植和养殖户为基础，以农业科技园区为示范，以社会化服务为保障，以专业合作经济组织为纽带，以龙头企业为带动，以科技成果和体制机制创新为动力，努力将资源优势转换为经济优势。 脱贫攻坚如何加速实现。瞄准贫困人口，全面做好脱贫攻坚工作;建立健全城乡一体化的社会保障公共服务体系;加快特色产业的发展引导，促进工业集中区、现代农业示范园区建设;完善覆盖城乡的就业服务和政策体系。 生态环境如何在发展中保持。协调推动水域环境保护、大气环境保护、固体废弃物防治、土壤污染防治、农村环境整治、自然生态保护和节能减排工作，把芷江建设成为生产发展、生活富裕、生态优美、人与自然和谐的全国生态县。 如何促进人的全面发展。“十三五”规划的核心理念是促进人的全面发展。这要求我县加强人力资本 投资，加大社会健康投资，增加教育发展投资，拓宽就业增收渠道，促进全县居民全面发展。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把增进人民福祉、促进 人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。 第二篇 发展目标 坚决打赢脱贫攻坚战 全面建成小康社会 “十三五”期间，怀化市将坚持“一极两带”发展战略，打造五省边区生态中心城市，高铁经济带和 张吉怀文化生态旅游经济带上的核心增长极。作为怀化市鹤中洪芷城镇群核心的重要板块，芷江应发挥自身优势，克服现有困难，坚决打赢脱贫攻坚战，做好未来发 展定位，科学制定发展目标，加强与市区的联动，在更高的层次谋求更大的发展。 第三章 指导方针和基本原则 6、指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树 立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会为总揽，以发展为第一要务，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心。坚持产业强 县，实施创新引领，深化改革开放，决胜脱贫攻坚，健全社会管理，持续改善民生，推动我县经济社会又好又快发展。建设生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷 江，打造知名文化生态旅游胜地。 7、总体定位 “十三五”期间，芷江的发展定位是：鹤中洪芷城镇群核心的重要板块、知名文化生态旅游胜地、国家新型城镇化综合试点示范县、武陵山片区脱贫攻坚先行县。 鹤中洪芷城镇群核心的重要板块。根据怀化市“一极两带”总体战略，以及建设鹤中洪芷城镇群核心 的区域发展战略，充分发挥芷江作为怀化唯一的民用机场和沪昆高铁站所在地，沪昆高速、包茂高速、沪昆高铁、湘黔铁路、320国道等相交的交通枢纽优势，主 动对接五省边区生态中心城市的建设，积极融入高铁经济带和张吉怀文化生态旅游经济带，彰显世界和平文化名城、中国人民抗日战争胜利纪念地、知名文化生态旅 游胜地的特色，加强与怀化市区在产业发展、城乡建设、交通联系、基础设施、社会治理等方面的一体化，致力于打造大湘西生态经济主体增长极中的重要板块。 知名文化生态旅游胜地。结合全市打造全国知名生态文化旅游目的地的发展战略，树立世界和平文化 名城、中国人民抗日战争胜利纪念地、民族文化旅游胜地、原生态山水景观旅游区四大金字招牌。构建以抗战胜利受降、和平文化为核心，历史文化、侗族文化、航 空文化、军事文化为主体的多元文化体系。弘扬抗战胜利文化，建设并完善抗战胜利国家历史文化主题公园等一批纪念设施，多元化开展抗战胜利纪念活动，建成全 国最主要、最具影响力的抗战胜利纪念场所。深入挖掘飞虎队、芷江保卫战、苏联航空队援华抗日等军事文化资源，营造军事展览、空战文化、军事体验等功能，建 设全国示范性的反法西斯军事文化旅游地和爱国主义教育基地。通过和平文化建设、和平活动举办、世界和平文化交流等形式，将和平文化与城市建设、旅游发展密 切结合起来，大幅度提升芷江作为世界和平文化名城的知名度与影响力。在此基础上，申报创建国家级文化主题城市。深入挖掘、妥善保护、传承发扬侗族文化，对 侗族建筑、侗族服饰、侗族艺术、侗乡风俗进行整体包装，加强推介，在城市美化、亮化的基础上，进一步做好城市设计与建筑设计，营造侗族文化深厚的城市氛 围。通过侗乡、侗寨、侗文化园等景点建设，加快振兴民族文化旅游。依托优良的生态资源，对明山、三道坑、莽塘溪、芷溪坳、杨溪河现代农业科技园等生态旅游 景点进行包装设计。加强景点资源的保护与提升，完善景区配套设施，夯实旅游业发展的硬件基础。围绕县城和主要景区，大力发展游客接待、游览观光、餐饮住 宿、休闲娱乐、旅游演艺、纪念品销售等旅游配套产业。打造武陵山区、大湘西地区黄金旅游线路，致力于打造文化深厚、风光优美、设施齐全、服务周到的知名文 化生态旅游胜地。 