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(湖北省)嘉鱼县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:嘉鱼县政府网 作者:知县网 人气:496 发布时间:2016-07-13 08:47:38
摘要:十三五时期(20162020年)是嘉鱼县全面深化改革攻坚期,是转变经济发展方式关键期,是全面建成小康嘉鱼的决胜阶段。《嘉鱼县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称十三五规划)主要阐明全县发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为...
“十三五”时期(2016—2020年)是嘉鱼县全面深化改革攻坚期,是转变经济发展方式关键期,是全面建成小康嘉鱼的决胜阶段。《嘉鱼县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称“十三五规划”)主要阐明全县发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划,是未来五年的发展蓝图和总体安排,是编制和实施其他区域规划、专项规划、年度规划以及制定政策、科学决策的重要依据。在新的更高的起点上,科学编制“十三五规划”,对于顺应国内外发展新形势,抢抓发展新机遇,应对发展新挑战,实现竞进提质、跨越发展,意义重大而深远。

第一章  发展基础与形势

一、发展基础

“十二五”时期,全县坚持以“十二五规划”为龙头,以科学发展为主题,加快建设湖北经济强县、长江临港新城,县域经济和社会事业取得了显著成绩。2015年,全县完成地区生产总值210亿元,年均增长18.3%;全社会固定资产投资235.8亿元,年均增长26.7%;地方公共财政预算收入9.35亿元,年均增长26%;社会消费品零售总额50.5亿元,年均增长14.1%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到23500元和13894元,年均分别增长11.8%和15.5%,生态环境保护得到改善和加强,圆满完成“十二五规划”目标任务,为全面实施“十三五规划”奠定了坚实基础。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)“四大创建活动”顺利晋级摘冠。通过“十二五”时期持续深入开展文明创建、卫生创建、园林创建、平安创建活动,嘉鱼县先后荣获国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国平安县等四大“金字招牌”;全国高标准农田建设、平原绿化建设现场会分别在嘉鱼召开,并荣获全国首批国土模范县、全国平原绿化先进县荣誉称号。2015年7月,嘉鱼县委书记熊征宇被中共中央授予“全国优秀县委书记”,是嘉鱼县最高的荣誉、最亮的名片。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)“四大路网工程”加快发展步伐。按照“十二五”规划部署,咸潘一级公路、城区三环线全面建成通车,嘉鱼长江大桥及武汉城市圈外环高速、武深高速嘉鱼段等项目相继全面开工建设,让全县人民的“大桥梦”“高速梦”成为现实。这四大跨省域、跨县域、跨镇域的“主动脉”,助推全县对外开放加快发展。全县五年累计投资总额786亿元,新建了嘉鱼大道、迎宾大道、三湖大道、城区二环线等城市道路约50公里,新增改造农村道路450公里,开发区初步形成“六纵五横”路网体系;五大港区码头建设及路港连线工程进展加快,建成3000吨级以上码头泊位9个,年货物吞吐量超过500万吨。路港建设增强了嘉鱼发展的人流、物流、资金流,武汉新港潘湾(物流)工业园以及咸嘉新城规划正在有序实施,潘家湾镇“四化同步”示范试点工作进展顺利,官桥新村、四邑新村、净堡新村村企共建成效显著,全县获省级命名新农村建设示范村达到13个,城镇化率达48%,城区绿化覆盖率达到39.6%;官桥旅游名村、山湖温泉度假村、二乔公园成功创建成为国家4A级景区和3A级景区,2015年游客接待量突破300万人次,旅游总收入突破18.5亿元。三湖春天、二乔广场、泰丰国际、湖畔花城等房地产开发进一步改善了市民居住环境,提升了城市品位。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)“四大园区建设”实现转型升级。