|
盐亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
(2016年4月16日盐亭县第十七届人民代表大会第五次会议通过）
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县主动适应新常态，加快转变经济发展方式，建设生态经济强县的关键时期。为推进全县经济社会全面协调可持续发展，根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和《中共盐亭县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，立足本县实际，编制本规划纲要。
第一章 规划背景 第一节 “十二五”发展成就 “十二五”是盐亭县情发生深刻变化、发展方式加快转变、经济社会发展提质提速的重要时期。五年来，在中央、省、市的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“建设生态经济强县”战略目标，牢牢把握“五抓”工作重点，锐意进取，开拓创新，积极应对各种困难和挑战，较好完成了“十二五”规划各项目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值、消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入年均分别增长8.7%、7%、11.9%；财政总收入突破10亿元大关、年均增长39.7%，是“十一五”末的5.3倍。全社会固定资产投资连续5年保持在50亿元以上，五年累计完成274亿元，是“十一五”期间的2.3倍。农村居民人均可支配收入较“十一五”末翻了一番，农村年人均纯收入在2700元以下的贫困人口由3.9万人减少至1.8万人。
图1：“十二五”盐亭地区生产总值 三次产业势头良好，发展质量不断提高。始终坚持“工业强县”，累计完成园区基础设施投入近20亿元，成功创建省级经济开发区，核心区拓展至14.4平方公里、较2010年扩大了3倍，入驻企业数达35户，工业增加值年均增长14%，机电制造、建材、医药三大主导产业格局基本形成，彻底结束了盐亭现代工业几乎为零的历史。加快推进农业产业化，建成以“西部花都”“西部水产”为核心的梓江现代农业产业带，发展核桃、葡萄、花椒特色产业基地20万亩，农业产业化经营参与率达到54%，玉龙核桃基地被认定为首批国家级核桃示范基地，富驿葡萄、猕猴桃通过国家绿色食品认证，粮油、蔬菜、水果农产品产地通过省级无公害整体认定，先后荣获省级现代农业发展项目县、连片推进新农村示范县、小型农田水利重点县、农业综合开发林业重点县、肉羊产业基地县等称号。第三产业更加繁荣，嫘祖文化旅游、现代物流、信息通讯、保险中介、餐饮娱乐等行业发展势头良好，嫘祖文化广场、滨江休闲带等新型商贸中心初具规模。
图2：“十二五”盐亭三产增加值 基础设施更加完善，城乡面貌日新月异。高标准修订县城总体规划、控制性详规，县城规划区扩展至67平方公里。投入城市建设18.8亿元，建成区达到18.7平方公里、是“十一五”末的2.3倍，县城人口14.2万人。完成高品质住宅小区建设125万平米，城镇化率较“十一五”末提高9.4个百分点，达到37.4%。新区客运站、体育馆、嫘祖文化广场、两江广场等一批重点市政项目相继建成，依法整治违建12.9万平米，新增城市绿地75.6万平米，城区绿化覆盖率达40.5%。全面实现农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”。投入交通建设40亿元，县城主次干道全部亮化黑化绿化，所有乡镇和建制村水泥路全面贯通，等级以上公路里程达1088公里。成德南高速全线通车。投入水利设施建设10.6亿元，建设河堤36公里，综合治理河流130公里，清淤河道80公里，新增、恢复灌面35万亩，治理水土流失126平方公里。金峰水库完成投资7600万元。投入农村电网建设和改造7.4亿元，全社会用电量达到11.7亿千瓦时，是“十一五”的2倍。生活污水排放达标率76%，地表水水质达标率100%。森林覆盖率较“十一五”提高2个百分点，达到56.9%。 各项事业协调发展，社会建设全面加强。累计投入民生资金67.6亿元，是“十一五”的1.5倍。城镇失业登记率连续五年控制在4%以内。城乡居保、新农合参合率达99.9%。城乡低保标准分别较“十一五”末提高200元、130元，五保对象集中供养率达75%以上。发放各类救助资金7.2亿元，是“十一五”的3.8倍。学校结构逐步优化，家庭经济困难学生资助体系基本建立，成功通过国家义务教育发展基本均衡县认定。建成县精神卫生康复中心，整体搬迁县肿瘤医院、妇幼保健院、疾控中心，县人民医院、县中医院通过二级甲等医疗机构评审。成功创建全国农村中医药工作先进县。设立嫘祖故里文艺奖和社会科学奖。农村广播村村通，数字电视全覆盖，城乡宽带覆盖率95%。成功创建国家二级档案馆。“天网工程”设置视频监控点位289个。城管综合执法初见成效，在全省二、三线城市率先“禁摩禁拖”，连续三年被评为全市城乡环境综合治理先进。完成“六五”普法，全面推行“村规民约”“居民公约”和“电话联防”。社会公共安全体系逐步健全，成功创建国家、省、市安全社区20个，安全生产考核连续四年排名全市第一。
图3：十二五城镇居民收入与农民纯收入对比 改革创新不断深入，发展活力充分释放。全面落实国家、省、市改革任务5项，大胆探索和实践自主改革16项，经济体制、行政管理、社会事业等重点领域和关键环节改革均取得较大进展。清理精简行政审批事项15项，增加公共服务项目190项，部门和项目集中审批率均达100%。创新向社会购买公共服务，城市清扫保洁、市政维护、农村生活垃圾清运、农村公路养护等服务外包经验在全省推广。加大投融资体制改革，大泰、城投两个投融资平台不断发展壮大，7家银行类金融机构入驻盐亭，金融机构净投放达53亿元，较“十一五”增长4.5倍。降低市场准入门槛，增加各类市场主体9968户、较“十一五”增长120%。创新招商选资机制，引进重大项目131个，较“十一五”翻两番，到位资金150亿元、年均增长25%，超过“十二五”前15年招商引资总和。对上争取117亿元、年均增长13.1%。引导社会资金投资11.8亿元、争取世界银行贷款3500万美元。 “十二五”规划主要指标完成情况表