国家新型城镇化综合试点示范县。我县在被列入国家第二批新型城镇化综合试点地区的基础上，将积 极促进城镇绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、两型小城镇建设、新农村建设等多个领域的有机融合与加快发展，着力建成协同发展的新型城镇体系、农业 转移人口市民化成本分担机制、智慧芷江城市框架、产城融合一体化模式、农村宅基地制度、新型城镇化投融资机制。在城镇化的过程中凸显侗族文化，统一规划具 有侗族特色的集中居住区，在全县重点打造40~50个侗族村寨，树立少数民族地区城乡统筹的新模式。致力于在全县形成合理的城镇体系、产业布局、人口分布 和就业结构。 武陵山片区脱贫攻坚先行县。“十三五”期间，坚决打赢脱贫攻坚战，坚持“实事求是、因地制宜、 分类指导、精准扶贫”，抓住武陵山区集中连片开发和国家扶贫开发的机遇，以既快又好发展为主题，按照减少贫困人口、增加贫困农民收入的总体要求，以整村推 进为主线，以项目建设为载体，加快构建“大扶贫、大脱贫”格局。健全精准扶贫、干部驻村帮扶、资金管理使用、金融服务扶贫、社会参与扶贫等机制，大力推进 基础扶贫、易地搬迁扶贫、产业扶贫、电商扶贫、安居扶贫、技能扶贫、金融扶贫、生态扶贫等工程，实现农民收入不断增加、贫困程度不断下降、人民生活条件不 断改善、扶贫产业结构不断优化、劳动力素质不断提高、生态环境不断改善。在“十三五”期间，把扶贫工作落到实处，争创武陵山片区脱贫攻坚示范县，全面建成 小康社会示范县。 8、基本原则 ——创新发展的原则。把科技进步和产业创新作为加快芷江发展的重要支撑。加快实施创新驱动发展战略，强化科技强县战略，全面提升自主创新能力，提高科学技术在经济发展、社会建设、资源开发、环境保护、企业改造中的应用水平，促进芷江经济社会全面转型升级。 ——协调发展的原则。把经济结构调整作为加快转变芷江经济发展方式的主攻方向，着力优化产业结构、城乡结构，协调处理好经济社会发展各个层面和环节的关系，促进三次产业发展协调、速度质量效益协调、投资消费出口协调、人口资源环境协调、改革发展稳定协调。 ——绿色发展的原则。切实把“两型社会”建设作为加快转变芷江经济发展方式的重要着力点，高度重视生态文明建设，注重提高可持续发展能力，把“两型”理念贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，走生产发展、生态文明、绿色发展之路。 ——开放发展的原则。以改革为动力，切实把改革贯穿于芷江经济社会发展的全过程，加快产权制度、国有资产管理、社会保障制度的改革，增强综合经济实力和社会保障能力，提高对外交流与合作能力，促进经济社会繁荣稳定，采取一系列得力措施让芷江走出湘西、走出湖南、走出中国。 ——共享发展的原则。把保障和改善民生作为加快转变芷江经济发展方式的根本出发点和落脚点，加 快推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，努力增加城乡居民实际收入，推动精准扶贫，不断提高人民生活水平，实现全县人民的全面发展。让人民群众 劳动得更加体面、生活得更有尊严。 ——特色发展的原则。结合芷江实际，明确不同区域建设重点和发展方向，扬长避短，差异发展，发挥交通区位和文化旅游优势，培育特色鲜明的文化旅游业、新型工业、商贸服务业、现代农业。发挥生物多样性、环境品质优良等优势，进一步彰显生态特色。走具有芷江特色的发展之路。 第四章 发展目标和指标体系 9、发展目标 利用芷江的交通区位优势和文化旅游品牌，加大对外开放，加强国际交流和两岸交流，全面提升城市 建设和人民生活水平，力争打造鹤中洪芷一体化中的重要板块。推进旅游业与三次产业的深度融合，打造中国人民抗战胜利纪念地、和平文化名城、侗族文化生态旅 游区三大品牌，建设知名文化生态旅游胜地。落实新型城镇化的各项政策和制度建设，积极探索中西部偏远山区新型城镇化新路子，创新少数民族地区城乡融合发展 新模式，建立新型城镇化与生态文明互动发展新机制，建设民族风情浓郁、经济较快发展、社会安定和谐、生态环境良好的国家新型城镇化综合试点示范县。注重承 接武陵山片区区域发展与脱贫攻坚政策，坚持精准扶贫战略，大力推进基础扶贫、易地搬迁扶贫、产业扶贫、电商扶贫、安居扶贫、技能扶贫、生态扶贫、金融扶贫 等工程，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，争创武陵山片区脱贫攻坚先行县。全面推进水生态文明建设，建立水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、 水管理等水生态文明体系，实现“湖清河畅、水净景美”的水生态文明城市建设目标。 |