“十二五”时期,嘉鱼经济开发区、武汉新港潘家湾(物流)工业园、石矶头沿江工业园、高铁岭临港产业园“一区三园”建成面积达到43平方公里,第二产业增加值占地区生产总值的比重由2010年的50.9%提高到2015年54.3%;纺织、冶金、建材、装备制造等四大产业集群基本形成,其中管材产业年产值突破100亿元,成功纳入湖北省重点成长型产业集群;高新技术产业占工业经济的比重达到20%;规模以上工业企业达到209家,完成总产值470亿元;节能减排取得新进展,单位生产总值能耗、水耗持续下降,化学需氧量和二氧化硫的排放削减率完成预定目标;先后成功引进金盛兰冶金、雅戈尔汉麻、嘉麟杰纺织、柳工欧维姆、三三重工、嘉诚汽配、全棉时代等过亿元项目63个,引进全国500强企业2家。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)“四大农业支柱”促进农业增效。“十二五”时期,县财政累计预算2500万元,整合项目资金近10亿元,大力实施“八大农业示范区”和“五区十线”林业生态工程建设,实现了优质水稻、绿色蔬菜、健康水产、有机林果由传统农业向支柱产业的优化转变,综合生产能力和农业效益明显增强。粮食生产获得“十二”连增,主要农作物综合机械化水平达到71.5%。现已建成亚洲最大的叉尾回种苗繁育中心、新街大禾农业育苗中心、潘湾十万亩露天蔬菜、高铁万亩有机果等一批国家级农业示范基地,创建成为湖北省现代农业示范区,并正在积极争创国家现代农业示范县。嘉鱼有12个特色农产品获得有机认证,名牌农产品达到13个,嘉鱼鱼圆成为全县首个国家地理标志保护产品,“嘉鱼珍湖莲藕”成为全县首个国家地理标志证明商标,嘉鱼美食成功进入中央电视台“舌尖上的中国”名录。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)“四大民生领域”保障改善民生。全县以科教、文体、卫生、社保为重点领域,加大民生工程建设和社会事业发展。县文体会展中心基本建成并对社会开放,覆盖城乡的公共文化服务网络进一步完善,提前一年在全省率先实现了村级“农家书屋”全覆盖,文化产业增加值占全县GDP的比重达到5.7%。县人民医院完成整体搬迁如期投入使用,公立医院改革稳步推进,基本药物制度进一步巩固完善,村级标准化卫生室实现全覆盖。科教事业全面进步,九年义务教育与高中教育、职业教育、成人教育协调发展,被授予“全国义务教育发展基本均衡县”;获省级科技进步奖 2 项,申请发明专利120多个,转化技术成果80多项。社会保障体系进一步完善,“五险合一”改革全面完成,启动了城乡居民养老保险,实现了医疗保险大病统筹和异地结算,社会低保与救助水平明显提升,创建了2个“全国综合减灾示范社区”;深入实施扶贫开发和脱贫攻坚,五年累计实现脱贫4.55万人,农村劳动力转移就业2.72万人,新增城镇就业人数3.18万人,2015年末城镇就业登记失业率控制在3%以内。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(六)“四大体制改革”推进管理创新。“十二五”时期,全县行政体制改革、干部人事制度改革、财政金融改革、社会管理改革进一步深化,推动了体制机制创新和全县改革开放。县级和镇场机构改革不断深化,城乡一体化发展综合配套改革深入推进,潘家湾镇“扩权强镇”试点稳妥推进,首批40项权限下放到位;通过改革行政审批制度,推进政务公开,基本建成三级政务服务体系;顺利完成食品药品监管职责划转改革,建立健全了县、镇、村三级食品药品监管网络。干部人事制度改革试点取得成效,对任职达到10年以上的正副科职部门领导干部实行了交流任职,全县党的群众路线教育实践活动,“三严三实”专题教育以及党风廉政建设和反腐败工作深入开展,“一五一十”党建工程有声有色,“一岗双责”得到落实。全县财政金融体制改革步伐加快,开通了招投标网上公开交易系统,政府采购直接支付率达到86%;优化新建了城市建设投资融资平台,多项金融指标居全市前列,连续十一年荣获湖北省“金融信用县”称号;五年累计实际利用外资4070万美元,年均增长19.7%;累计实现外贸出口3.1亿美元,年均增长26.6%。社会管理改革深入人心,平安嘉鱼建设深入推进,群众的“一感两度两率”得到提高;严格落实安全生产“一票否决”,综合治理出生人口性别比,监管效能和服务水平大幅提高;不断推进”六五”普法,坚持领导带头接访包案,社会矛盾得到及时化解,国防动员和后备力量建设走在全省前列。民族宗教、外侨、老干部、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、残疾人等工作持续推进,物价、技术监督、气象、统计、档案等工作取得新进展。

