——切实强化科技能力。加快完善公益性推广服务、社会化创业服务、多元化科技服务三位一体的科技服务体系，提升科技创新与服务能力。围绕矿产品精深加工、新材料、植物提取等具有比较优势的领域，鼓励重点企业建立研发机构，加大科技攻关和科技成果转化力度，培育科技型扶贫龙头企业，支持区域特色支柱产业发展，推动产业升级和结构优化，提高科技支撑县域经济社会发展能力。完善科技特派员制度和“一村一名大学生工程”，为农民提供产前、产中、产后的系列化综合服务。加强科技创新人才培养、引进、使用和管理，大力实施新型农民、职业农民培育工程，每年培养农村实用人才100名，形成科技致富的人才支撑体系。建立城乡一体化的科学技术普及体系，加快科技扶贫示范村、示范户建设，将科技馆建设纳入全县经济社会发展规划。以未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部四大人群为重点，以科技宣传周、科普日和科技文化卫生三下乡活动为平台，科协等部门每年要组织300名科技工作者到全县搞好科技普及和科技服务。加强与省内外知名院所建立技术研发合作关系，借助外力，提高科技创新能力和管理水平，为新型工业化和农业现代化提供技术支撑。加大政府的科技投入力度，培育技术创新主体。力争到2020年研发经费投入占GDP的比例达2.3%以上，每万人口发明专利拥有量3.2件以上。 第二节 不断完善社会保障体系 ——建立促进就业长效机制。努力拓宽就业渠道，加强就业技能培训和岗位对接，统筹做好高校毕业生、城镇困难群众等重点人群就业工作。完善失业登记、就业备案等制度，规范劳动就业市场。鼓励和组织劳务输出，促进城乡劳动者充分就业。认真落实税费减免、小额担保贷款、培训补贴等扶持政策，以创业促就业。大力促进农民工就业。加强技能培训、管理、信息服务等全方位合作，引导和组织农村富余劳动力有序转移，扩大劳务输出规模。大力实施“回归工程”，动员和引导在外务工、懂经营、善管理、有技术的农民回乡创业。 ——努力提高社会保障水平。建立健全社会保障制度，逐步提高保障水平和覆盖率。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度，发挥政府兜底作用，强化监督检查，实现动态管理，分类施保。稳步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业等保险覆盖面，将城镇无保障老年居民和非职工群体逐步纳入参保范围。完善城乡养老体系，全面普及城乡养老保险制度，逐步实现村干部、被征地农民养老保险和新农保制度融合，支持鼓励社会力量参与养老事业发展。完善残疾人保障体系，加强残疾人生活补助，扶持残疾人就业创业。“十三五”期间，计划新建、改扩建12个乡镇敬老院，力争全县50%的五保对象集中供养，发展一批社会办养老公寓、生态养老基地等。 ——建立新型社会救助体系。健全以孤残儿童、流浪人口、无监护困难残疾人等城乡特殊困难群体救济、大病医疗救助、灾害救助等为主要内容，形式有别、覆盖城乡的新型社会救助体系，建设。到2020年，完善儿童福利院、流浪人员救助站、残疾人救助及康复中心等建设。 ——发展社会福利慈善事业。发展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。开展社会互助，鼓励慈善机构、企业、非政府组织、个人等社会力量参与社会救助，实现慈善捐赠活动经常化、制度化目标。大力发展福利彩票事业，力争“十三五”期间，福利彩票发行总量突破1亿元。 ——建立妇女儿童保障机制。坚持以人为本，促进妇女全面发展;坚持男女平等，促进两性和谐发展;坚持统筹兼顾，促进城乡区域妇女协调发展;坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。同时重视儿童发展，处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发，保障儿童利益最大化，为所有儿童创造公平的社会环境，儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利与机会，创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、社会和文化生活，畅通儿童表达的渠道，重视吸收采纳儿童的意见。对妇女、儿童发展情况实施动态监测，建立妇女、儿童发展保障机制，从经济、法律、政策上全面保护妇女儿童的基本利益，营创和谐保靖。 ——构建覆盖城乡法律援助体系。完善法律援助工作制度，加强法律援助普及宣传，构建便民服务机制，简化受案程序，对城乡低保对象等特定群体及申请的维权农民工，免除经济困难审查。做好军人军属法律援助工作，落实刑事法律援助规定，强化部门、地区沟通，建立健全法律援助与司法救助、社会救助工作衔接及异地协作机制。确保“十三五”期间，各乡镇、村(社区)和县直机关单位建立法律援助工作站(点)，并开展工作，实现法律援助“应援尽援”。 第三节 推进健康保靖建设 ——健全基本医疗保障制度。