第二节 “十三五”发展环境
发展优势与机遇。一是我国发展长期向好的基本面没有变，创新驱动与转型发展已经成为加快发展的时代潮流，特别是国家全面深化改革，深入实施“一带一路”“长江经济带”及新一轮西部大开发战略，有利于我县在更大范围配置资源。二是全省继续深入实施多点多级支撑、两化互动统筹城乡、创新驱动“三大发展战略”，不断夯实县域经济基础；成渝经济圈的快速发展、国家科技城建设和军民融合创新改革深入推进，对我县辐射作用进一步增强。三是“互联网+”行动计划深入推进，新一轮产业结构调整，“大众创业、万众创新”等将催生一批新兴产业，有利于我县培育经济发展新的增长点。四是随着一批事关全局的重大项目相继实施，我县区位条件不断改善，产业发展基础不断夯实，绿色生态等资源优势将更有条件转变为现实的经济优势，盐亭发展前景更加广阔。 发展问题与挑战。一是我国经济发展长期积累的深层次矛盾在经济放缓的情况下不断显现，加之又遇到一些新问题、新挑战，加大了经济下行压力和发展中的困难。二是全县经济总量仍然偏小，人均水平较低，做大经济总量任务艰巨；经济结构不尽合理，支柱型产业项目不多，发展方式粗放，“三大主导产业”和现代服务业对全县经济主导、拉动作用不明显；创新能力较弱，重点领域和关键环节改革仍需进一步加大；财政收支矛盾突出，刚性支出不断增加，社会事业、民生保障、脱贫攻坚任务繁重；转型发展中各种矛盾交织，社会治理难度加大。 综合分析，未来五年,我县发展机遇与挑战并存，必须更加准确把握机遇，更加有效应对挑战，坚持问题导向和目标导向相统一，主动适应新常态，推动盐亭科学发展、加快发展。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 “十三五”期间，盐亭县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“五大发展理念”，紧紧围绕建成生态经济强县目标，把嫘祖文化融入经济社会发展各个方面，坚持“五抓”工作重点，科学发展，加快发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会。 第二节 发展原则 按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，“十三五”规划遵循的基本原则是： 专注定力，加快发展。把握发展新特征，实施项目支撑和转型发展战略，加快转变经济发展方式，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，不断提高科学发展水平，做大经济总量。 生态为基，绿色发展。坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，扎实推进生态环境保护，大力发展生态产业，实现县域经济绿色健康发展。 深化改革，扩大开放。以经济体制改革为重点全面深化各领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍。抓住和用好“一带一路”建设等新机遇，积极融入成渝经济圈和科技城建设，全方位扩大开放合作。 厉行法治，依法行政。坚持以法治思维和法治方式推进改革、促进发展，深入实施依法治县战略，推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，切实维护社会公平正义。 以人为本，民生至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等民生保障问题。 第三节 发展定位 结合我县资源禀赋、区位特点、经济社会发展实际，破解发展难题，厚植发展优势，确立我县发展的基本定位： 四川省生态经济强县。全面推进生态文明建设，坚定不移走绿色经济、循环经济、低碳经济之路，构建以科技环保型工业为支撑、生态农业为基础、生态旅游和现代服务业为重点，实现新型工业化、新型城镇化互动发展，推动县域经济健康快速发展。 中华文化寻根旅游和祭祖圣地。依托盐亭丰厚的历史文化和优美的生态环境，传承与弘扬嫘祖文化，打造“华夏母亲之都-嫘祖故里盐亭”，使盐亭成为中华文化寻根旅游和祭祖圣地。 国家科技城产业承接配套基地。紧紧抓住绵阳作为国家科技城和国家军民融合创新发展实验区机遇，不断改善发展环境，强化要素保障，搞好政策对接与分工协作，将我县建成为国家科技城产业承接配套地。 第四节 发展目标 紧紧围绕全面建成全面小康社会宏伟目标，到2020年，把我县建成产业科技环保、城市生态宜居、乡村洁净美丽、旅游兴旺发达、人民生活幸福的生态经济强县。 经济总量和效益实现新突破。地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入、规上工业总产值、社会消费品零售总额、城乡居民人均收入等主要指标在“十二五”末的基础上增长50%以上。特色优势产业进一步壮大，以三大产业为主导的工业经济和以嫘祖文化旅游产业为代表的现代服务业对县域经济增长的贡献明显加大，三次产业结构比进一步优化。 人民生活水平和质量再上新台阶。社会事业全面进步，社会保障和公共服务体系更加健全，城乡居民收入差距不断缩小，初步实现城乡基本公共服务均等化，人民群众的精神文化生活更加丰富。城镇居民人均可支配收入达到36500元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到18169元，年均增长9%。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，城乡居民幸福感显著增强。 公民素质和文明程度得到新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。 生态建设和环境治理取得新成就。生态环境保护制度和措施体系更加健全，主要污染物排放总量达到或低于省控要求。县城污水集中处理率达到85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率达到58%。水、大气、土壤等环境质量明显改善，资源和能源消耗总量得到有效控制。地质等灾害得到有效治理，防灾减灾能力显著增强。
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