二、发展形势

综合分析当前的省内外、国内外发展形势和发展趋势,“十三五”时期,嘉鱼全面进入“大长江、大武汉、大高速”时代,全县建设与发展既面临难得的历史机遇,又面对诸多困难挑战。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)发展机遇EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、长江经济带开放开发带来的机遇。嘉鱼境内长江航道里程109.6公里,其中深水岸线60公里,宜港深水岸线48公里,可利用岸线27.3公里,为内河二级航道,具有通江达海的先天优势。随着《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的出台,长江经济带开放开发上升为国家战略,为嘉鱼依托长江岸线资源、实现水运大发展和临江崛起带来了千载难逢的机遇。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、长江中游城市群建设带来的机遇。打造长江中游城市群是国家的一项重大战略决策,这项决策让长江中游城市群有望成为继珠三角、长三角、环渤海三大城市群之后的又一重要引擎。嘉鱼地处长江中游城市群核心区域和南北东西交通大动脉交汇点,是长江中游城市群“中三角”活力区,区域人流、物流、信息流、资金流互联互通优势明显,有利于与长江中游邻近城市之间在产业发展上抱团突破,形成完善的流域产业发展链条,构建流域产业一体化发展格局。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、“武汉城市圈”战略带来的机遇。嘉鱼县城北距武汉中心城区不到80公里,到武汉天河国际机场126公里,有武深、武汉城市圈环线两条高速公路通达南北、连接东西,位于武汉市经济辐射圈的最小半径,具有最佳的消费市场、低廉的生产成本和承接大城市辐射的优势。在武汉城市圈建设全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、武汉创建国家中心城市的辐射带动下,嘉鱼将迎来产业转型升级、科技创新转化、交通更加通达的历史机遇,建成与武汉市“同圈同策、互联互通”的发展共同体。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、“一大桥两高速”建设带来的机遇。随着嘉鱼长江大桥、武汉城市圈外环高速、武深高速的加快建设,将进一步凸显嘉鱼的交通、区位优势,使嘉鱼能够深度融入“一带一路”战略和武汉城市圈发展体系,尽快实现“武嘉同城”,成为湖北长江经济带地区性综合交通枢纽和咸宁地区对接武汉的重要门户,助推嘉鱼经济社会步入发展快车道。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、武汉新港建设带来的机遇。武汉新港是武汉长江中游航运中心的主体和核心,责无旁贷地承担着建设航运中心的重任。嘉鱼作为武汉新港建设的重要组成部分,将在武汉新港建设及长江经济带建设基金的带动下提升港口发展水平,建成集现代航运物流、综合保税服务、先进港口设施和经济技术开发为一体的现代港口,进入以港兴产、以港兴城,港产城协调互动的快速发展期。

(二)现实挑战

“十三五”时期,嘉鱼经济社会发展将遭遇诸多挑战:EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一是既要立足当前、提速发展、扩大总量、赶超先进,又要着眼长远、转型升级、提质增效、提高水准带来的挑战。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是既要实现环境容量、土地供给、节能降耗等刚性约束目标,又要实现经济总量增长、增加就业、提高居民收入等预期性目标带来的挑战。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三是既要全力推进城乡一体化、均衡发展社会事业,又要建立适应新的社会需求、社会事务、社会矛盾的社会管理体制带来的挑战。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
总体上,“十三五”时期嘉鱼经济社会发展面临着大有可为的历史机遇、战略机遇,仍处于科学发展、跨越发展的黄金期,发展前景广阔,必须牢牢把握机遇,不断化解矛盾,乘势而上,积极作为,推动嘉鱼经济社会迈上新台阶。
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第二章  发展理念与目标

一、指导思想

“十三五”期间,全县发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以绿色发展、沿江崛起为主题,引领经济发展新常态,统筹推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设, 加快建设实力嘉鱼、创新嘉鱼、美丽嘉鱼、平安嘉鱼,力争在全省率先建成小康嘉鱼,努力把嘉鱼建设成为承接武汉辐射的卫星城,引领咸宁发展的桥头堡,率先改革创新的试点县,推进合作共赢的示范区,早日实现“湖北经济强县、临港生态新城”的奋斗目标。