加快基本医疗保障制度建设，健全城乡医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度，提高参保(合)率、筹资和保障能力。实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，并适当适时提高补助标准。逐步实现医院与医保信息系统对接，进一步简化报销程序。到2020年实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率、覆盖率、受益率都达到100%，城乡医疗救助制度覆盖所有困难家庭，对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助。 ——完善医疗卫生服务体系。加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构建设，实现乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构及大型景区卫生医疗救援中心全覆盖，重点建设葫芦、水田河、毛沟等乡镇中心卫生院基础辅助设施，完善全县标准村级卫生室建设工作。到2020年，力争1家县级医院达到三甲水平，全面完成建制乡镇卫生院和行政村卫生室房屋的标准化建设，并完善设备设施的配置。每个乡镇卫生院至少有一名全科医生。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。鼓励和支持社会资本举办医疗机构，形成多元办医格局。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络，重视加强中医药专病专科建设、中医药服务能力建设和中医药人才引进培养，加大投入力度，积极扶持和加快中医药事业发展。建立科学合理的医疗卫生管理体制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。新建县传染病医院、社区服务中心，逐步扩大现有医疗机构的规模。加强医疗卫生人才队伍建设，稳步提高医疗卫生专业人才待遇。 ——深化医疗卫生体制改革。按照国家基本医疗制度，在公立基层医疗卫生机构推行国家基本药物零差率销售，减轻群众就医负担。推进公立医院改革试点，坚持公立医疗的公益性质。完善医疗卫生机构、人员、技术、设备准入机制，合理规划医疗机构布局，明确医疗机构的数量、规模和功能。鼓励引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。建立高效规范的医药卫生机构运行机制，适度提高医护人员工资待遇，对承担基本公共医疗服务职能的乡村医生给予适当补助。改革现有乡村医生管理制度，建立能进能出的村医执业制度，全面提升医疗卫生技术水平。 ——改善计划生育服务水平。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动。大力开展生殖健康服务和优生优育服务，全方位宣传计划生育政策，加强流动人口的服务和管理，严格控制流动人口计划外生育，努力构建“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的计生服务体系。 第四节 加快发展文化体育事业 ——健全公共文化服务体系。继续实施重点文化惠民工程，精心规划和建设一批代表保靖文化的标志性文化设施项目。加强基础文化阵地建设，以广播影视服务网络、乡土人才教育、流动文化服务、农村留守人员文化帮扶为重点，集中实施一批文化扶贫项目。鼓励公共文化设施免费向社会开放。举办民俗风情浓郁的文化活动。在巩固现有图书馆、文化站、农家书屋基础上，进一步完善公共图书馆、村级农家书屋、文化资源共享工程基层网点建设等。到2020年，确保文化站覆盖全县12个乡镇，农家书屋建设覆盖全县各行政村，文化资源共享工程基层网点覆盖率达100%。 ——盘活城乡民族文化资源。深入挖掘、保护和提炼土家族、苗族文化，扶持发展民族戏剧、民族鼓舞、民族山歌，打造《酉水人家》、《吕洞神话》、《梯玛神歌》、“八部大王”、“土家族铜铃舞”、“苗族鼓舞 ”等文化精品，支持民族剧团、乐队、舞队等公共演艺团体建设，多点建设民族文化展示、演绎厅等平台建设。充分挖掘历史名人资源，重点抓好袁吉六、姚彦等名人纪念馆。深入开展民族文化“进机关、进学校、进企业、进社区”活动，全面繁荣民族文化事业。 ——实施文化遗产保护工程。加强文物遗存遗址点的修建和修复，做好出土文物的保护及重点文物保护单位的规划和利用;抓好四方城遗址、魏家寨西汉古城保护与展示工程，推进八部大王庙遗址公园建设;大力开展少数民族特色村镇保护与发展工作，实施传统村落保护，加快景区房屋改造，推进全县生态文化旅游综合开发;切实保护好酉水流域文化遗产。以推进武陵山区(湘西)土家族、苗族文化生态保护实验区为核心，创新非遗保护方法，探讨、传承新机制，积极完善非遗名录及传承人传承链条，重点打造国、省级非遗名录，搞好吕洞山古苗寨、保靖黄金茶古茶园“双遗”保护区创建。 |