二、发展理念

“十三五”时期,推进全县经济社会持续健康发展,必须以提高发展质量和效益为中心,坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持科学发展、深化改革、依法治县、统筹协调,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)坚持创新发展。大力实施创新驱动战略,坚持市场化改革方向,把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节,全面推进重大专项改革,释放改革红利,激发市场活力。坚持科技是第一生产力,把创新作为转变发展方式的根本动力,加快实现由资源驱动型向科技、人才推动型发展根本转变,形成区域发展的持久动力,把嘉鱼打造成为鄂南地区富有特色的创新高地。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)坚持协调发展。大力实施城乡一体战略,纵深推进城乡一体化发展综合配套改革,进一步打破城乡二元结构,在空间利用、产业布局、基础设施建设和公共服务、生态保护等方面,全面融入“整体城市”和“综合开发”理念,促进城乡资源高效利用、功能定位清晰、空间特色鲜明、要素自由流动、公共服务均等化发展,促进全县城乡物质文明、精神文明、生态文明协调发展。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)坚持绿色发展。大力实施绿色崛起战略,按照人与自然和谐发展的要求,以可持续健康发展为长期战略取向,围绕做强工业、做优农业、做大第三产业目标,坚持环保优先、节约优先、集约优先,大力发展循环经济、低碳经济,加强环境保护与生态建设,推进产业转型升级,积极引导健康、环保的生活方式,建设资源节约型、环境友好型社会,全力打造山水生态嘉鱼。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)坚持开放发展。大力实施互联互通战略,充分发挥武汉新港、嘉鱼长江大桥及外环高速、武深高速等路港优势,依托“互联网+”,加快路港连接、产业对接,实现互联互通,发展大物流、大电商,走路港物流转运、沿江产业集聚、临港新城建设三位一体的通江达海之路。通过路港建设,为产业发展集聚要素资源;通过大力发展高附加值的临港重工业和“大进大出”集疏运经济,提升路港口岸和出口功能,促进城市扩张;通过发展临港新城,为路港物流和产业发展提供完善的服务和广阔的市场,壮大城市实力。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)坚持共享发展。大力实施依法治县战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,着力推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法和各个领域的依法治理工作。坚持一切依靠人民,一切为了人民,一切发展成果由人民共享,依法依规为人民群众办事,加大违法违纪查处打击力度,增强人民群众的获得感、安全感、幸福感,为全县经济社会发展提供坚强的法治保障。

三、预期目标

围绕建设湖北经济强县、临港生态新城的总体目标,综合考虑未来嘉鱼的发展基础、总体形势、战略定位以及湖北力争率先在中部地区全面建成小康社会的目标要求,确定“十三五”规划预期目标如下:EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)提升经济质量和效益,建设实力嘉鱼。“十三五”时期,全县地区生产总值年均增长11%,高于咸宁市平均水平,2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻两番;地方财政实力进一步增强,产业结构不断优化,三次产业比重调整为12:55:33,常住人口城镇化率达到65%以上,进入全省县域经济强县行列。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)深化体制改革和创新,建设创新嘉鱼。全县各类体制机制改革进一步深化,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。劳动就业更加充分,社会保障更加完善。“十三五”期末,全县累计新增就业3万人,调查失业率控制在5.8%,市场物价秩序平稳,规模以上工业企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入比重达到15%,每万人口发明专利拥有量达到0.15件,互联网普及率达到68%。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)保护发展环境和资源,建设美丽嘉鱼。单位GDP能耗不断降低,主要污染物排放量明显下降,生态修复、治理水平持续提升,生态环境明显改善,可持续发展能力增强。森林覆盖率达到24.44%,森林蓄积量年均增长0.5%。空气质量达标率为92%。环境质量达到功能区标准。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)加快依法治县步伐,建设平安嘉鱼。全县社会管理、安全生产、防灾减灾等公共安全水平不断提高,形成城乡一体化发展格局,社会秩序安定有序,人民群众安居乐业,法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力,党内法规得到切实遵行,党员干部法治思维和依法办事能力明显增强,公民法治意识和法律素质普遍提高,各类社会主体合法权益得到切实保障,法治环境明显改善,依法治县取得显著成效。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)提高人民生活水平,全面建成小康嘉鱼。着力打好精准化扶贫攻坚战,加快发展以改善民生为重点的社会事业,实现基本公共服务均等化。户籍城镇化率不断提高,全面实现贫困人口脱贫目标,教育、文化、卫生及社会福利事业得到全面发展,全民保健得到落实;幼儿教育、中学教育、职业教育均衡发展;累计建设城镇保障性住房7552套,每千名老人拥有床位超过35个以上,率先建成小康嘉鱼。力争到2020年城镇常住居民人均可支配收入达到35000元,农村常住居民人均可支配收入达到22000元,全面实现贫困人口脱贫目标。EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表1  嘉鱼县“十三五”规划主要指标表EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
类型 序号 指标名称 指标单位 2015 十三五规划目标 属性  
 
目标值 年均增长(%)  
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1 全县生产总值(GDP) 亿元 210 360 11 预期性  
2 地方公共财政预算收入 亿元 9.35 20 14 预期性  
3 全社会固定资产投资 亿元 235.8 600 20 预期性  
4 服务业增加值占GDP比重 % 25.7 33 [7.3 ] 预期性  
5 工业增加值率 % 52 55 8 预期性  
6 城镇化率:  
常住人口城镇化率 % 48 >65  [>17 ] 预期性  
户籍人口城镇化率 % 45.92 -- -- 预期性  
7 进出口总额 亿美元 0.885 1.5 15 预期性  
8 全员劳动生产率 万元/人 52.0094 72.9459 7 预期性  
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9 规上工业企业研究与试验发经展费支出占主营业务收入比重 % 9 15 25 预期性  
10 每万人口发明专利拥有量 0.08 0.15 13.4 预期性  
11 互联网普及率 % 51 68 3.5 预期性  
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12 新增建设用地规模 万公顷 0.030 根据实际需要确定 约束性  
13 万元GDP增加值用水量 立方米 151 待上级确定 约束性  
14 单位GDP能源消耗降低 % 1.1611 0.9716 -3.5 约束性  
15 非化石能源占一次能源消费比重 % -- -- -- 约束性  
16 单位GDP二氧化碳排放降低 % 3.8 3.8 -- 约束性  
17 森林EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发展
森林覆盖率 % 24.2 24.44 0.2 约束性  
森林蓄积量 千立方米 219 224.53 0.5 约束性  
类型 序号 指标名称 指标单位 2015 十三五规划目标 属性  
 
目标值 年均增长(%)  
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18 空气EqX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
质量
空气质量达标率 % 88 92 1  约束性  
城市细颗粒物PM2.5浓度下降 %  未检 未检  未检  约束性  
19 地表河流省控断面达Ⅲ类水质的比例 % 无省控断面 约束性  
20 主要污染物排放总量减少:  
    化学需氧量 % 3.38 根据上级环保部门下达任务确定 约束性  
    氨氮 % 0.33 约束性  
    二氧化硫 % 1.34 约束性  
    氮氧化物 % 0.96 约束性  
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21 每千人口执业(助理)医师数 1.78 2.58 7.2 约束性  
22 基本养老保险参保人数 万人 17.07 17.9 4.8 约束性  
23 城镇基本医疗保险参保人数 万人 8.71 9.1 4.4 约束性  
24 每千名老年人口养老床位数 29 >35 10 约束性  
25 城镇保障性住房建设 980 [7552] 11.5 约束性  
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26 总人口 万人 37.5 39.2 0.9 预期性  
27 居民人均可支配收入 -- -- -- 预期性  
其中:城镇居民可支配收入 23500 35000 8 预期性  
农村居民可支配收入 13894 22000 9.6 预期性  
28 城镇就业:  
新增就业人数 5800 [30000] 3.4 预期性  
调查失业率 % 6% 5.8% --  预期性  
29 贫困人口减少 14556 37204 --  预期性  
30 新增劳动力 1233 [6075] -- 预期性  
31 平均受教育年限 6.3 7.8 4.3 预期性  
                         
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